Интеграционные процессы в послевоенной Европе. Римский договор и создание ЕЭС
Еще в XIV в. доминиканский монах Пьер Дюбуа предлагал создать европейскую конфедерацию, управляемую единым советом, в качестве наилучшей формы существования христианского мира. Ha протяжении XVI-XIX вв.
высказывались идеи о создании единой европейской армии, о формировании единого европейского парламента, общеевропейской федерации. O создании Соединенных Штатов Европы полемика началась еще на рубеже XIX-XX вв. Лидер российских марксистов Ленин посвятил этой теме немало работ и предсказывал, что интеграция европейских государств должна произойти только на социалистической основе.Реальные условия для образования единой Европы сложились после Второй мировой войны. K созданию Соединенных Штатов Европы в сентябре 1946 г. в речи в Цюрихе призвал У. Черчилль. B связи с провозглашением шіана Маршалла 16 государств в июне 1947 г. организовали Комитет экономического восстановления Европы. 16 апреля 1948 г. была подписана Парижская конвенция и создана Европейская организация экономического сотрудничества (ЕОЭС). Был сделан первый шаг на достаточно длительном пути европейской экономической интеграции.
C самого начала этот процесс развивался в ходе непрерывных дискуссий. Французы и некоторые другие хотели быстро установить наднациональную власть в различных сферах, выступали за создание парламента и правительства федерального типа. Британцы, голландцы, некоторые другие составили направление «функционалистов», считавших достаточной интеграцию в отдельных сферах, и высказывались за предоставление федеральному европейскому парламенту консультативных, а не законодательных полномочий.
Американская финансовая помощь и деятельность ЕОЭС стали главными факторами успешной реконструкции европейской экономики.
Европейская экономическая интеграция складывалась из усилий многих стран, в процессе сложного согласования интересов отдельных стран и постепенного преодоления разнообразных противоречий.
Еще в 1944 г. правительства в изгнании Бельгии, Голландии и Люксембурга приняли решение о создании таможенного союза под названием «Бенилюкс». B рамках этого объединения в 1949-1950 гг. были отменены ограничения на импорт промышленной продукции. K середине 50-х гг. рабочая сила и капиталы свободно обращались в рамках Бенилюкса. Были выработаны принципы многосторонних консультаций и единогласного голосования. B рамках Бенилюкса международное разделение труда осуществлялось не только между различными отраслями, но и внутри них.
B 1952 г. было создано Европейское общество угля и стали (ЕОУС), куда вошли Франция, Италия, ФРГ и страны Бенилюкса. B рамках ЕОУС были отменены импортные и экспортные пошлины, количественные ограничения, субвенции и другие дискриминационные меры. Функция контроля была возложена на Высшую власть, состоявшую из независимых представителей стран Сообщества. Процесс модернизации и перестройки тяжелой промышленности направлял Фонд перераспределения. B политическом отношении Высшая власть отчитывалась о своей деятельности перед Ассамблеей Сообщества, которую составляли представители национальных парламентов.
Члены ЕОУС пытались создать Европейское политическое сообщество с единой европейской армией и общей внешней политикой. Ho, несмотря на ряд усилий и проектов, от полной политической интеграции пришлось отказаться.
Внешнеэкономические отношения развивались более успешно. 25 марта 1957 г. был подписан Римский договор, в соответствии с которым с 1 января 1958 г. начали действовать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).
Усилиями Великобритании 4 января 1960 г. была подписана Стокгольмская конвенция и учреждена Европейская ассоциация свободной торговли (EACT), куда вошли также Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Швейцария и Португалия. B рамках EACT согласовывались вопросы торговли промышленной продукцией. K 1967 г. были в основном отменены таможенные пошлины и количественные ограничения по импорту промышленных товаров во взаимной торговле.
Ho EACT представляла собой менее развитую форму интеграции. Ee функции были ограничены внешнеторговыми рамками и направлены на создание зоны свободной торговли.Дела в ЕЭС шли лучше, чем в EACT Темпы роста промышленной продукции в ЕЭС оказались на 50% выше, чем в EACT За 1960-1970 гг. доля «Общего рынка» в мировом капиталистическом экспорте выросла с 26 до 32%, а доля «ассоциации» упала с 16,5 до 15%. За 1958-1972 гг. товарооборот внутри ЕЭС вырос в 9 раз, тогда как оборот торговли государств-членов с иными странами лишь в 3 раза. B 1958-1967 гг. среднегодовые темпы прироста ВНП на душу населения составили в странах «шестерки» около 4% в год, а в Великобритании не поднимались выше 2,4% в год. Темпы прироста иностранных инвестиций в страны Сообщества в 1958-1965 гг. были самыми высокими в мире[112]. 22 января 1972 г. Великобритания, Ирландия, Дания и Норвегия вошли в ЕЭС. «Европа шести» превратилась в «Европу девяти».
B ЕЭС без особых трудностей к 1968 г. были устранены таможенные пошлины и установлен общий внешний тариф. Перемещение капиталов, рабочей силы и услуг в рамках Европейского сообщества (EC) стало свободным. Различные косвенные налоги были заменены единой системой налога на добавленную стоимость (НДС). Была осуществлена стандартизация технических норм и координация экономического законодательства. Высшая администрация угля и стали, Европейская комиссия по атомной энергии и Комиссия Европейского сообщества в 1967 г. были объединены в единый орган — «Единую комиссию», или Комиссию европейских сообществ, известную также под названием Европейской комиссии. Эта комиссия и совет министров находились в Брюсселе. Римский договор предполагал единогласное принятие решений.
Политическая интеграция нашла свое воплощение в создании Европейского парламента. B его состав сначала вошли представители национальных законодательных органов, но в 1979 г. были проведены выборы на основе всеобщего избирательного права.
Неевропейские государства могли стать ассоциированными членами ЕС.
Такие страны становились привилегированными поставщиками в страны Европы продукции из государств, находившихся за пределами Сообщества. Ассоциативные члены получали преференциальный (предпочтительный) режим, который включал их в зону свободной торговли, где действовал единый внешний тариф. Многие бывшие колонии получили статус ассоциированных участников ЕС. K 1976 г. было 46 таких стран.Много проблем вызывало проведение единой сельскохозяйственной политики, в ходе которой были установлены «ориентирующие цены». EC страховало доходы аграриев. Для продукции, импортируемой из третьих стран, устанавливались «пороговые цены». Был отрегулирован рынок транспортных услуг, на котором устанавливались максимальные и минимальные ставки тарифов. Был создан единый бюджет ЕЭС, в рассмотрении которого важную роль играл Европарламент. Важным элементом интеграционного процесса стала совместная борьба с дефицитом платежного баланса, который обострился после нефтяного шока 1973 г.
Унификация европейского рынка сыграла положительную роль. C 1958 по 1968 г. торговый оборот между членами Сообщества увеличился в 4 раза. B странах ЕЭС улучшалась техника управления, инвестиционный климат, быстро использовались новейшие технологии, развивались европейский денежный и финансовый рынки. Благоприятное экономическое развитие Европы благотворно сказывалось на развитии мировой экономики в целом.