15.8. Развитие советского права (1945-1985 гг.)

Гражданское право. 26 августа 1948 г. вышел Указ о праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов. Граждане СССР получили право купить или построить для себя на праве лич­ной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

24 февраля 1949 г. вышло постановление Совета Министров СССР о коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закреплялись за ними в бессрочное пользование. Доходы рабочих и служащих, полученные с земельных участков ос­вобождались от обложения сельскохозяйственным и подоходным налогами. Индивидуальные огороды и сады также освобождались от обложения земельной рентой.

В 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик. На их основе в республиках были при­няты гражданские кодексы, в т. ч. в 1964 г. был принят ГК РСФСР. Ос­новной целью гражданского законодательства являлось укрепление экономической системы, рост социалистической собственности, под­держание и укрепление законности в области имущественных отно­шений и охраны прав юридических и физических лиц.

На развитие гражданского права существенное влияние оказала Конституция СССР 1977 г., в которой закреплялось господство соци­алистической собственности и расширялись ее формы. Конституция устанавливала следующие формы социалистической собственности: государственная и колхозно-кооперативная, собственность профсо­юзных и иных общественных организаций.

Конституция СССР регулировала также личную собственность гра­ждан. Устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и под­собного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно слу­жить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества. Определялись юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан.

Конституции предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при испол­нении ими служебных обязанностей.

Семейное право. 27 июня 1968 г. были приняты Основы законода­тельства Союза ССР и союзных республик и браке и семье. В соот­ветствии с Основами в 1969-1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках.

Основы законодательства о браке и семье признавали законны­ми только браки, зарегистрированные в органах ЗАГС. Фактический брак не нес юридических последствий.

Для вступления в брак требовалось соблюдение следующих усло­вий: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства.

Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст — 18 лет, он мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года.

Изменился порядок расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде, если супруги не имели несовершен­нолетних детей и выражали взаимное согласие на развод, то — в ор­ганах ЗАГС.

Основы и республиканские кодексы содержали нормы, направлен­ные на защиту интересов матери и ребенка.

В интересах матери и ребенка восстановлен порядок и определе­ны условия отцовства внебрачных детей по суду. Размер алиментов на несовершеннолетних детей определялся судом. Однако новое за­конодательство предусматривало и добровольный порядок их упла­ты лично обязанным лицом либо через администрацию по месту его работы.

Большое место отводилось установлению прав и обязанностей ро­дителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей.

Иностранцы и лица без гражданства пользовались правами и не­сли обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с совет­скими гражданами.

Конституции СССР 1977 г. установила: «Семья находится под за­щитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях».

Трудовое право. После Великой Отечественной войны были уве­личены пенсии, сокращен рабочий день накануне праздников и вы­ходных, увеличена заработная плата низкооплачиваемым работни­кам, увеличены отпуска беременным женщинам, сокращен рабочий день для несовершеннолетних.

В промышленности утверждался принцип сдельной оплаты труда, но нормы выработки постоянно увеличивались, что снижало зара­ботную плату рабочих.

В 1966-1967 гг. была введена 5-дневная рабочая неделя с двумя вы­ходными днями. В 1968 г. был увеличен минимальный размер зара­ботной платы рабочих и служащих до 70 руб.

Дальнейшему совершенствованию трудовых отношений служат при­нятые в 1970 г. Основы законодательства, новая Конституция, Закон

СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями от 17 июня 1983 г.

В Основах законодательства о труде и республиканских кодексах о труде закреплялся ряд принципиально новых положений. Основы исходили из принципа единства основных условий труда рабочих и служащих. Они распространялись не только на занятых в государ­ственном секторе, но и на лиц, работающих в колхозах по трудовому договору, работников общественных организаций, потребительской кооперации, а также на рабочих и служащих, занятых на сезонных и временных работах.

Закрепляя право на труд, Конституция СССР 1977 г. расширила его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода заня­тий и работы в соответствии с призванием, способностями, профес­сиональной подготовкой, образованием, учетом общественных по­требностей.

Конституция закрепляла также следующие права: на отдых, охра­ну здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца.

Некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

Колхозное право. Каждый крестьянский двор, как и во время вой­ны, был обязан поставлять государству определенное количество мяса, молока, яиц, шерсти и т. п. В 1947 г. был подтвержден введенный в конце 30-х гг. обязательный минимум трудодней, за невыполнение которого грозила ссылка.

