10.3. Создание основ советского государства и права на II Всероссийском съезде советов

25 октября в 22 ч. 40 мин. открылся Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. К открытию съезда прибыло 649 делегатов, из них: 390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика, 14 объединённых интернационалистов, 6 меньшевиков-интернаци- оналистов, 7 украинских социалистов.

заговора и захвата власти», зал заседаний покинула часть правых со­циалистов. Однако съезд продолжил работу.

После доклада об аресте Временного правительства съезд принял обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!». В нём говорилось, что съезд берёт власть в свои руки, а на местах вся власть переходит к советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок. В тексте Обращения указывалось на то, что на съезде представлено большин­ство населения России, следовательно, доказывалась легитимность его решений. Здесь же были сформулированы ближайшие задачи, среди которых: предложение мира всем народам, передача земель в руки крестьянских комитетов, демократизация армии и др.

На съезде был принят ряд декретов, постановлений, обращений, за­ложивших основы советского государства и права. Наиболее важные из них: декреты о мире, земле, рабочем и крестьянском правитель­стве; постановления об отмене смертной казни на фронте, об аресте Керенского, о переходе власти к советам на местах и освобождении арестованных членов земельных комитетов, о борьбе с контрреволю­ционными выступлениями, о временных революционных комитетах в армии; обращения к железнодорожникам и казакам.

Декрет о мире, принятый вечером 26 октября, закрепил ряд поло­жений, определивших внешнюю политику советской власти. Совет­ское государство обратилось ко всем воюющим странам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире (без аннек­сий и контрибуций). Для выработки условий мирного договора пред­лагалось заключить перемирие сроком на три месяца, при этом была выражена готовность рассмотреть и иные условия мира.

В декрете четко выражена позиция против аннексии, насильствен­ного присоединения народов к более сильному государству, заявлено о признании права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Захватнические войны были объявлены «величайшим преступлением против человечества», в то же время признавалась борьба народов за свое освобождение.

В декрете были закреплены такие принципы внешней политики, как отрицание тайной дипломатии, пролетарский интернационализм,

мирное сосуществование государств с различным общественным строем, народная дипломатия.

В 2 часа ночи 27 октября (9 ноября) 1917 г. был принят другой важ­нейший акт - Декрет о земле. Особенность его заключалась в том, что собственно на съезде были приняты пять его статей, ряд кото­рых носил преимущественно популистский характер (ст.ст. 1 и 5), другие же определили переход земель и конфискованного имущества, инвентаря и усадеб в распоряжение местных органов, объявляли пор­чу конфискованного имущества тяжким преступлением, и вводили в качестве временного закона, регулирующего земельные отношения, крестьянский наказ «О земле». Данный наказ был подготовлен и опу­бликован в августе 1917 г. на основе крестьянских предложений. В со­ответствии с ним провозглашалась отмена частной собственности на землю, запрещались любые формы отчуждения земли и исполь­зование наемного труда. Право пользования землей предоставлялось только тем, кто ее обрабатывает, при этом устанавливалась свобода выбора форм землепользования (подворная, хуторская, общинная, артельная). Земля распределялась по принципу уравнительности с учетом местных условий, по трудовой или потребительской норме с обязательными периодическими переделами. Определялись объек­ты исключительной собственности государства: недра земли, леса, воды, земельные участки с высококультурными хозяйствами. Пред­усматривались меры социальной поддержки для лиц, пострадавших от аграрного переворота. Утратившие трудоспособность по старости или инвалидности теряли право на пользование землей, но взамен должны были получать государственную пенсию.

На съезде было образовано Временное рабочее и крестьянское правительство — Совет народных комиссаров. Оно представляло собой коллегию народных комиссаров, возглавлявших отдельные от­расли управления. Председателем правительства был избран В. И. Уль­янов (Ленин). Контроль за деятельностью СНК и народных комисса­ров, их назначение и смещение возлагались на Всероссийский съезд советов и его Центральный исполнительный комитет. Первый состав правительства был полностью большевистским, но имелись вакансии, которые могли быть заняты представителями других партий.

Был избран новый состав Всероссийского центрального исполни­тельного комитета, который в период между съездами наделялся пол­номочиями верховного органа власти. В его состав был избран 101 человек, из них 62 большевика, 29 левых эсеров и 10 представителей других партий. Председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев.

Съездом было установлено полновластие Советов на местах, на них возлагалась обязанность по обеспечению революционного порядка. Председателям Советов было предоставлено право непосредствен­ного обращения к революционному правительству. В войсках пред­писывалось создать временные революционные комитеты, которым должно было подчиняться военное командование, туда же направля­лись комиссары Всероссийского съезда.

Съезд объявил об аресте министров Временного правительства и необходимости задержания Керенского, упразднил институт комис­саров Временного правительства в местном управлении и вооружен­ных силах и сформулировал задачи по противодействию контррево­люционным выступлениям.

С точки зрения государственного строительства съезд носил учре­дительный характер, своими решениями он заложил основы создания советского государства и права.