Выборы в Учредительное собрание. Конституция 1946 г.

Самым важным событием внутриполитической жизни освобожденной Франции стали выборы в Учредительное собрание и принятие новой конституции. Выборы в Учредительное собрание и одновременно референдум о его полномочиях состоялись 21 октября 1945 г.

пропорционально количеству голосов, полученных каждой партией. Впервые право голоса было предоставлено женщинам. Подавляющее большинство избирателей (более 96%) высказалось за созыв Учредительного собрания. Оно должно было разработать конституцию, сформировать правительство и осуществлять функции парламента вплоть до вступления конституции в силу.

По числу собранных на выборах голосов и мандатов в Учредительное собрание на первое место вышла Коммунистическая партия. Она собрала свыше 5 млн. голосов избирателей (26% от числа голосовавших) и завоевала 152 депутатских мандата (из 545). Второе место заняла партия МРП -4,5 млн. голосов (23,9% голосовавших), 150 мандатов. На третьем месте оказалась Социалистическая партия - 4,4 млн. голосов (23,4% от числа голосовавших), 146 мандатов в Учредительное собрание. Совместно коммунисты и социалисты имели абсолютное большинство мандатов. Все остальные партии оказались далеко позади. Партия радикалов, которая была одной из ведущих партий Третьей республики, получила немногим более 10% голосов. На долю всех правых группировок, включая ПРЛ, пришлось около 15% голосов.

После выборов компартия предложила образовать правительство из коммунистов и социалистов, главой которого, в соот-ветствии в парламентскими традициями, стал бы лидер самой крупной политической партии Генеральный секретарь ФКП Торез. Руководство Социалистической партии отклонило это предложение, считая необходимым включить в правительство представителей МРП. В результате было сформировано коалиционное правительство под председательством генерала де Голля.

промышленного производства и труда. Торез стал государственным министром, т.е. министром высшего ранга.

Вскоре между партиями и группировками, входившими в состав правительства, возникли серьезные конфликты. Генерал де Голль считал, что Учредительное собрание - орган законодательной власти - не должно вмешиваться в повседневную дея-тельность правительства. Напротив, социалисты и коммунисты, располагавшие большинством мест в Учредительном соб-рании, полагали, что парламент должен постоянно контролировать исполнительную власть. Когда Учредительное собрание большинством голосов социалистов и коммунистов потребовало сокращения военных расходов, де Голль, не желая ни подчиняться Учредительному собранию, ни насильственно распускать его, предпочел уйти в отставку. 20 января 1946 г. он официально объявил о своем решении:

После отставки де Голля председателем Совета министров был избран социалист Ф.Гуэн, сформировавший правительство трехпартийной коалиции - из коммунистов, социалистов и членов партии МРП.

В мае 1946 г. Учредительное собрание вынесло на референдум подготовленный им проект конституции. Наряду с тради-ционными политическими свободами в нем были зафиксированы социальные и экономические права: право на труд и на отдых, право на забастовки и участие трудящихся в определении условий труда, равенство прав мужчины и женщины. Право собственности гарантировалось при условии, что оно не наносит ущерба свободе, безопасности, существованию или собственности других граждан. Предусматривалась возможность национализации общественных служб и «фактических монополий».

Руководящее место в системе высших государственных органов отводилось однопалатному Национальному собранию, обладавшему широкими правами и контролировавшему деятельность правительства. Полномочия избираемого Нацио-нальным собранием президента республики в основном сводились к представительству. Все его акты нуждались в утвержде-нии правительством.

Проект конституции вызвал решительное противодействие правых сил, радикалов и партии МРП, которые опасались, что в однопалатном Национальном собрании смогут (как это случилось в Учредительном собрании) получить преобладание левые партии, которые, используя положения проекта конституции о национализации «фактических монополий», пойдут по пути глубоких социальных преобразований и превратят Францию в страну народной демократии. Противники проекта конституции требовали расширения полномочий президента и создания двухпалатного парламента в качестве гарантии против возможного преобладания левых партий.

Незначительным большинством голосов (51,6%) проект конституции был отклонен. 2 июня 1946 г. состоялись выборы во второе Учредительное собрание, которое приступило к разработке нового проекта конституции.

Состав второго Учредительного собрания мало отличался от первого, но социалисты потеряли часть голосов, а партия МРП приобрела. В итоге коммунисты и социалисты утратили абсолютное большинство в Учредительном собрании. Партия МРП вышла на первое место, а лидер МРП Бидо сменил социалиста Гуэна на посту главы трехпартийного правительства.

Желая быстрее покончить с Временным режимом, коммунисты и социалисты пошли навстречу партии МРП. Они согла-сились внести в конституцию положения о двухпалатном парламенте и расширили полномочия президента, сохранив основ-ное содержание прежнего проекта. После этого за новый проект конституции призвали голосовать все партии трехпартий-ной коалиции: коммунисты, социалисты и МРП.

