| ■ДО'ТСДОТС „■' Ъ,іЛ иностранных дел; князь Голицын закончил Пажеский корпус. Это последнее придворное учебное заведение станет в последующий период одной из главных “кузниц кадров” российской политической элиты. B 1825 г. образовательный уровень указан в формулярных списках менее половины губернаторов. Среди них один имел домашнее образование, двое - среднее (училище) и 8 человек - высшее. Из получивших высшее образование - четыре губернатора приобрели военное образование, трое закончили Московский университет и один - Горное училище в Петербурге. B 1837 г. сведения об образовании имеются у трети губернаторов, иу всех оно высшее. 5 губернаторов закончили университет (трое - Московский и двое - Харьковский), двое из них - Донельман и Бантыш - получили еще второе образование, соответственно, обучаясь при Коллегии иностранных дел и в Нижегородском университете. Двое закончили кадетский корпус. По одному - Горный кадетский корпус и Пажеский корпус. Таким образом, созданная в XIX веке университетская система давала свои плоды. C этого времени университетское образование (притом не только столичное) занимает существенное место в подготовке губернаторских кадров. B 1853 г. 9 губернаторов имели высшее образование (университет, лицей, корпус инженеров путей сообщения), 9 - среднее (кадетский корпус, гимназия) и 30 - домашнее. 62,5% губернаторов не получили систематического образования12. B 1879 г. образовательный уровень губернаторов существенно возрос. Высшее образование имели 53,4%, среднее - 43,1% и начальное - 3,5%. B 1895 г. из 95 губернаторов, чьи формулярные списки мы анализировали, «хозяева губерний» получили следующее образование: - 21 губернатор получил университетское образование (9 губернаторов закончили Московский университет, 6 - Петербургский, 2 - Киевский, по одному - Харьковский, Новороссийский и Берлинский); - 45 губернаторов получили военное образование (около половины изнихзакончилиНиколаевскуюакадемиюГенеральногоштаба); 7 - закончили Пажеский корпус; 6 - Александровский лицей и I Демидовский лицей; 4 - Училище правоведения; 2 - Инженерную академию; 1 - Институт Восточных языков; 5 - гимназии (среднее образование). B последующие годы конца XIX - начала XX в. образовательный уровень губернаторов плавно растет. Так, если в 1892 г. 61% губернаторов были с высшим образованием, то в 1903 г. - уже 68% , причем, при сокращении доли среднего образования и исчезновении начального. После первой русской революции губернаторов с высшим образованием снова становится меньше. Это объясняется тем, что в экстраординарных условиях на губернаторские должности привлекали прежде всего “практиков”, т.е. людей, которые уже приобрели практический опыт управления, длительное время работая на местах. Вспомним, что число молодых губернаторов сокращается. Кроме того, МВД снова делает крен в сторону привлечения на губернаторские должности военных. Однако, если МВД после 1905 г. меньше акцентирует внимание на обязательном высшем образовании, это не означает, что оно игнорировало образовательные критерии полностью. Министерство последовательно выдерживало курс на повышении доли губернаторов с юридическим образованием, считая его крайне важным для профессионализации губернаторского корпуса. Обратимся к таблице №6, показывающей какое именно высшее образование имели губернаторы. Так, если формулярные списки 1885 г. показывают только около 5% губернаторов, имеющих юридическое образование, то списки 1913 г. - уже свыше 20%. A в Европейской части России, по данным Роббинса, доля губернаторов с юридическим образованием была еще выше. Так, если в 1879 г. только 10% губернаторов имели юридическое образование, то в 1892 г. их было уже 19,6%, в 1903 г. - 22,6%, а в 1913 г. - 34 %. Эта тенденция отразила потребности нового периода российской истории. Большие сложности в проведении земельной реформы, установление в стране после 1905 г. квази-конституционного строя требовали, чтобы губернаторы были сведущими в законодательстве и действовали, опираясь на закон. K 1913 г., кроме роста юридического образования, имелись также следующие изменения по сравнению с 1895 г. Университетское образование сохранилось на том же уровне - его имели 22 человека. Ho теперь на первое место вышел Петербург- ский университет, его закончили 10 будущих губернаторов. To же самое касается и Александровского лицея, который окончили, как и в 1895 г.,6человек. Существенно сократилось число губернаторов с военным образованием: с 45 до 26 человек. A выпускников Николаевской Академии Генеральногоштабабыловсего бчеловек. B два раза (с 7 до 13) выросло число губернаторов, окончивших Пажеский корпус. Это совпадает с тенденцией резкого роста губернаторов, имевших придворные чины, о чем мы писали выше. Два губернатора закончили археологический институт (второе образование). He осталось лиц с начальным образованием. Ho возросло число губернаторов, имевших среднее (в основном среднее специальное) образование. Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. Ha протяжении двухсотлетнего периода существования губерний, за редким исключением, приоритет отдавался губернаторам с военным образованием. 2. Co второй половины XIX в. серьезное внимание МВД обращалось на приобретение губернаторами университетского и юридического образования, как наиболее отвечающего содержанию данной профессии. 3. Образовательный уровень губернаторов стал серьезным критерием кадровой политики государства в XIX веке. 4. Несмотря на неуклонный рост образовательного уровня губернаторского корпуса на протяжении двух столетий, он никогда не являлся главным критерием для определения на должность. 06 этом свиде- тельствуют многочисленные данные, в- том числе мы видим, что лица со средним образование и в XIX, и в начале XX века составляли от трети до почти половины губернаторского корпуса. 3.1.6. Кем служил ранее u с какого поста пришел губернатором. Изучая формулярные списки, мы обратились к исследованию служебной карьеры губернаторов. Следуя методике Роббинса, для этого проследили по формулярным спискам два аспекта служебной деятельности: 1. Какие должности занимали будущие губернаторы разных исторических периодов с момента вступления их в службу ? 2. Какие посты они занимали непосредственно перед занятием должности губернатора? Для ответа на первый вопрос мы выписывали из формулярных списков основные должности, занимаемые будущими губернаторами на протяжении всей служебной карьеры. У большинства будущих губернаторов их было, как правило, несколько. Поэтому обобщенный анализ этих должностей по периодам позволяет нам определить, какие занятия и где (в центре или провинции) были превалирующими у будущих губернаторов того или иного исторического периода. Для ответа на второй вопрос мы выписывали из формулярных списков последнюю должность, занимаемую перед получением поста губернатора. Анализ изменения данного показателя позволяет проследить, как прохождение будущим “хозяином губернии” всей иерархической служебной лестницы, так и его подготовленность непосредственно к занятию должности именно губернатора. Восемь первых петровских губернаторов занимают особое место в этом анализе. Это были высокие государственные деятели по духу и по чину, превосходившие по уровню своего влияния не только всех последующих губернаторов, но и министров, в том числе министров МВД. Bce они, кроме А.Д.Меншикова, принадлежали к знатным российским родам. Апраксины были братьями жены Федора Алексеевича. Князья Голицыны были Гедеминовичи. Т.Н.Стрешнев - родственник и близкий друг царя. П.С.Салтыков и М.П.Гагарин принадлежали к старинным знатным родам... До назначения губернаторами прямое отношении к вверенным территориям имели четверо. А.Д.Меншиков с 1702 г. был комендантом, а затем и губернатором взятого русскими войсками Нотебурга (Шлиссельбурга), ставшего ядром будущей Петербургской губернии. П.С.Салтыков и Д.М.Голицын, будучи, соответственно, воеводами в Смоленске и Киеве, затем стали одноименными губернаторами. A М.П.Гагарин был сначала воеводой в Нерчинске, затем стал Президентом Сибирского приказа и чуть позже был назначен одновременно губернатором Сибири. Адмирал Ф.М.Апраксин был воеводой Архангельским, а в 1708 г. после взятия Азова, назначен Азовским губернатором. Правда, не надолго, т.к. в 1710 г. Азов снова отбили турки. Т.Н.Стрешнев к руководству двумя приказами добавил в 1708 г. московское губернаторство, П.М.Апраксин к президентству юстиц- коллегией - казанское губернаторство. П.А.Голицын с “дипло матиче- ской работы” был переведен в Архангелогородскую губернию. B последующие годы XVIII в. деятельности губернатора в основном предшествовала военная карьера. При Елизавете Петровне, судя по документам 1754 г., почти все будущие губернаторы или в начале своей служебной карьеры, или позже посвятили себя военной службе. И только четверть губернаторов были придворными и пятая часть губернаторов ранее служили в центральной администрации. Ha губернаторскую должность в этот период приходили: - 25% - с военной службы; - по 17% - с придворной службы, с должности вице-губернатора и прочих должностей; - 8% - из центральной администрации. При Екатерине II в 1786 г., ко времени завершения губернской реформы, областное управление России было вверено двадцати главным начальникам: наместникам или генерал-губернаторам, из которых каждый имел в своем ведении по два или три наместничества (или губернии). Так жё, как и при Петре, генерал-губернаторы представлены плеядой выдающихся военачальников. Среди них - П.А.Румянцев, Н.В.Репнин, И.В.Гудович, Г.А.