Глава четвертая. Дворянские установления
§ 203. Дворянскими учреждениями называются места и лица, установленные для целей внутреннего управления дворянских обществ. Они суть: 1) дворянское депутатское собрание, 2) дворянская опека и 3) предводители дворянства.
I. Депутатское собрание есть коллегиальное установление, состоящее из губернского предводителя дворянства и депутатов, избираемых от каждого уезда по одному на три года и утверждаемых в должности губернатором*(2765).
Дела, предоставленные депутатскому собранию, могут быть разделены на три категории:
а) Дела по ведению дворянской родословной книги и выдаче дворянам протоколов и свидетельств о дворянстве.
б) Участие в распоряжениях о наложении опек на имение дворян, в двух случаях: 1) за безмерную и разорительную роскошь и 2) вследствие отпадения дворянина от православной веры.
в) Содержание формулярных списков лиц, служащих по выбору дворянства*(2766).
Из этих трех разрядов наиболее важным признается первый, хотя деятельность депутатского собрания ограничивается признанием членом дворянского общества того, кто доказал свое дворянство в департаменте герольдии и внесением его в родословную книгу губернии*(2767). Порядок признания лица членом дворянского общества, внесение его в родословную книгу и выдача свидетельств и протоколов о дворянстве определяются довольно подробными правилами, как общими, так и специальными, касающимися дворян из греков и магометан, дворян бессарабских и т. п.*(2768).
По свойству дел, порученных депутатскому собранию, не требуется всегда коллегиального их рассмотрения и решения. Бумаги, поступающие в собрания, решаются или коллегиально, по протоколам собрания, или порядком исполнительным, по резолюциям губернского предводителя. Число последних бумаг, на основание 279 ст., довольно велико. Вследствие этого депутатское собрание не имеет постоянных заседаний; оно созывается, по мере надобности, губернским предводителем*(2769).
Иерархически, депутатское собрание подчиняется только Сенату (по департаменту герольдии). Жалобы на собрание приносятся сенату; сюда же поступают на ревизию определения собрания. Но оно подлежит надзору губернатора в отношении порядка содержания родословной книги и своевременного доставления департаменту герольдии о последовавших изменениях в составе дворянского общества. В случае медленности или упущений, замеченных в делах собрания, губернатор предлагает губернскому правлению сделать собранию напоминание и потребовать объяснений. Затем, губернатору, в случае дальнейшей медленности, предоставляется доносить Сенату. Взысканиям за упущение депутатские собрания могут быть подвергаемы только с разрешения Сената*(2770).
II. Дворянская опека, как показывает самое ее название, установлена для заведования опекунскими делами местного дворянства. Организация опеки доселе остается сословною, причем каждое сословие обязано иметь попечение о сиротах своего общества. Таковы сиротские суды, установленные для городских обывателей. Дела по опекам над лицами крестьянского сословия предоставлены сельским сходам.
Дворянские опеки суть установления уездные и по учреждению о губерниях полагались (по общему правилу) в каждом уезде. Правило это сохраняло свою силу до судебной реформы, т. е. до упразднения уездных судов, с коими опеки были довольно тесно связаны*(2771). По введении судебной реформы, министру юстиции было предоставлено право соединять и закрывать дворянские опеки, передавая производящиеся в них дела в другие, ближайшие к ним опеки. Вследствие этого в настоящее время, опеки учреждаются на один или на несколько уездов. Они состоят, под председательством уездного предводителя дворянства, из двух (в С.-Петербурге из трех) заседателей, избранных дворянством на три года, с утверждения губернатора*(2772). Опека имеет свою канцелярию.
Опеке вверены все опекунские дела в обширном смысле этого слова. Сюда принадлежат:
1. "Попечение о малолетних сиротах и вдовах дворянского состояния, и об имении их и делах", т.
е. на опеки возлагается попечение как об личности сирот и вдов, так и об их имуществе. Поэтому а) им принадлежит назначение опекунов над малолетними, если опекун в завещании не назначен, а оставшиеся в живых отец или мать не примут на себя этой обязанности; б) наблюдать за действиями опекунов и рассматривать их отчеты, причем опеки наблюдают, "чтобы имения малолетнего были управляемы как следует и чтобы он получал пристойное содержание и воспитание"; в) рассматривать представления опекунов о необходимости залога или продажи имения малолетнего и представлять о том с своим заключением Сенату, которому принадлежит разрешение таких залогов и продаж; г) если имения после родителей малолетнего не осталось, то на опеке лежит обязанность об устройстве судьбы малолетнего одним из способов, указанных в законе*(2773).2. Ведению опек подлежат дворянские имения, секвестрованные вследствие поводов, указанных в законе, т. е. когда над имениями учреждается опека в виде секвестра.
