2. Основні поняття

Щоб краще зрозуміти суть самоврядування, його доходів та їх зв'язку з податковою системою, насамперед необхідно з'ясувати основні поняття та принципи управління фінансами. Такими поняттями є самофінансування та фінансова самостійність адміністративних одиниць.

Фінансова самостійність територіальних одиниць

29

самоврядування спирається на забезпечення їх достатніми коштами. Вплив самоврядування на їх формування має бути максимальним. Достатню кількість коштів для самоврядування забезпечують податки. І хоч у польській правовій системі ухвалення податкових законів відбувається в сеймі, допускається регулювання розміру податків через самоврядування.

Важливим для самоврядування є отримання значної свободи в розподілі коштів та кредитів, емісії цінних паперів (головним чином облігацій) з інвестиційними цілями чи на покриття дефіциту бюджету. Втім, це породжує певну небезпеку. Як показує практика, органи самоврядування, які прагнули задовольнити потреби своїх виборців, отримували кредити на великі суми, що спричинило скорочення інвестицій на кілька років уперед. Усі потенційні доходи спрямовувалися на сплату боргових зобов'язань. Та все ж процес розподілу видатків більш ефективний через бюджет самоврядування, ніж через державний бюджет.

Самофінансування є ідеальним станом, коли самоврядна одиниця здатна з власних доходів покрити власні видатки. Основним аргументом у визначенні порядку самофінансування є, звичайно, площа адміністративної одиниці, а також її економічний потенціал.

Ще з однією проблемою зіткнулися розробники адміністративної реформи у 1997 році. Здійснюючи цілком новий адміністративний поділ країни та додаючи два нових рівні самоврядування: повіт і самоврядне воєводство, вони прагнули створити таку систему, яка б забезпечила їх

ЗО

самофінансування. До цього, на жаль, не дійшло. Причиною стали місцеві конфлікти.

Поняття "надходження" у звичайному розумінні тотожне поняттю "доходу". У доктрині фінансового права та у фінансових законах наявне різне трактування цих понять.

Надходження - це кошти, які мають характер пово-ротності. Так, кошти, що надійшли від продажу цінних паперів, отриманих кредитів та позичок, у майбутньому мають бути повернуті. І навпаки, ті кошти, джерелом яких є приватизація майна чи повернення виділених раніше органом самоврядування позик, повертаються до бюджету самоврядування. Як доход розуміють такі кошти, які є безповоротними. До доходів відносять податки та інші, не такі істотні, доходи. Водночас як доход, так і надходження можна визначити єдиним формулюванням -доходна частина бюджету. Поняттями, що мають безпосередній зв'язок з доходами і надходженнями, є видатки та витрати. Видатки є віддзеркаленням доходів, витрати є еквівалентом надходжень у видатковій частині бюджету.

31