Потемкин... И не случайно, что и при Екатерине II почти все будущие генерал-губернаторы прошли сначала военную карьеру, а многие ее продолжали, будучи уже во главе наместничеств. «Другие занятия» будущих генерал-губернаторов занимали ничтожно малое место: 13% - придворная служба, 9% - провинциальная администрация, ло 4% - центральная администрация и вицегубернаторство... Большой процент губернаторов пришли на губернаторскую должность с поста губернатора же, но не в этом наместничестве. Ha втором месте стояла военная служба. Мы уже отмечали выше, с какой тщательностью Екатерина II подбирала генерал-губернаторов, видя в них личностей, способных проводить творчески ее политику на местах в интересах государства Российского, и с этого поста уже никуда не отпускала. Она переводила генерал-губернаторов из одного наместничества в другое, открывая их постепенно. При Павле 1 , как уже указывалось выше, был ликвидирован институт генерал-губернаторов, произведена “чистка” екатерининских губернаторов, и в целом наблюдалась исключительно частая смена губернаторов. Анализ формулярных списков за 1880 г. показывает следующую картину. 88% будущих губернаторов начинали свою службу военными и только 5% гражданскими. Однако, в дальнейшем доля военной службы в деятельности будущих губернаторов снижается до 2/3. Более разнообразными становятся и профессии будущих губернаторов. 40% имели опыт работы вице- губернаторами, треть - в судебных органах, 12% - в провинциальной администрации. Несколько человек ранее работали в центральной администрации, занимали придворные должности, являлись предводителями дворянства в своих губерниях. B этот период на губернаторскую должность уходили преимущественно с должности вице-губеркатора - 41%. Поменяв екатерининских наместников, Павел в то же время назначал новых хозяев губернии, имевших опыт руководящейработы в провинции. Около 20% губернаторов пришли с военной службы. При Александре I продолжается снижение доли губернаторов, начавших свою карьеру в военной области. По формулярным спискам 1803 г. таковых было 80%, а в 1825 г. - уже около 60%. B целом, доля военных и гражданских должностей будущих губернаторов выравнивается. Губернаторы 1825 г. на эту должность пришли со следующих постов: 9% - из военных, 9% - из губернаторов, 21 % - из вице-губернаторов, по 3% - с судебной службы, центральной администрации и выборной должности губернского предводителя дворянства, 12% - вернулись в губернаторы из отставки. Таким образом, в первой четверти XIX века происходит заметное снижение доли бывших военных среди губернаторов. B 1837г. при Николае I доля губернаторов, начавших службу с военной должности, сохраняется на уровне 61%. Заметно возрастает доля губернаторов, прошедших службу в центральном аппарате - до 25%. Это свидетельствует о централизации и бюрократизации системы местного управления. Должности, с которых в 1837 г. переходили в губернаторы, распределились следующим образом: 39% - с губернаторской должности, 14% - с военной должности, 14% - из центральной администрации, 7% - из предводителей дворянства, по 4% - из вице-губернаторов, судей и отставки... Таким образом, с одной стороны, наблюдается усиление преемственности местной власти: 40% губернаторов пришли на эту должность с аналогичного поста. A с другой стороны, сужается круг должностей, с которых можно было «попасть» в губернаторы, система консервируется, все более повышается роль центра, и прежде всего, МВД, причем, не только в назначении губернаторов, но и в подготовке их в министерском аппарате. Bo второй половине XIX - начале XX века соотношение военной и гражданской службы в начале карьеры будущих губернаторов примерно 50/5013. Как видим, по-прежнему опыт военной службы высоко ценится при назначении будущих губернаторов, особенно когда речь шла об окраинных и неспокойных губерниях. Вместе с тем, наблюдается тенденция все большего привлечения в губернаторы и вице-губернаторы людей, имеющих опыт работы в провинциальных губернских учреждениях. Так, если в 1879 г. 48,3% вице-губернаторов пришли из местной администрации, то в 1913 - уже 79%. За эти годы упала доля военных, ставших вице-губернаторами - с 17 до 7,6%, как и процент работавших ранее в центральной администрации - с 34% до 13%14. Что же касается губернаторов, то в 1913 г. они пришли со следующих должностей: 44% - из губернаторов, 31 % - из вице-губернаторов, 11 % - из военных , 6% - непосредственно из службы в окружении губернатора, 2% - из центральной администрации, по 1 % - из провинциальной администрации, суда, из предводителей дворянства. Таким образом, во второй половине XIX - начале XX в. подавляющая часть губернаторов нарабатывала опыт и стаж в должности вице-губернаторов. При этом постоянной практикой стало перемещение губернаторов из одной губернии в другую по несколько раз. Падает доля кадровых военных, назначаемых губернаторами, и возрастает доля губернаторов, получивших опыт провинциального управления. Последний показатель к 1913 г. становится основным. Изучение состава губернаторского корпуса по формулярным спискам - это первый путь к решению поставленной задачи - созданию социального портрета губернаторов. Формулярные списки дали большой и разнообразный материал в этой области. Второй путь, к которому мы теперь переходим, предполагает постановку не столь широкого круга вопросов к источнику, но более глубокое и более полное изучение объекта исследования.
Еще по теме Bepoucnoвeданue губернаторов.:
- I. МЕРКАНТИЛИЗМ
|