3. Опека заведует имениями, состоящими в споре по духовным завещаниям и в других случаях.
Наблюдение за действиями дворянских опек принадлежит 1) окружным судам и 2) губернским правлениям. В окружные суды приносятся жалобы на действия и постановления опек, причем основание для жалоб представляют две категории: а) формальная неправильность в действиях опек, т. е. медленность, отступление от законного порядка и отказ в совершении действий, требуемых законом; б) неправильность в существе постановления, когда им нарушаются личные и имущественные права просителя. Жалобы этого рода приносятся окружному суду в определенные сроки, за исключением жалоб на медленность, которые никаким сроком не ограничиваются*(2774). Жалобы на постановления окружного суда приносятся судебной палате. Иски о вознаграждении за вред и убытки, причиненные нерадением, неосмотрительностью или медленностью членов опеки, предъявляются в судебной палате по общим правилам уст. гр. суд., ст. 1316 и след.*(2775).
Надзор за общим порядком в деятельности опек принадлежит губернскому правлению, на тех же основаниях, на каких ему принадлежит надзор за другими уездными установлениями.
Но взыскания на членов опек, за упущения и беспорядки, налагаются порядком, указанным в 1066 ст. уст. уг. суд. и объясненным в II т. этого сочинения, в учении о службе гражданской*(2776).III. Предводители дворянства. Должность предводителей дворянства имела и имеет двоякое значение. Во-первых, они призваны "к попечению о пользах дворянства и охранению в сем сословии благоустройства и порядка"*(2777), т. е. к непосредственному заведованию внутренними делами дворянского общества. Во-вторых, они являются важными органами общей администрации и вводятся в состав земских установлений, в качестве представителей сословия, сохранившего свое привилегированное положение и связь с правительственными учреждениями. Из всех выборных местных должностей, должность предводителей, по закону, окружена наибольшим почетом и пользуется наибольшими условиями независимости.
Губернский предводитель и лицо, заступающее его место, занимают первое место после губернатора*(2778), он имеет право, по всем делам, относящимся к пользам дворянства, относиться непосредственно к губернатору и к министру внутренних дел*(2779). Ни губернское правление, ни палаты не имеют права посылать предводителям указов и требовать от них рапортов: они сносятся с ними или чрез депутатское собрание, или чрез губернатора*(2780). Последний сносится как с губернским, так и с уездными предводителями отношениями*(2781).
В отношении служебного положения губернского и уездных предводителей закон не проводит различия. Последние не состоят в подчинении у первого; в глазах закона, они назначены по выбору одного и того же сословия; им одинаково присвоена известная мера власти и ответственности "на равных степенях, одинакового же уважения и доверенности основанных". Поэтому они относятся как равный к равному*(2782). Уездные предводители по делам своего уезда действуют самостоятельно и под своею ответственностью. Губернский предводитель не вправе принимать жалоб на уездных. В случае упущений или преступлений по должности губернский и уездный предводители одинаково предаются суду определением I деп.
Сената*(2783).Этим взглядом законодательства на относительное значение губернского и уездных предводителей объясняется общность обязанностей, возлагаемых на них, причем в дальнейших постановлениях эти обязанности специализируются и распределяются между губернским и уездными предводителями. Соответственно этому, IX т. св. зак. содержит в себе общую статью 293, определяющую обязанности предводителей вообще, и две специальные статьи (294 и 295), определяющие обязанности губернского и уездных предводителей отдельно.
1. Общие обязанности предводителей, согласно двойственному их назначению, указанному выше, разделяются на обязанности "попечения о пользах дворянства и охранения в сем сословии благоустройства и порядка" и обязанности по участию в администрации правительственной и земской.
а. К делам первого рода могут быть отнесены: 1) ходатайства, по уполномочию дворянства об его пользах и нуждах, предложения дворянства об этих делах, объявление ему "отзывов и повелений начальства"; 2) открытие дворянских собраний, председательство на них и все действия, связанные с председательством в собрании и при производстве выборов; 3) приглашение дворянства к принятию на себя казенных и земских подрядов и поставок и дальнейшие распоряжения по делам этого рода; 4) хранение и употребление дворянской казны по постановлениям собраний; 5) участие в составлении дворянской родословной книги; 6) участие в распоряжениях по наложению опек за расточительность и отступление от православия; 7) участие в освидетельствовании сумасшедших дворянского происхождения; 8) доставление сведений и выдачи свидетельств о поведении, образе жизни и состоянии дворян; сведения о вновь родившихся дворянских детях и извещение опек о сиротах*(2784).
