§1. Формы реализации права

Традиционно в советской и современной юридической литературе сложилось представление о правореализации как о претворении предписаний правовых норм в конкретных действиях субъектов , либо «как достижение полного соответствия между требованиями норм совершать определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий» .

Безусловно, что догматическая юриспруденция оказала достаточно положительное влияние на разработку учения о реализации правовых норм. По мнению Л.Н. Завадской, «такое видение проблемы ориентирует на правомерность деятельности субъектов и на эталон этой правомерности – норму, закрепленную в законе, норма выступает той главной установкой, с которой в дальнейшем должны быть сопоставимы поведение субъектов, либо деятельность правоприменительных органов, которые применяют нормативные положения» . По существу, такая постановка вопроса исходит из понимания права как системы норм и ставит знак равенства между правом и законом. Однако на практике подавляющее число проблем правореализации связано с нетождественностью этих понятий.

Право – сложное многоаспектное явление общественной жизни не сводимое лишь к нормативному его пониманию. Поэтому, реализацию права можно рассматривать исходя из его многоаспектного бытия. Так, по мнению В.В. Лазарева, исходя из многоаспектного характера права, можно выделить три основных этапа реализации права: первый этап связан с реализацией права в законодательной деятельности, второй – с реализацией закона и его формами, третий – с реализацией права при пробелах в законодательстве .

На первом этапе правореализации, законодатель исходит из не тождественности права и закона.

Именно в законотворчестве реализуются не только потребности общества, имеющие объективный характер, но и выработанные теоретическим сознанием закономерности бытия права, которые интерпретируются законодателем в виде наиболее общих принципов права и закрепляются им в законах. Следование этим принципам, священная обязанность законодателя, они реализуются им же в форме соблюдения, использования и исполнения.

На этом этапе, реализация права законодателем представляет собой деятельность, осуществляемую согласно выраженной в законе волей, согласующуюся с объективными потребностями общественного развития, всеобщими универсальными принципами права, выражающими закономерность его бытия и вытекающими из представления о праве, как явлении многоаспектного характера. Все сказанное связано с различием права и закона и имеет практическое значение для нормотворческой деятельности.

Для юридической практики более значим анализ форм реализации закона. Этот этап правореализации связан с представлением о праве как системе норм исходящих от компетентных органов государственной власти. Т. е. исходным при характеристике реализации закона будет нормативная концепция права.

В реализации закона задействованы многие факторы: привычки и сознание людей, заинтересованность субъектов права и деятельность должностных лиц, органов государства, добровольность исполнения закона и принудительные рычаги власти, общие и конкретные правоотношения. Совокупность этих факторов дают характеристику конкретной формы реализации права.

В одних случаях законы реализуются в поведении субъектов без какого-либо вмешательства органов государства и вне правоотношений.

В других, интересы субъектов права удовлетворяются через взаимоотношения. Но и здесь могут присутствовать или отсутствовать представители государства, иметь место общие или конкретные правоотношения. Это происходит, когда осуществляются (используются) нормы гражданского, семейно-брачного права.

В третьих случаях, обязательно присутствие органа государства или должностного лица, наделенного властными полномочиями. В данном случае имеют место чаще всего конкретные правоотношения. Во всех этих обстоятельствах право реализуется, осуществляется, претворяется в жизнь, т.е. достигаются те цели, которые преследовал законодатель, принимая нормативно-правовой акт.

Все это свидетельствует о многообразии форм реализации права и различном наборе юридических средств его обеспечения.

Объектом воздействия права является поведение людей. Здесь реализуются правовые нормы. Субъекты правоотношений сообразуют свое поведение с требованием правовой нормы: так достигается результат, на который рассчитывал законодатель.

Каждый юридический акт появляется с определенной целью, которая может быть в нем словесно, и не выражена. "В цели права непосредственно выражается опережающее отражение сознанием действительности, и в этом состоят творческие потенции права в преобразовании действительности" .

Назначение права (исходя из нормативного его понимания) в том, чтобы быть особым государственным регулятором общественных отношений и упорядочить их. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремиться. Но издание нормативного акта еще не свидетельствует о том, что осуществились содержащиеся в нем правовые нормы. Их осуществление имеет место тогда, когда субъекты действуют в соответствии с содержанием. Как отмечается в литературе, "целенаправленное действия конкретных субъектов права, которые полностью согласуются с предписаниями правовых норм и исходят из них (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и юридических обязанностей есть реализация права" .

Термин "реализация права" отличается от таких понятий, как "социальное действие права", "правовое регулирование". Здесь внимание акцентируется не на системе факторов и средств, обеспечивающих воздействие права на общественные отношения, а на организационно-управленческих особенностях воплощения общих правовых предписаний в практической деятельности и поведении субъектов. В проблеме реализации права в качестве основного выступает вопрос о формах и методах претворения правовых норм в общественную жизнь .

В этом отношении близки понятия "реализация права", "осуществление права", "претворение права в жизнь". Они являются предельно широкими и стоят в одном ряду.

Общие вопросы реализации права подробно и обстоятельно исследованы в специальной научной литературе. Данная проблема исследовалась с различных сторон: объективной и субъективной, как процесс, деятельность, достигнутый результат, а также в качестве особого механизма .

С объективной стороны она представляет собой совершение в известной последовательности, предусмотренных нормами права, правомерных действий, с применением соответствующих орудий и средств осуществления правовых предписаний.

