ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К этим документам относятся:

Доктрина развития российской науки [2];

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу [3];

Перечень критических технологий Российской Федерации [4];

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники [5].

Создан Совет при Президенте РФ по науке и высоким техно-логиям (ныне Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию) — консультативный орган, призванный информировать главу государства о положении дел в сфере государственной научно-технической политики, обеспечивать его взаимодействие с научными организациями и деятелями науки, вырабатывать предложения по определению приоритетных направлений этой полигики.

В качестве приоритетных направлений развития науки, технологий и техники выделены [5]:

безопасность и противодействие терроризму;

живые системы;

индустрия наносистем и материалов;

информационно-телекоммуникационные системы;

перспективные вооружения, военная и специальная техника;

рациональное природопользование;

транспортные, авиационные и космические системы;

энергетика и энергосбережение.

Перечень критических технологий Российской Федерации включает в себя [4]:

базовые и критические военные, специальные и промышленные технологии;

биоинформационные технологии;

биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии;

биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных;

геномные и постгеномные технологии создания лекарствен-ных средств;

клеточные технологии;

нанотехнологии и наноматериалы;

технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;

технологии биоинженерии;

технологии водородной энергетики;

технологии механотроники и создания микросистемной техники;

технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы;

технологии новых и возобновляемых источников энергии;

технологии обеспечения защиты и жизнедеятельности населения и опасных объектов при угрозах террористических проявлений;

технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации;

технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы;

технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов;

технологии производства программного обеспечения;

технологии производства топлив и энергии из органического сырья;

технологии распределенных вычислений и систем;

технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф;

технологии создания биосовместимых материалов;

технологии создания интеллектуальных систем навигации и управления;

технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов;

технологии создания и обработки кристаллических материалов;

технологии создания и обработки полимеров и эластомеров;

технологии создания и управления новыми видами транспортных систем;

технологии создания мембран и каталитических систем;

технологии создания новых поколений ракетно-космичес- кой, авиационной и морской техники;

технологии создания электронной компонентной базы;

технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии;

технологии создания энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных систем;

технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых.

Безусловно, одним из ключевых элементов поддержки науки и технологий в государстве является финансирование, причем не только его объемы, но и способы распределения бюджета.

НИОКР в области медицинской промышленности;

НИОКР в области здравоохранения;

проведение фундаментальных исследований;

проведение фундаментальных исследований в области сельского хозяйства;

проведение исследований в области сельского хозяйства;

проведение медицинских исследований;

проведение международных исследований;

проведение исследований в области здравоохранения;

проведение исследований и разработок в области образования;

проведение исследований в области искусства;

проведение исследований в области архитектуры и градостроительства;

финансирование разработок перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса;

прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы.

Основной объем бюджетных расходов на гражданские НИОКР

контролируют четыре организации: Российская академия наук (РАН), Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям. Причем Министерство промышленности и торговли РФ поддерживает НИОКР и инновационную деятельность преимущественно отраслевого характера и играет важную роль в распределе-нии военных заказов в промышленности. В функции Федерального агентства по науке и инновациям входит контроль над деятельностью федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных установок, федеральных центров коллективного пользования и др. Данное агентство не имеет отраслевой специфики и поддерживает науку и инновации, используя различные механизмы: финансирование программ, мегапроектов, государственных исследовательских центров, технопарков и др.

Часть бюджетных средств распределяется через фонды, использование которых в качестве инфраструктурных элементов государственных инновационных систем является общепринятой практикой:

Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);

Российский фонд гуманитарных исследований (РФГИ);

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Оценивая действия государства по поддержке науки и технологий, можно отметить, что здесь «есть резервы для развития» в отношении как содержания действий, таки финансирования.

подготовка и удержание персонала для работы в научно-тех- нической отрасли;

развитие полноценной научно-технической инфраструктуры страны, включающей организации, выполняющие фундаментальные исследования, прикладные исследования, технологические разработки, проектирование и другие научно-технические функции;

создание и совершенствование механизмов функционирования научно-технической отрасли, финансирования иссле-дований и разработок, коммерциализации технологий;

целенаправленная поддержка стратегически важных направлений.

Есть и другие задачи, но перечисленные представляются основными. Что касается подготовки научного персонала, то ведущие вузы страны пока неплохо с этим справляются, хотя средний возраст преподавателей высок, а достойной смены нет в связи с низкой оплатой труда. Еще более серьезная кадровая проблема состоит в том, что хорошие выпускники, не находя достойной оп-латы своего труда, уходят из науки или уезжают в другие страны.

В отношении развития научно-технической инфраструктуры страны государство пока делает явно недостаточно. Положение такое: советская система научно-технических организаций почти развалена, новая еще не создана, и непонятно, когда что-то изменится в лучшую сторону. Институты Российской академии наук стремительно деградируют, система прикладных институтов, управляемых министерствами, давно прекратила существование, научная деятельность большинства вузов стремится к нулю, т.е. число задач, требующих решения, огромно.

В период перестройки и в последующие годы государство предпринимало и предпринимает усилия по оптимизации механизмов функционирования науки и технологий: совершенствуются механизмы управления на уровне министерств и правительства, законодательство о науке постепенно приходит в соответствие с текущей экономикой, создана и развивается система конкурсного финансирования научных проектов, проведены важнейшие законодательные реформы в отношении интеллектуальной собственности.

Государство располагает целым комплексом механизмов влияния на научно-техническую отрасль. В рамках программы «Индус - триальные исследования и инновации» (IRI) был проведен опрос компаний на предмет их ожиданий по государственной поддержке технологического развития. Среди возможных направлений работы государства отмечены:

создание налоговых стимулов для выполнения НИОКР;

регулирование рынка, создание благоприятных условий для высокотехнологичных отраслей промышленности;

прямая финансовая поддержка государства;

создание условий для финансовой поддержки из других источников;

совместные технологические инициативы бизнеса и государства;

подготовка персонала для выполнения и управления НИОКР;

развитие имиджа науки и ученых.

Отметим, что все эти направления реализуются и в России. Пример налоговых льгот — льготы в отношении налога на добав-ленную стоимость для НИОКР [9], пример регулирования рынка в пользу развития технологий — это меры государства по улучшению качества топлив, пример прямой поддержки — создание корпорации нанотехнологий, пример развития механизмов финансирования — создание и развитие венчурной системы и т.д. Вместе с тем государство должно вести работу более целенаправленно. Улюбой страны есть стратегические цели в области разви-тия экономики, они очевидны, их можно сформулировать в виде отдельных задач. Стратегия развития науки и технологий должна быть направлена на обеспечение данных задач соответствующими технологиями. То есть, если четко понимать задачи развития экономики государства, то им в соответствие можно поставить набор критических технологий. А чтобы разработка таких технологий могла осуществиться, необходимо сформулировать задачи направленного развития научно-технической инфраструктуры страны и добиваться их решения. Такая логика лежит в основе научно- технической политики развитых стран и должна быть реализована в нашей стране. Ошибка или недостаточная четкость на этом уровне может обернуться и провалом планов развития экономики, и потерей научно-технического потенциала страны.