Зміни в практиці діяльності органів самоврядування

Багато позитивного можна запозичити з польського досвіду і запровадити в Україні навіть без змін у нашому законодавстві. Конституція і Закон "Про місцеве самоврядування" надають територіальним громадам можливість самостійно запровадити необхідні зміни.

1. Більша відкритість діяльності рад, і'х виконавчих і робочих органів. Сесії рад та засідання комісій слід, за прикладом Польщі, зробити відкритими для кожного громадянина. Кожна людина повинна мати вільний доступ до всіх документів місцевого самоврядування, включаючи протоколи засідань ради, її комісій, виконавчого комітету тощо. Ради повинні в обов'язковому порядку розглядати ініціативи громадян і проекти рішень щодо цих ініціатив, надавати слово представникам громадськості, які ініціюють те чи інше питання. Якщо Ради й надалі зволікатимуть з запровадженням відкритості у своїй діяльності, необхідно внести зміни до Закону про місцеве самоврядування, які зобов'язали б їх до такої відкритості.

2. Доцільно запровадити пряму трансляцію сесій обласних, районних та міських рад на місцевому телебаченні або радіо. Це дасть змогу громадянам стежити за перебігом засідань і підвищить інтерес до місцевого самоврядування. Разом з тим такі трансляції не обтяжуватимуть ефір, оскільки пленарні засідання рад відбуваються, як правило, один раз на кілька тижнів.

3. Статути територіальних громад і регламенти місцевих рад повинні суворо дотримуватись. Рішення не можуть прийматися з голосу, через багаторазові голосування, з

328

порушенням процедури обговорення.

4. Слід припинити суміщення посад в органах місцевого самоврядування та органах державної виконавчої влади, особливо посад голови ради та голови місцевої державної адміністрації. Винятком може бути хіба що Київський міський голова, який суміщає цю посаду з керівництвом державною адміністрацією згідно з законом.

5. Необхідно реформувати виконавчі органи місцевого самоврядування. Багато структурних підрозділів можна скоротити і замінити самоокупними структурами. Наприклад, у польських містах структури, що займаються будівництвом та ремонтом доріг, часто є акціонерними товариствами, 100% акцій яких є у власності міста. Міська влада зовсім не дбає про штат, зарплату та інші проблеми діяльності такого AT, не обмежує його бізнесову діяльність у різних сферах, а в разі необхідності може замінити його керівництво. Водночас AT не автоматично отримує замовлення, а бере участь у конкурсах нарівні з іншими суб'єктами підприємництва. Інші підрозділи, які опікуються, наприклад, освітою та медициною, можна зменшити за рахунок надання більшої самостійності відповідно закладам медицини та освіти.

6. Доцільно запровадити конкуренцію в усі головні сфери міського життя. Особливо важливо дотримуватися принципу конкуренції під час використання бюджетних коштів і коштів населення - у будівництві житла чи доріг, в обслуговуванні житлового й нежитлового фонду, відвезенні й переробці сміття, громадському транспорті тощо. Кошти, передбачені за відповідними бюджетними статтями, повинні розподілятися на конкурсних засадах.

7. Для поліпшення інвестиційного клімату необхідно

329

спростити процедури отримання різноманітних дозволів і погоджень. Фізичні та юридичні особи, які бажають відкрити свою справу, щось збудувати чи реконструювати, не повинні відчувати з боку органів самоврядування перешкод і зволікань. Одним із шляхів подолання цієї проблеми є створення в кожній великій територіальній громаді самоокупної структури, яка повинна швидко збирати всі дозволи та погодження, або кількох конкуруючих структур.

8. Територіальним громадам слід відмовитися від практики нагромадження й утримування землі та майна. Якщо на земельні ділянки, будівлі, підприємства є достатній попит, їх варто продавати на відкритих аукціонах. Це й додаткові доходи до бюджету, і звільнення від невластивого тягаря.

9. Доцільно перейняти польський досвід реклами міста чи території. Органи місцевого самоврядування Польщі вдаються до широкої реклами для потенційних туристів та інвесторів. Це і різноманітні буклети та довідники, і веб- сторінки в Інтернаті, й інформаційні центри в містах, і конференції, семінари, виставки та фестивалі, і розсилка поштою запрошень до співпраці в конкретних проектах. Місцева влада повинна також усіляко заохочувати активність юридичних та фізичних осіб, спрямовану на рекламу даної території.

Насамкінець варто відзначити вкрай низьку активність українських органів самоврядування у відстоюванні інтересів територіальних громад. У територіальні громади

330

об'єднане все населення, 2/3 людей живе у містах, однак їхні інтереси ігноруються. Значною мірою відповідальність за це лежить на органах самоврядування через їхню пасивність у відстоюванні своїх інтересів перед парламентом, президентом та урядом. Належної уваги питанням розвитку самоврядування не приділяють ні великі політичні партії, ні громадські організації, а лобістські угруповання на кшталт Асоціації міст працюють вкрай слабко. У Польщі лобіювання місцевого самоврядування надзвичайно сильне, і саме це не в останню чергу стало запорукою успіху польських реформ. Справжній розвиток самоврядування в Україні стане можливим лише тоді, коли його лідери об'єднають зусилля для досягнення цієї мети і прагнутимуть подалати на цьому шляху будь-які труднощі.

Голова робочої групи Валерій Асадчев,

народний депутат України,

Голова підкомітету з питань бюджету

АР Крим, органів місцевого самоврядування

та формування місцевих бюджетів

Комітету ВР України з питань бюджету

Координатор робочої групи

Тарас Шамайда, депутат Київської міської Ради

331