17.4. Конституция РФ 1993 года: основные черты

Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 де­кабря 1993 г. В Конституции было провозглашено, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Определение Российской Федерации как социального государства оз­начало то, что его политика должна быть направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция РФ признала, что человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью, установила равенство всех граждан перед

законом и судом. Носителем суверенитета и единственным источни­ком власти в России является ее многонациональный народ.

По форме государственного устройства Россия определялась как федеративное государство. В Конституции отсутствует запрет на сецессию, т. е. выход из состава государства какой-либо его части. Провозглашен принцип сохранения целостности государства, кото­рый сочетается с правом народов на самоопределение. В Конститу­ции нет указания на возможность одностороннего изменения статуса субъекта Федерации. Изначально заложено неравенство субъектов. Республики обладают большими правами, чем края и области. В Рос­сийскую Федерацию входит 21 республика, провозгласившие свой го­сударственный суверенитет. Таким образом, Конституцией признает­ся «асимметричная федерация».

По форме правления Российская Федерация — республика, но ее нельзя отнести ни к президентской, ни к парламентской ее разно­видностям, фактически она является смешанной, полупрезидент- ской или полупарламентской, с доминирующим положением инсти­тута президентства в структуре власти. По Конституции Президент не вмешивается в какую-либо конкретную текущую деятельность, но ему принадлежат несколько важнейших функций. Он осуществ­ляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некото­рые судебные функции, имеет право роспуска парламента, может от­править в отставку правительство, которое сам же и назначает.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает институт двойной ответ­ственности правительства — перед Государственной Думой и перед Президентом. Председатель Правительства РФ по Конституции на­значается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур на пост председателя Правительства Президент назначает главу Прави­тельства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Пре­зидентом, он же принимает (или отклоняет) отставку правительства.

Парламентом РФ по Конституции является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (а всего субъектов Федерации к 1993 г было 89, в том чи­сле — 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального зна­чения, одна автономная область, 10 автономных округов). В Государст­венную Думу входят 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года, работающих на профессиональной постоянной основе.

К предметам ведения Совета Федерации относятся: назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Выс­шего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ; утверждение изменения границ между субъектами Федерации и указов Президента о введении военного и чрезвычайного положений и др.

К предметам ведения Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, объявление амнистии, назначение и освобождение от должности председателя Централь­ного банка и др. Все федеральные законы принимаются Государст­венной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федера­ции подлежат принятые Думой федеральные законы по вопросам бюджета, федеральных налогов, сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, о ра­тификации и денонсации международных договоров, вопросов границы, войны, мира.

Система местных органов государственной власти, управления и местного самоуправления субъектов Федерации по Конститу­ции РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответ­ствии с основами конституционного строя страны. При этом законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Местное самоуправление в Российской Феде­рации осуществляется гражданами через выборные и другие органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципаль­ной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, мо­гут вводить местные налоги и сборы.