жилищное право. В 1981 г. впервые в истории отечественного (со­ветского) права были приняты Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы союзных республик (1983). Тем самым создана база для развития жилищного законодательства, которое регулирова­ло жилищные отношения, содействовало обеспечению прав граждан на жилище.

Финансовое право. В декабре 1947 г. в стране была проведена де­нежная реформа, суть которой состояла в обмене 10 старых рублей на один новый (10:1). Льготы предоставлялись вкладчикам сбере­гательных касс, им деньги обменивали в следующем соотношении: до 3 тыс. рублей — 1:1; от 3 до 10 тыс. рублей — 3:2; свыше 10 тыс. рублей — 2:1.

Уголовное право. Сразу после войны были отменены или призна­ны утратившими силу нормативно-правовые акты военного времени, устанавливавшие уголовную ответственность за деяния, имевшие об­щественно опасный характер только в условиях войны.

7 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». От наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до трёх лет.

26 мая 1947 г. был принят Указ «Об отмене смертной казни». Было признано, что «применение смертной казни больше не вызы­вается необходимостью в условиях мирного времени». За преступ­ления, наказывавшиеся смертной казнью, стали применять заключе­ние в ИТЛ сроком на 25 лет. Однако уже 12 января 1950 г. Президиум Верховного Совета CCCP восстановил применение смертной каз­ни как высшей меры наказания к изменникам Родины, шпионам, подрывникам-диверсантам.

В целях упорядочения законодательства об уголовной ответствен­ности за хищение социалистической и личной собственности 4 июня

1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указы «Об уголов­ной ответственности за хищение государственного и общест­венного имущества» и «Об усилении охраны личной собственно­сти граждан». В связи с этим утратил силу Закон от 7 августа 1932 г. и внесены изменения в соответствующие статьи УК РСФСР и кодек­сов союзных республик.

Кража, растрата или иное хищение государственного имущества наказывалась лишением свободы на срок от 7 до 10 лет с конфиска­цией имущества или без таковой. При квалифицирующих признаках (повторно, организованная группа, крупный размер) срок лишения свобода увеличивался до 25 лет.

Аналогичные посягательства на колхозное, кооперативное или иное общественное имущество карались соответственно от пяти до восьми лет или от 8 до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества.

За кражу личного имущества граждан виновные наказывались лише­нием свободы от пяти до шести лет. Аналогичные действия, совершен­ные повторно или «воровской шайкой», карались лишением свободы от 6 до 10 лет. Разбой наказывался «заключением в исправительно-тру­довом лагере на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества».

Разбой, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, или с угрозой смертью или тяжкими телесными повре­ждениями, а равно совершенный шайкой, либо повторно, — карался заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества. Наказывалось также недонесение о го­товящемся или совершенном разбое — лишением свободы на срок от одного года до 2 лет или ссылкой на срок от 4 до 5 лет.

12 марта 1951 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О защите мира». Пропаганда войны, в какой бы форме она не ве­лась, объявлялась «тягчайшим преступлением против человечест­ва», а виновные должны передаваться суду как «тяжкие уголовные преступники».

Некоторая либерализация уголовного законодательства не смогла пре­дупредить массовых репрессий, которые были продолжены после войны.

С лета 1945 г. началась репатриация военнопленных и перемещен­ных лиц. Многие из них после фильтрационных лагерей были осу­ждены и отправлены в лагеря, ссылки и на принудительные работы.

Приговоры осужденных в 1937-1938 гг. к 10 годам лагерей были пересмотрены в сторону увеличения в административном порядке, что вызвало всплеск восстаний в спецлагерях для политзаключенных. 26 октября 1948 г. вышла совместная директива МГБ и Прокурату­ры СССР о повторном аресте и следствии в отношении лиц, уже от­бывших наказание за контрреволюционные преступления. В случае, если следствие не находило доказательств антисоветской деятельнос­ти лиц после освобождения из тюрем и лагерей, то дела в отношении них направлялись в Особое совещание при МГБ СССР для примене­ния к арестованным ссылки на поселение.

27 марта 1953 г. по инициативе Л. П. Берии Президиум Верховного Совета СССР принял Указ об амнистии. В соответствии с ним из 2,5 млн заключенных подлежали освобождению 1,2 млн, осужденных за преступления, не представлявших серьезной опасности для обще­ства (в том числе женщины, имеющие детей до 10 лет, беременные женщины; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; пожилые муж­чины и женщины, а также больные).