Субъективная сторона реализации права характеризует отношение субъекта к правовым требованиям и состояние его воли в момент совершения предписываемых действий. По мнению В.В.Лазарева, по своему значению этот вопрос не уступает проблеме объективной и субъективной сторон правонарушения .

Правомерность выступает необходимым качеством правореализационного процесса. О реализации права можно говорить лишь там, где налицо правомерный характер складывающихся правовых отношений, соответствующих режиму законности. На этом основывается концепция механизма правореализации Ю.С. Решетова, основными элементами которого выступают отдельные виды или однородные целостные участки правомерной деятельности.

Изложенное позволяет представить правомерность не только как конечный результат процесса претворения права в жизнь, но и как внутренне присущее качественное состояние правовых связей и отношений, выражающих юридическое содержание правового регулирования.

Вопрос о классификации форм реализации права в литературе является дискуссионным . С точки зрения субъектного состава разграничивают индивидуальную и коллективную формы. По характеру правовых связей между правовыми субъектами различают реализацию юридических норм в правоотношениях и вне их, либо в конкретных и общих правоотношениях . В зависимости от внешнего проявления выделяют активную и пассивную форму реализации права.

Ряд авторов по-иному рассматривают формы осуществления правовых предписаний. Так, делая основной упор на методы, при помощи которых реализуется право, Г.А.Белов считает, что реализация происходит двумя основными способами: путем добровольного соблюдения и исполнения гражданами, должностными лицами, учреждениями, организациями, а также путем применения особых мер государством в лице его органов, должностных лиц и общественными организациями .

Данное мнение основано на том, что нормы права реализуются через поведение людей - участников общественных отношений, где достигаются результаты, к которым стремится законодатель.

Следовательно, в основе классификации форм реализации права должен лежать критерий, под воздействием которого субъекты начинают действовать в соответствии с требованиями и методами осуществления норм права.

Такие методы описываются в литературе: а) метод добровольного соблюдения и использования гражданами, должностными лицами, учреждениями, организациями норм права; б) метод автономного (договорного) решения вопросов субъектами; в) метод государственно-властного предписания .

Так, Л.С.Явич различает три формы реализации права: а) путем морально-политического воздействия права на поведение людей; б) путем установления и реализации прав и обязанностей в не конкретных правоотношениях; в) при помощи конкретных правоотношений . Полагаем, что при такой структуре происходит смешение форм реализации морально-политических и юридических норм. Однако сильной стороной является вывод о невозможности утверждения, что наделение правами и обязанностями есть полное осуществление норм права.

Интересна классификация Б.В.Шейндлина, включающая в себя пять форм реализации: а) реализацию правового статуса субъектов; б) воздержание от запрещаемых действий; в) выполнение компетентными лицами своих обязанностей и осуществление правомочий; г) фактическое осуществление субъективных прав и обязанностей участников правоотношений; д) применение правовых санкций .

Многие ученые, основываясь на особенностях содержания норм (нормы-запреты, нормы-дозволения, управомачивающие нормы), рассматривают реализацию в форме соблюдения, исполнения, использования и применения права .

Соблюдение норм права - это одна из форм их реализации, обладающая признаками всеобщности и универсальности. В такой форме реализуются, в основном, правовые запреты. Это общественно-необходимое поведения субъектов права.

Соблюдение, во-первых, это всегда требуемое и необходимое поведение, что определено императивным предписанием государства. Во-вторых, соблюдение - это важная гарантия субъективных прав и средство удовлетворения их интересов. В-третьих, если использование может быть лишь добровольным, то соблюдение может быть и принудительным. В-четвертых, границы соблюдения во времени, пространстве и по содержанию определены более строго, чем у использования. Эта форма реализации, при которой субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами и ограничениями.

Так, занимаясь различными видами деятельности в сфере экономики, граждане России не допускают экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, соблюдая тем самым статью 34 Конституции России.

Соблюдение предполагает одну социальную связь: "субъект права - закон". Эта правовая связь не порождает правоотношений. Таким образом, соблюдение права есть наиболее доступная и понятная форма реализации. Здесь все обходится без государства и его представителей, без правоотношения. Соблюдение обеспечивается правомерным поведением сторон, в ходе которого реализуются многие запреты и предписания.

Исполнение включает в себя активные действия субъектов права по выполнению возложенных на них активных обязанностей . В отличие от соблюдения, исполнение предполагает возникновение конкретных правовых отношений, то есть наличие не менее двух субъектов и установление между ними четкой правовой связи на основе предусмотренных в гипотезах норм права юридических фактов. Например, первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат, тем самым исполняется статья 99 Конституции России.

Использование права выражается в осуществлении возможностей, предоставленных субъектам нормами-дозволениями. Эта форма касается субъективных прав - использование юридических возможностей, воплощенных в нормах права . Субъект сам властен избирать необходимый вариант поведения. Использование складывается не иначе, как в форме конкретных правовых отношений. Этим путем осуществляются управомачивающие нормативно-правовые предписания, предоставляющие субъектам полномочия на совершение определенных положительных действий.

Творческие деятели имеют возможность создавать литературные произведения на любом языке, родители могут выбирать любой язык общения и воспитания детей в семье, а также их обучения. Это право закреплено в статье 26 Конституции России. При этой форме реализации права существуют конкретные или общие правоотношения, но отсутствует государственное вмешательство. Здесь имеет место четкая правовая программа, которой следуют участники правоотношения. Поэтому каждая сторона, соблюдая закон и исполняя его требования, удовлетворяет свои интересы. И все это обходится без участия государства и его органов или должностных лиц.