10.9. Создание системы правоохранительных органов
НКВД и рабочая милиции. На II Всероссийском съезде наркомом внутренних дел был назначен А. И. Рыков, в ноябре 1917 г. после ухода его в отставку наркомом внутренних дел стал Г. И.
Петровский.На основе структуры дореволюционного Министерства внутренних дел были сформированы штаты центрального аппарата НКВД. При НКВД создана Коллегия. В НКВД входили: секретариат, отдел местного управления, центральный статистический отдел, финансовый отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел и бюро печати.
Основными направлениями деятельности Комиссариата внутренних дел в первые годы советской власти были: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных советов, контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах, охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан, общее руководство профессиональной и финансово-хозяйственной деятельностью органов милиции, исполнения наказаний, противопожарной охраной, руководство коммунальным хозяйством. 20 марта 1918 г. постановлением СНК РСФСР Народный комиссариат по местному самоуправлению вливается в НКВД.
В первый период существования советского государства были проведены предварительные мероприятия по созданию рабоче-крестьянской милиции. 28 октября (10 ноября) 1917 г. нарком внутренних дел А. И. Рыков подписал постановление «О рабочей милиции». С 1980 г. этот день отмечался как День советской милиции, а с 2011 г. — День сотрудника внутренних дел РФ. Учреждение рабочей милиции возлагалось на советы рабочих и солдатских депутатов. Однако организационные начала строительства милиции не были установлены, и местные органы поступали по своему усмотрению, сохраняя или ликвидируя прежние структуры милиции. Военные и гражданские власти должны были содействовать ее вооружению и обеспечению техническими средствами.
В ноябре 1917 г. была образована Комиссия по ликвидации старой милиции и созданию новой. Комиссия персонально проверяла весь личный состав милиции. Каждый должен был в пятидневный срок представить письменные рекомендации о своей пригодности к работе в милиции от войсковых частей или фабрично-заводских комитетов.15 декабря 1917 г. ликвидировано Главное управление по делам милиции МВД Временного правительства. В январе 1918 г. в Инструкции
«Об организации Советов рабочих и солдатских депутатов» было указано, что милиция создается Советами и осуществляет свои функции от их лица. Были воссозданы профсоюзные организации работников милиции (Союз милиционеров), распущенные после октября 1917 г.
В марте 1918 г. нарком внутренних дел поставил перед СНК вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации, и ему было предложено разработать и внести на рассмотрение СНК проект положения «О советской классовой милиции». В апреле местным исполкомам советов было предписано создать подотделы милиции.
10 мая 1918 г. коллегия НКВД издала распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основе были подготовлены проекты организационных документов о рабоче-крестьянской милиции. 5 июня 1918 г. был опубликован проект положения «О народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)». В июле 1918 г. в связи с развертыванием борьбы со спекуляцией на милицию был возложен контроль за ценами на промышленные и продуктовые товары.
Постепенно создавалась система охраны и безопасности на транспорте. В январе 1918 г. Чрезвычайным Всероссийским съездом железнодорожников было утверждено «Положение о народной железнодорожной милиции», которым предусматривалось введение «общей милиционной повинности железнодорожников... для охраны общественной, личной и имущественной безопасности и порядка в полосе отчуждения железных дорог».
30 января 1918 г. была создана Всероссийская межведомственная чрезвычайной комиссии по охране дорог.В мае 1918 г. отдел водных сообщений был преобразован в Главное управление транспорта (Главод) и начато создание охраны водного транспорта, которая оказалась малоэффективной. Уже 12 июля Совнарком издал постановление, которым НКВД и другим ведомствам поручалось организовать контроль за охраной водного транспорта. 25 июля 1918 г. была учреждена речная милиция.
27 января 1918 г. СНК РСФСР принимает Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», по которому суды и тюремное заключение для несовершеннолетних упразднены, дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежали ведению созданных комиссий.
Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) в ноябре 1917 г. создал комиссию для разработки и направления в Совет народных комиссаров проекта реорганизации пожарного дела в России. В апреле 1918 г. состоялся Всероссийский съезд работников пожарной охраны, рассмотревший проект Декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем», который затем был принят СНК РСФСР. Для совершенствования противопожарного дела в Республике, руководства и координации деятельности, улучшения материально-технической базы служб пожарной безопасности и т. п. из представителей разных наркоматов был учрежден Пожарный совет под председательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем М. Т. Елизарова.
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Решение задач, намеченных новой властью, натолкнулось на проблемы, которые могли сорвать выполнение данных обещаний. Среди них: игнорирование бюрократическим аппаратом министерств и ведомств распоряжений советской власти (саботаж); активное сопротивление переходу власти в руки советов на местах, контрреволюционная деятельность, призывы к неподчинению и открытые вооруженные выступления; трудности обеспечения продовольствием, предметами первой необходимости населения городов, военными припасами фронта, сырьем и топливом промышленности, вызванные нераспорядительностью, преступной, а то и прямо враждебной деятельностью.
Для решения этих проблем декретом СНК от 7 (20) декабря 1917 г. была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Председателем ВЧК Советское правительство назначило Ф. Э. Дзержинского. ВЧК состояла из Коллегии, Президиума (председатель, два заместителя, два секретаря) и отделов. Первоначально имелись три
отдела: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Затем были созданы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности. На местах создавались губернские, городские, уездные ЧК при соответствующих советах, а также в крупных портах и в прифронтовой полосе. В Красной Армии фронтовые и армейские ЧК стали формироваться с июля 1918 г., впоследствии они получили название особых отделов.
В июле 1918 г. началось формирование корпуса войск ВЧК. Было определено, что в него принимают строго по классовому принципу лица из числа рабочих и беднейших крестьян в возрасте от 19 до 36 лет по рекомендациям парторганизаций или двух членов РКП (б), профсоюзов, фабрично-заводских комитетов, комитетов деревенской бедноты.
Вначале органы ВЧК должны были только пресекать действия, опасные для советской власти, вести предварительное следствие по таким делам, предавая затем виновных революционному трибуналу. В административном порядке они могли применять такие меры, как конфискация имущества, высылка, лишение продовольственных карточек, опубликование списков врагов народа.
В период Гражданской войны и иностранной военной интервенции органы ВЧК в центре и на местах стали широко применять внесудебные репрессии вплоть до расстрела. Одним из оснований для расширения репрессивных функций ЧК стал Декрет СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое отечество в опасности!»
Наркомат юстиции был создан на основании решений II Всероссийского съезда советов. В его ведении находились организация и функционирование системы правосудия, осуществление судебного контроля, подготовка законопроектов и опубликование декретов, кодификационная работа. В структуре Наркомата юстиции 25 декабря 1917 г. было создано Тюремное управление, преобразованное в январе 1918 г. в Тюремную коллегию. 20 апреля 1918 г. приказом Народного комиссариата по военным делам реорганизована конвойная стража Республики. Для руководства ею при Наркомате юстиции РСФСР учреждена Главная инспекция конвойной стражи. 15 апреля 1919 г. в РСФСР вышел декрет «О лагерях принудительных работ».