б) К делам второго рода должны быть отнесены: 1) заседание в губернском и уездном по крестьянским делам присутствии; 2) председательство в земских собраниях; 3) заседание в губернском и уездном по воинской повинности присутствии; 4) участие в делах народного образования*(2785).
Из этого перечня видно, что закон вводит предводителей в состав смешанных присутствий и советов, в которых они являются или представителями своего сословия, или даже органами администрации. Сверх того на них возлагается председательство в земских собраниях. 2) Специальные статьи 294 и 295, исчисляющие обязанности губернского и уездного предводителей, имеют двоякое значение. Во-первых, они указывают, в какой мере распределяются между теми и другими их общие обязанности. Так, например, п. 10 ст. 294 говорит, что губернский предводитель заседает в губернском по крестьянским делам присутствии в качестве члена, а 8 п. 295 ст. указывает, что уездный предводитель председательствует в уездном присутствии по этим делам. Во-вторых, в названных статьях названы некоторые обязанности, не исчисленные в ст. 293.
Должность уездного предводителя является более сложной по той роли, которую закон дает ему в разных отраслях местной администрации. Это заметно в особенности в делах характера правительственного. Там, где в губернии председательство в различных присутствиях возлагается на губернатора, в уезде оно предоставляется уездному предводителю. Специальные обязанности, на нем лежащие, относятся как к делам дворянства, так и к делам правительственным и земским.
а. По делам дворянским уездный предводитель несет следующие обязанности: 1) по ведению списков дворянских родов уезда, 2) по председательству в дворянской опеке; 3) по выдаче свидетельств о бедности вдовам и сиротам дворянского происхождения; 4) по надзору за полюбовным размежеванием земель, когда оно происходит между опекунами и лицами, состоящими под их опекой.
б. Гораздо сложнее его обязанности по делам общего и земского управления. Независимо от присутствия в разных установлениях, прежнего происхождения и не имеющих в уездах особенного значения (каковы уездные комитеты общественного здравия, отделение попечительного о тюрьмах комитета), уездный предводитель призывается к деятельной роли в качестве председателя важнейших из местных учреждений. Именно он председательствует: 1) в уездном земском собрании; 2) в уездных по крестьянским делам присутствиях или в съезде мировых посредников (где таковые еще существуют); 3) в уездном по воинской повинности присутствии; 4) в уездном училищном совете; 5) во временных комиссиях для составления очередных списков присяжных заседателей по уезду; 6) во время производства народной переписи в ревизской комиссии.
Эти специальные обязанности уездных предводителей будут указаны с большей подробностью при рассмотрении установлений, в коих они председательствуют.
б) Специальные обязанности губернского предводителя по делам дворянским не столь сложны. Сверх рассмотрения просьб об отставке чиновников, служащих по выбору дворянства, и выдачи свидетельств о беспорядочном поведении дворян, нуждающихся в этих свидетельствах*(2786), он председательствует в посреднической комиссии полюбовного размежевания. Затем, он заседает на правах члена в различных установлениях, между коими важнейшими являются губернский распорядительный комитет, губернские по крестьянским и по городским делам и по воинской повинности присутствия. Председательство принадлежит губернскому предводителю в губ. земском собрании (если не будет назначено другое лицо) и в губернском училищном совете.
§ 204. Исправление должности предводителей в случае болезни или отсутствия, определяется следующими правилами. Должность губернского предводителя всегда исправляется одним из уездных предводителей, причем прежде всего вступает в эту должность уездный предводитель губернского города, а за отсутствием последнего - один из прочих предводителей, по правилам, указанным в 241 ст. IX т. Должность уездного предводителя исправляется кандидатом и, за отсутствием такового, депутатом дворянства или же, наконец, старшим по баллам заседателем опеки. Исправление должности предводителей в случае вакансии (открывшейся смертью или отставкою предводителя) определяется применительно к тем же началам. В случае вакансии по должности губернского предводителя, она исправляется уездным предводителем губернского города; дополнительных выборов на должность губернского предводителя закон не допускает. При вакансии должности уездного предводителя, она замещается кандидатом. За неимением кандидата, производятся дополнительные выборы в уездном городе. При этом дворянству разрешается избирать предводителя или на остающийся срок (т.е. до нового трехлетия), или на следующее трехлетие*(2787).
Служащие по выборам дворянства лица вообще считаются на государственной службе. Вследствие этого они пользуются ее правами и подчиняются условиям ее дисциплины, с некоторыми лишь изменениями*(2788).
──────────────────────────────