4 апреля 1953 г. МВД СССР опубликовало Сообщение «По делу группы врачей, обвинявшихся во вредительстве, шпионаже и тер­рористических действиях в отношении активных деятелей Со­ветского государства». Проверка показала, — говорилось в Сообще­нии, — что выдвинутые обвинения являются ложными. Установлено, что показания арестованных получены работниками следственной части бывшего МГБ путем применения недопустимых и строжайше запрещенных советскими законами приемов следствия. Все обвинен­ные по этому делу были полностью реабилитированы, а лица, допу­стившие грубые нарушения ведения следствия, арестованы и привле­чены к уголовной ответственности.

В 50-е годы началась большая работа по пересмотру и обновлению действовавшего уголовного законодательства. Прежде всего, приняты

меры к смягчению или отмене уголовного наказания, которое было установлено за преступления, не представляющие большой общест­венной опасности, т. е. прослеживается линия государства на гумани­зацию законодательства.

Работа по обновлению советского уголовного права активизиро­валась после XX съезда КПСС. Разработка и принятие новых законо­дательных актов — заметное событие в истории развития советского уголовного права. Так, проект Основ уголовного законодательства, опу­бликованный в печати, привлек к себе большое внимание юридической общественности. В результате из его 40 статей свыше 30 подверглись изменениям, дополнительно были включены семь новых статей.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных ре­спублик были приняты 25 декабря 1958 г. Они состояли из 4 разделов: общие положения; о преступлении; о наказании; о назначении нака­зания и об освобождении от наказания.

В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану совет­ского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. Уста­навливалось, что «уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления», а «уголовное наказание применяется только по приговору суда». Подчеркивалось, что преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. При этом уста­навливалось, что только закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу.

Преступление - «предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский общественный или государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно иное, пося­гающее на социалистический правопорядок, общественно опасное дея­ние, предусмотренное уголовным законом».

Таким образом, Основы исключили возможность применения ана­логии в советском уголовном праве.

Уточнены понятия умысла, неосторожности и невменяемости. Получили дальнейшее развитие такие институты уголовного пра­ва, как необходимая оборона и крайняя необходимость. Более пол­но регламентировались вопросы ответственности за приготовление и за покушение на преступление.

Значительные изменения были внесены в положения ранее дейст­вовавшего законодательства о наказаниях. Из перечня видов наказа­ния исключены те, применение которых в новых условиях признано нецелесообразным: «объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов», «поражение политических и отдельных гражданских прав».

Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких пре­ступлений. Основы устанавливали, что максимальный срок лишения свободы не мог превышать 10 лет, а за особо тяжкие преступления и за дела особо опасных рецидивистов — не свыше 15 лет. Устанавли­вался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проя­вивших хорошее поведение и честное отношение к труду.

Уголовный кодекс РСФСР был утвержден 27 октября 1960 г.

Уголовное судопроизводство. Основы уголовного судопроизводст­ва Союза ССР и союзных республик были приняты 25 декабря 1958 г. Основы состояли из 54 статей, объединенных в шесть разделов.

Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые со­стояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уго­ловной ответственности.

В последующем Основы подвергались 35 изменениям и дополне­ниям, которые коснулись 29 статей. Большая их часть была вызвана принятием Конституции 1977 г. И это естественно. Специальная глава Конституции посвящена правосудию в СССР. В ней по-новому, более точно сформулированы основные положения об организации и де­ятельности суда: осуществление правосудия только судом; коллеги­альность и участие народных заседателей, открытое разбирательство,

презумпция невиновности. Так, Конституция СССР 1977 г. устано­вила, что «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом».

Строгому соблюдению законности при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел служило «Положение о предваритель­ном заключении под стражу», утвержденное 11 июля 1969 г. Пред­варительное заключение рассматривалось как исключительная мера и применялось только в том случае, если было основание предпола­гать, что обвиняемый скроется от следствия или суда либо будет пре­пятствовать установлению истины при расследовании преступления.

Важным нововведением являлось расширение участия защитника в уголовном процессе. По постановлению прокурора защитник мог быть допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения. С принятием Конституции СССР 1977 г. деятельности коллегии ад­вокатов было придано конституционное значение. 30 ноября 1979 г. Верховный Совет СССР принял Закон об адвокатуре в СССР. Были определены задачи адвокатуры, права, обязанности членов коллегии адвокатов и другие общие вопросы деятельности адвокатуры.

Вопросы для проверки знаний:

1. Изменения в системе органов власти и управления после окончания Великой Отечественной войны.

2. Восстановлениезаконностив 1953-1964 гг.

3. Система государственного управления (1964-1985).

4. Конституция СССР 1977 г.

5. Развитие судебной системы СССР.

6. Развитие отраслей права в послевоенный период.