Крупную роль сыграла Россия также в установлении принципов консульского права, в особенности на Востоке.

Прежде чем остановиться на этом, коснемся, хотя бы очень кратко, некоторых общих вопросов из области консульского права.

Современный правовой статут консулов определился, главным образом, в XVIII-XIX вв.

Основное значение в правовом статуте консулов имеют международные соглашения и внутреннее законодательство каждого государства. Международные соглашения многостороннего или двустороннего характера могут иметь либо форму консульской конвенции, либо форму консульского договора. Это соглашения, специально относящиеся к правовому режиму консулов. Кроме того, вопросы консульского права содержатся часто и в общих договорах о торговле и мореплавании, заключаемых между государствами*(583).

Типичной формой внутреннего закона, относящегося к консульскому праву, является консульский устав.

Согласно законодательству и практике современных государств консулы - это агенты одного государства, назначенные правительством последнего для постоянного пребывания в определенном пункте другого государства. Консулы призваны представлять, в известных пределах, свое государство в определенном пункте иностранной территории, защищать торговые и промышленные интересы своего государства и оказывать его гражданам содействие и защиту, в которой они нуждаются.

Консулы разделяются на штатных и нештатных. Штатные консулы - это должностные агенты, назначаемые правительством государства из числа его граждан. Нештатные консулы - это лица, обычно назначаемые из числа местных зарубежных граждан. Они не считаются государственными чиновниками и не получают от правительства никакого жалованья. Взимаемые ими за оказанные услуги консульские сборы они обращают в свою пользу. Следует отметить, что институт внештатных консулов теряет в настоящее время свое прежнее значение.

По своему значению консулы различаются по классам (званиям). Классы эти следующие: генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Вице-консул редко возглавляет отдельные консульства, чаще всего он является помощником генерального консула или консула.

Генеральный консул, возглавляющий консульство в наиболее важном по значению округе, осуществляет, кроме того, руководство всеми консулами своего государства на данной зарубежной территории. Все консулы какого-либо государства подчиняются на территории иностранного государства дипломатическому представителю своего правительства.

Пребывание иностранного консула возможно лишь с согласия правительства страны пребывания. Предварительное испрашивание у подлежащего государства согласия (агреман) на принятие данного лица в качестве консула не является общепризнанным началом международного права, однако в практике нередко оно применяется.

Назначенный правительством консул получает особый документ - консульский патент, определяющий страну пребывания консульский округ и звание. Подтверждение данного лица в качестве консула какого-либо государства оформляется выдачей ему правительством страны пребывания особого документа - консульской экзекватуры.

Деятельность консула прекращается: а) вследствие смерти; б) вследствие его отставки, его перемещения или ухода его в отставку; в) вследствие отобрания у него экзекватуры; г) вследствие разрыва дипломатических и консульских отношений между его правительством и правительством страны пребывания; д) вследствие войны между его государством и страной пребывания.

Консул имеет право непосредственно сноситься: а) с дипломатическим представительством своей страны; б) со своим правительством; в) с органами местной власти в районе своего пребывания.

Правом непосредственного сношения с центральными органами власти страны пребывания консул, как правило, не пользуется.

Конкретные функции консула весьма обширны и многообразны. Отметим лишь некоторые обязанности консула:

1) информация своего правительства о политических, экономических и тому подобных сторонах жизни своего округа; 2) защита своих граждан перед органами местной власти в нужных случаях; 3) юридическая и экономическая консультация капитанов торговых и командиров военных судов своего государства; 4) осуществление так называемой "бесспорной юрисдикции" (акты гражданского состояния, нотариальные операции и т.п.). В практике буржуазных консулов особо большое значение имеет защита ими коммерческих интересов своей страны.

Имея в виду обширность и многообразие консульских функций, Бисмарк как-то заметил, что легче быть хорошим дипломатом, нежели хорошим консулом.

В соответствии с тем, что функции консула не имеют, как правило, характера политического представительства, последний не является членом дипломатического корпуса и не пользуется дипломатическим иммунитетом.

Некоторые привилегии и преимущества, присваиваемые консулу на основе взаимности, носят ограничительный характер. К числу обычных привилегий консула относятся:

1) неприкосновенность служебной переписки и служебного архива; 2) неприкосновенность служебного помещения; 3) фискальный иммунитет; 4) право на шифр; 5) освобождение от местной уголовной юрисдикции по должностным преступлениям. По договоренности между государствами преимущества эти могут быть расширены. На остальных сотрудников консульства указанные преимущества, как правило, не распространяются.

Возникновение консульского института относится к Средним векам и связано с Крестовыми походами и образованием на Востоке купеческих факторий. Во главе этих факторий стояли старосты, которые именовались консулами. Консулы пользовались полной автономией в области управления и суда. В период XIII-XVI вв. консульский институт в таком виде перешел с Востока на Запад.

В период абсолютизма, в особенности в связи с установлением постоянных дипломатических представительств, консулы теряют свое прежнее значение. Больше того, возникает даже сомнение в целесообразности существования этого института. Так, например, Версальский договор Франции с Голландией 1739 г. провозглашает, что "в будущем никакие консулы не будут допускаться ни с той, ни с другой стороны".

В современном своем качестве консульский институт возрождается во второй половине XVIII в. Первым международным договором, определившим новое положение консульской службы, считается известный Франко-испанский фамильный пакт 1761 г.

Особое положение консулов сохранялось лишь на Востоке на основе так называемого режима капитуляции.

Таким образом, режим капитуляций исторически возник, главным образом, потому, что в мусульманских странах ни законодательство, ни судебная и исполнительная власти не представляли тогда серьезных гарантий для подданных европейских государств в отношении личной безопасности и собственности. Хотя этот режим и приводил к злоупотреблениям, однако в тех исторических условиях он имел, в общем, положительное значение. Впоследствии он изжил себя и превратился в орудие империалистической политики.

Первый капитуляционный международный договор был заключен в 1535 г. между Францией и султаном Сулейманом. В Китай этот режим проникает в 1842 г. (Нанкинский договор с Англией); в Абиссинии он вводится с 1849 г. по договору с Великобританией; в Японии - с 1857 г. (договор с США).

Правовой режим консулов покоится на принципе взаимности. Однако до самого последнего времени европейские консулы в некоторых восточных странах пользовались односторонне особыми преимуществами и привилегиями на основе капитуляционного режима. К числу особенностей правового положения европейских консулов в странах капитуляционного режима относилась, прежде всего, так называемая консульская юрисдикция, т.е. судебные права консула по уголовным и гражданским делам, касающимся его соотечественников.

В настоящее время капитуляционный режим и консульская юрисдикция почти повсеместно исчезли под влиянием национально-освободительного движения в восточных странах, Великой Октябрьской социалистической революции в особенности и других причин: в Японии - в конце XIX в.; в Турции - в 1923 г.; в Иране - в 1928 г.; в Китае - 1943 г.

Необходимо подчеркнуть, что Советская Россия явилась первым государством, которое добровольно отказалось от режима капитуляций и консульской юрисдикции и установило с восточными странами отношения на основе суверенного равенства.

* * *