§1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ФУНКЦИИ

Финансы - совокупность всех денежных потоков, образуемых движением денег (экономическими отношениями) между хозяйствующими субъектами, между субъектами рынка и населением. Финансовой же системой называется (аналогично) совокупность отношений между хозяйствующими субъектами (физическими лицами, предприятиями и фирмами, государством) по упорядоченному использованию всех денежных средств.

В финансах необходимо различать три составляющие:

1) централизованные, или общегосударственные, финансы;

2) децентрализованные финансы, или финансы предприятий и фирм;

3) финансы населения.

Финансы представляют собой не только доходную, но и расходную части хозяйствующих субъектов. Таким образом, общегосударственные финансы включают в себя государственный бюджет, социальное страхование, государственный кредит, государственное имущество и фонды личного страхования.

Государственный бюджет является несущей конструкцией, вокруг которой разворачивается вся финансовая система страны, формируется система распределения и перераспределения национального дохода, в целом ВНП.

Финансы предприятий и фирм - это доходы и расходы хозяйствующих субъектов. Финансы населения - это совокупность первичных доходов семей, их расходы и сбережения.

В организации финансовой системы государство исходит из принципа фискального или бюджетного федерализма, означающего и предполагающего, что бюджеты субъектов Федерации, в том числе и местные, не входят в государственный бюджет в части своих доходов и расходов. Чем более независимы местные бюджеты в использовании своих доходов и чем более свободны они в своих расходах, тем выше уровень бюджетного федерализма.

Исходя из этого каждое государство разрабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой всю совокупность мер по мобилизации и наиболее эффективному использованию финансовых ресурсов страны.

В ходе осуществления финансовой политики реализуются четыре основные ее функции.

1. Аккумулирующая - мобилизация всех финансовых ресурсов страны с целью наиболее эффективного хозяйствования в рамках государства.

2. Распределительная - формирование денежных средств субъектов рынка через различного уровня бюджеты.

3. Регулирующая - постоянное балансирование финансов разных уровней с целью стимулирования более активной хозяйственной деятельности.

4. Контрольная - совершенствование налоговой системы и налоговой политики, контроль за справедливым взиманием налогов, борьба за рост собираемости налогов и обеспечение прозрачности использования собранных бюджетных средств.

Государственный бюджет как финансовый план страны бывает сбалансированным или дефицитным. Сбалансированным он является в случае равенства расходной и доходной частей. В случае превышения расходов госбюджета над его доходами он становится дефицитным. Дефицитный бюджет - это результат спада производства, роста милитаризации экономики, роста объемов теневой экономики, хищений, уменьшения собираемости налогов (особенно акцизных), увеличения расходов на управление государством и т. д.

Что необходимо делать государству в случае дефицитного бюджета? Вспомним, что любые экономические проблемы решаются методом противодействия им. Таким образом, меры по снижению бюджетного дефицита напрашиваются сами:

1) переход от прямого финансирования к кредитованию;

2) ликвидация дотаций, субсидий и субвенций убыточным предприятиям;

’ 3) снижение расходов на управление государством;

4) совершенствование системы налогообложения;

5) конверсия военно-промышленного комплекса;

6) повышение уровня бюджетного федерализма;

7) интенсификация борьбы против экономических преступлений ИТ. д.

Поскольку проведение такой борьбы за сбалансированный бюджет требует решительности и совершенства государственного законодательства, правительство часто прибегает к менее жесткой форме, которая, впрочем, имеет значительно больше негативных социальных и экономических последствий: покрытие бюджетного дефицита за счет выпуска государственных займов. Иначе говоря, государство занимает деньги у своего населения, перекладывая бремя бюджетного дефицита - жизнь государства не по средствам - на само население.