9.2. Двоевластие, реформа государственной власти, формирование республики

Своеобразие революции заключалось в возникновении в стране двоевластия: Совета рабочих депутатов и Временного правитель­ства. Петроградский Совет был создан 27 февраля, председателем Петросовета был избран меньшевик Н.

М. И. Скобелев. Для поддержания порядка в стране в этот же день Государственная Дума сформировала Временный комитет Государст­венной Думы. По соглашению с Петросоветом 2 марта было сформи­ровано Временное правительство во главе с министром-председате- лем и министром внутренних дел — князем Г. Е. Львовым (бывшим председателем Земгора). От Петросовета в него вошел А. Ф. Керен­ский. Политический тандем просуществовал до июля 1917 г., после чего установилось единовластие Временного правительства.

Сложившаяся политическая ситуация в стране не консолидирова­ла, а еще более расколола российское общество. В результате и сам во­прос о власти не получил законченного решения. Определение формы государственного строя было отложено до Учредительного собрания, сроки созыва которого не назывались. Все это привело к углублению революционного процесса в послефевральский период.

Пришедшее к власти Временное правительство должно было осуществить значительный комплекс реформ, необходимость кото­рых назрела в период революционного кризиса. Остро стоял вопрос об участии России в Первой мировой войне, о собственности кре­стьян на землю, о проведении целого комплекса социальных пре­образований, касающихся статуса подданных империи как в цент­ре так и на окраинах. Переход к республике требовал легитимации власти и последующей реформы государственного управления, а так­же разработки нового буржуазного законодательства, прежде всего конституционного.

В начале марта 1917 г. в стране были провозглашены политические права и свободы; всеобщее и равное избирательное право; были отме­нены сословные, национальные и религиозные ограничения, смерт­ная казнь, военно-полевые суды, объявлена полная политическая амнистия.

Формально Временное правительство осуществляло функции высшего государственного органа — и законодательного и испол­нительного. Легитимность его существования основывалась на ука­зе Николая II, который перед отречением назначил председателем

Совета министров князя Г. Е. Львова. В Декларации Временного правительства о его составе и задачах указывалось, что оно является высшим органом государства по вопросам законодательства, надзора и верховного управления. Действительно, законодательная деятель­ность периода двоевластия в основном осуществлялась Временным правительством.

Проводя реформу государственной власти, Временное правитель­ство должно было решить сразу несколько задач: адаптировать су­ществующую систему управления к новым условиям, убрав наиболее реакционные её элементы; создать новые по форме и содержанию ор­ганы власти. В целом исполнительные органы подверглись незначи­тельным изменениям, поскольку было признано целесообразным со­хранение существующего административного механизма. Временное правительство осуществило частичную, незначительную перестройку государственного аппарата. Оно, скорее, стремилось контролировать деятельность центральных учреждений, не меняя их по существу. Часть органов государственного управления была упразднена.

После февральской революции были ликвидированы должности членов Государственного совета по назначению. Сенат сохранил­ся, но должен был подчиняться Временному правительству. 5 марта 1917 г. специальным указом власть на местах передавалась губерн­ским и уездным комиссарам Временного правительства. Должности губернаторов упразднялись. Само правительство, его комиссары, зем­ства, городские думы и связанный с ними государственный аппарат представляли официальную линию власти. Несмотря на то, что долж­ность комиссаров существовала с марта, их полномочия были регла­ментированы только 25 сентября 1917 г., с обнародованием «Времен­ного положения о губернских (областных) и уездных комиссарах».

Временное правительство, сохранив земства, изменило их ком­петенцию. В соответствии с принятыми в мае 1917 г. «Временным положением о земских учреждениях» и законом «О волостном зем­стве» она значительно расширялась. К ведению органов местного самоуправления были отнесены вопросы по охране труда, создание бирж труда и общественных мастерских, оказание юридической помощи населению. Появившиеся в волостях земские собрания

формировались на основе всеобщих прямых выборов. В июне 1917 г. они полностью заменили существовавшее ранее крестьянское волост­ное самоуправление.

Прекратили свое существование жандармерия и полиция, вместо которых было создано Главное управление по делам милиции. Был ликвидирован Синод и должность обер-прокурора при нем. Упразд­нили Главное управление по печати совместно со штатом професси­ональных цензоров. Временное правительство законами «О печати» и «Об учреждениях по делам печати» фактически провело цензурную реформу, сформировав порядок последующей (в течение 24 часов по­сле публикации) цензуры, осуществляемой комиссаром по печати.

За время своего существования Правительство сформировало ряд новых министерств: Министерство труда, Министерство продоволь­ствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий. В марте 1917 г. при Министерстве юсти­ции была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия для рас­следования противозаконных по должности действий бывших мини­стров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Решение части проблем по управлению было возложено на отра­слевые совещания: Экономическое, Юридическое, по реформе мест­ного самоуправления.

По инициативе Юридического совещания были проведены в жизнь некоторые изменения судебной системы, ликвидированы особые суды: военно-полевые, Особое присутствие Сената, Верховный уго­ловный суд, Верховный дисциплинарный суд. Но в целом сохра­нился судебный аппарат дореволюционной России. Наиболее суще­ственным новшеством была попытка создания административной юстиции.

правительственных учреждений на земские органы и местных орга­нов на правительственных комиссаров. В сентябре в систему админи­стративных судов были включены земельные комитеты, при которых создавались полевые земельные суды, призванные рассматривать зе­мельные споры.

Были внесены изменения в систему мировых судов. 3 марта в соот­ветствии с приказом министра юстиции в Петроградской губернии и крупнейших городах были созданы «временные» суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (от рабочих и крестьян). В тех губерниях, где ранее не существовало мировых судов, в мае 1917 г. за­коном «О временном устройстве местного суда» были созданы мест­ные суды, фактически являвшиеся мировыми. Мировым судьей мог стать любой желающий со средним образованиям, которого выберут местные жители.

Надо отметить, что Временное правительство придавало особое значение соблюдению законности и пыталось контролировать дея­тельность чрезвычайных органов и органов внесудебного преследова­ния. Постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке» прямо запрещало аресты без суда.

Советы1 имели разветвленную систему местного представитель­ства и могли оперативно руководить действиями своей ветви влас­ти на местах. Созданная система советских органов могла в любой момент заменить исполнительную власть. В марте — апреле 1917 г. Всероссийское совещание советов определила структуру советской власти. Всероссийские, губернские, уездные, районные совещания и съезды, которые первоначально носили практически куриальный характер, были крестьянскими, рабочими, солдатскими, казачьими и т.

Советские органы также принимали законодательные решения. Прежде всего, это касалось земельных, трудовых и социальных

1 См. подробнее разделы 10.3, 10.4.

вопросов. На предприятиях советы осуществляли «рабочий контр­оль» производства. По соглашению Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов и Петроградского общества фабрикантов и заводчиков от 10 марта 1917 г. был введен 8-часовой рабочий день, созданы фабрично-заводские комитеты и примирительные камеры. Влияние советских органов на предприятиях было столь велико, что Временное правительство в апреле издало Постанов­ление «О недопустимости смещения рабочими администрации предприятий».

Помимо прочего многочисленные съезды советов всех уровней принимали резолюции, выражающие мнения масс по острым полити­ческим вопросам: о войне, о необходимости роспуска Государствен­ной Думы и Государственного совета, о взаимоотношениях с Времен­ным правительством и, наконец, о необходимости передачи власти советам, как в центре, так и на местах.