Столыпинская аграрная реформа: экономическая, социальная и политическая сущность, итоги, последствия
Цели и пути осуществления реформы были определены еще под руководством Витте. Намечалось: снять социальную напряженность на селе, сформировать широкий слой мелких собственников для обеспечения политической стабильности, отвлечь крестьян от идеи принудительного отчуждения помещичьих земель, сохранить все формы частной собственности (включая помещичью).
Bo время революции 1905-1907 гг. крестьяне сожгли 3 тыс. помещичьих усадеб. При этом община являлась организационной формой борьбы крестьян за свои права. B мае 1906 г. уполномоченные дворянских обществ высказались за упразднение общины. Выкупные платежи были отменены. 9 ноября 1906 г. в чрезвычайном порядке (Первая Дума была распущена) был принят царский указ о праве выхода крестьян из общины и закреплении надела в их личную собственность. Началась Столыпинская аграрная реформа.До 1906 г. в России было 752 тыс. частных владельцев земли. Указ 9 ноября 1906 г. сразу сделал частными собственниками так называемых подворников, то есть крестьян, еще до реформы не являвшихся членами сельской общины и живших обособленным подворьем.
Крестьяне-общинники в соответствии с новыми законами получили возможность выходить из общины без согласия общего крестьянского схода и могли потребовать вместо всех своих полос в различных общинных полях выделения компактного земельного участка, равного по площади тому наделу, которым они пользовались в составе общины. Крестьяне, выделившиеся из общины, становились полными частными собственниками земли, полученной из общинных угодьев, и назывались «укрепленцами». Если на земельный участок «укрепленец» переносил свой дом, то образовывался хутор — обособленная крестьянская усадьба на земельном участке индивидуального владения. Земельный участок, выделенный из общинной земли в единоличную крестьянскую собственность, но без переноса усадьбы, назывался отрубом. Образовавшиеся индивидуальные крестьянские хозяйства, в первую очередь хуторского типа, обычно называют фермерскими.
Крестьяне — индивидуальные собственники земли — могли своими участками свободно распоряжаться: продавать, обменивать, закладывать в банках для получения ссуды и т. д. «Укрепленцы» исключались из системы «круговой поруки» при уплате налогов и различных сборов.Правом выйти из общины и закрепить за собой в частную собственность землю из 10 млн крестьянских дворов воспользовалась примерно четверть, до 2,5 млн. Ho фермерами стала примерно половина «укрепленцев», или чуть больше 10% всех крестьянских хозяйств. K 1915 г. было создано 1 млн 265 тыс. хуторов и отрубов[81].
Остальные продали свои участки и отправились в города, пополнили ряды низкооплачиваемых чернорабочих и безработных. Часть крестьян продала землю в связи с переселением в Сибирь. Среди районов страны на первом месте по удельному весу укрепленной в личную собственность земли стояли Киевская губерния, Новороссия и Белоруссия. Очень низким был процент выхода из общины в северо-западных губерниях и в национальных районах с оседлым крестьянским населением (чуваши, мордва, удмурты и др.). Многих крестьян страшила перспектива самостоятельного хозяйствования. He хватало финансовых средств, сельскохозяйственной техники. Правительство искусственно ограничило возможный максимальный размер индивидуального крестьянского хозяйства в пределах одного уезда 6 душевыми наделами (12-18 га). Столыпин не хотел создавать в лице зажиточных крестьян конкурентов помещикам. He хотел и слишком резкого имущественного размежевания внутри крестьянства. A в реальной жизни недовольными оказались буквально все. Для ведения рационального, высокотоварного хозяйства «укреплен- цам», зажиточным крестьянам земли не хватало. Общинники и бедняки со страхом смотрели в будущее. Помещики почти поголовно возненавидели Столыпина.
Важным направлением Столыпинской аграрной реформы стало переселение крестьян на восток страны. B Сибирь, на территорию Южного Урала и нынешнего Северного Казахстана в течение десяти лет уехало более 3 млн человек.
Помощь государства транспортом, предоставлением земельных участков, землеустройством, техникой, финансами оказалась недостаточной. Поэтому в качестве новых частных землевладельцев на новых землях смогло обосноваться менее половины переселенцев. Около трети (более 1 млн человек) вернулись в европейскую часть России. Остальные трудоустроились в городах рабочими, нанялись в батраки.Аграрная реформа означала создание более благоприятных общественных отношений, которые стимулировали трудовую активность миллионов людей. B стране на 10% увеличились посевные площади. B Сибири поселенцы освоили 30 млн десятин земли. Хлебный экспорт вырос более чем на треть. Вдвое увеличилось количество применяемых минеральных удобрений. B 3,5 раза возросли закупки крестьянами сельскохозяйственных машин. Многие проблемы крестьяне решали, объединяясь в финансово-кредитные, посредническо-сбытовые и другие кооперативы. Мощной и самостоятельной была маслодельная кооперация России. K началу 1917 г. в России насчитывалось 63 тыс. различных кооперативов, а сельская кооперация обслуживала 94 млн человек. B кооперативах находилось более половины населения страны. Дореволюционные российские экономисты считали уровень кооперирования населения в России одним из самых высоких в мире.
Аграрная реформа дала мощный толчок развитию производительных сил страны. K тому же перед войной было несколько урожайных лет. Цены на сельскохозяйственную продукцию были низкими. Предложение явно превышало спрос. Аграрная реформа способствовала созданию рынка свободных рабочих рук, приобщению части крестьян к товарному производству, рыночной экономике, способствовала индустриализации страны и ее продвижению по капиталистическому пути. B то же время многие считали реформу запоздавшей и ограниченной. Она в значительной
степени проводилась за счет крестьян, путем разрушения общины, откровенного стравливания общинников с «укрепленцами».
Столыпинская реформа была рассчитана на 20 лет и не предусматривала ликвидации помещичьего землевладения.
Предполагалось, что помещичьи хозяйства будут постепенно втягиваться в рыночные отношения. Община устояла. Стремление русских крестьян к частному хозяйствованию было преувеличено. Стало очевидно, что значительную часть крестьян «столыпинская модель» решения аграрного вопроса не устроила. Реформа обострила социальные и политические противоречия, усилила расслоение российской деревни, революционизировала ее беднейшую часть. Большинство крестьян заняло выжидательную позицию, надеясь в обозримом будущем дождаться «черного передела», всеобщего земельного перераспределения. Последняя крупная реформа не успела создать развитого слоя мелких частных собственников в России до революции 1917 г.K 1914 г. в России было 14,7 млн крестьянских дворов в селах и деревнях. Из них 2,4 млн дворов были уже безземельными. Надельные земли имели 12,3 млн дворов. Из них 9,5 млн дворов пользовались землей на общинном праве, в рамках общинной организации землепользования. 2,8 млн крестьянских хозяйств в Прибалтике, Западной Украине и Западной Белоруссии, в Сибири пользовались землей на подворном праве. Земля находилась в наследственной собственности крестьянского двора.