На референдуме 13 октября 1946 г. новый проект был утвержден голосами 52,3% избирателей, участвовавших в го-лосовании.

Согласно конституции 1946 г., Франция провозглашалась «светской, демократической и социальной Республикой». К политическим правам и свободам, содержавшимся еще в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., добавлялись «как

особо необходимые в наше время» социальные права: на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование.

Торжественно декларировались равенство прав мужчины и женщины, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, на профсоюзную и политическую деятельность, право на забастовку. Допускалась возможность национа-лизации крупных предприятий, эксплуатация которых «приобретает черты национальной общественной службы или фактической монополию).

В конституции говорилось, что Франция обязывается избегать «всякой системы колонизации, основанной на произволе». Воспроизводя текст первой французской конституции 1791 г., она обещала «не предпринимать никаких войн с целью за-воевания и никогда не употреблять своих сил против свободы какого-либо народа». Наименование «Французская империя» заменялось термином «Французский союз». Провозглашалось равенство прав и обязанностей населения Франции и насе-ления колониальных стран, входивших во Французский союз.

Конституция 1946 г. была конституцией парламентского типа. Центральную роль в системе органов государственной власти играл парламент, состоявший из Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание, избираемое на 5 лет прямым всеобщим голосованием, издавало законы. Совет республики, избираемый косвенным голосованием, мог отсрочить их принятие. Правительство несло ответственность перед Национальным собранием и по его требованию обязано было уходить в отставку. Президент республики избирался парламентом сроком на 7 лет. Он назначал председателя Совета министров, однако все его остальные акты нуждались в утверждении правительством. Широкие полномочия парламента создавали преграду для попыток установления единоличной диктатуры, но ослабление исполнительной власти в условиях многопартийности вело к частой смене правительств и политической неустойчивости.

В ноябре 1946 г. состоялись первые выборы в Национальное собрание. Компартия вновь заняла первое место, собрав

28,6% голосов избирателей. Это был наивысший результат за всю историю ФКП. На второе место вышла партия МРП (26,3%), на третье - Социалистическая партия (17,9%). С вступлением в силу конституции и проведением выборов в Национальное собрание закончился Временный режим. Начался период Четвертой республики, продолжавшийся 12 лет - с 1946 по 1958 г.

Формирование органов власти в освобожденной Франции находилось под контролем двух крупнейших организаций Сопротивления – деголлевскогофранцузского комитета национального освобождения и Национального совета сопротивления. Уже 2 июня 1944 г. ФКНО I объявил себя Временным правительством. Под его эгидой в Алжире начала действовать Консультативная ассамблея, Объединившая представителей большинства групп Сопротивления. на территории самой Франции по мере завершения военных действий власть переходила к департаментским комитетам национального освобождения. Поддерживаемые отрядами ФНС (Французских внутренних сил) они ликвидировали фашистскую администрацию, создавали народные трибуналы и милицию.

После освобождения Парижа де Голль начал консолидировать государственную власть. В соответствии с ордонансом Временного правительства от 21 августа 1944 г. назначенные в департаменты префекты приступили к восстановлению генеральных и муниципальных советов. В крупных городах представителями Временного правительства стали «комиссары республики». 28 августа де Голль издал приказ о ликвидации ФНС. 15 сентября были распущены народные трибуналы, 28 октября – милиция. В октябре 1944 г. в Авиньоне были созваны Генеральные штаты – съезд комитетов национального освобождения. Его делегаты признали верховную власть Временного правительства при условии вхождения в его состав представителей групп «внутреннего Сопротивления», включая коммунистов.

Помимо первоочередных мер по восстановлению экономической и социальной инфраструктуры, задачей Временного правительства была подготовка конституционно-правовой реформы.

Большинство партий и движений послевоенной Франции оказалось неразрывно связано с традициями Сопротивления. Особое место среди них занимали голлисты. Генерал де Голль, стремившийся сохранить имидж общенационального лидера, не спешил придавать движению своих сторонников какую-либо организованную форму. Его окружали лишь соратники по движению Сопротивления. Де Голль предпочитал пока не выдвигать и развернутую программу социально-экономических преобразований. Его главной целью было возрождение французского государства, осуществление радикальной конституционно-правовой реформы, основанной на концентрации власти. Вторая мировая война послужила толчком для расцвета франкского коммунистического движения. Коммунисты были одной из ведущих сил «внутреннего» Сопротивления. Популярность ФКП среди народных масс достигла необычайного уровня. В начале 1945 г. численность ФКП составила 500 тыс. человек, в 1946 г. – Ее около 900 тыс. человек. Для партии, сохранявшей активистскую модель деятельности и делавшей ставку на массовое членство, этот показатель был принципиально важен. В послевоенные годы ФКП превращается в своего рода социальный анклав со своими газетами, пьесами, романами, журналами для женщин, кулинарными книгами и альманахами для фермеров. (а долгое время «Левая Франция» становится понятием не только идейно-политическим, но и ментальным. В то же время лидеры ФКП – генеральный секретарь партии Морис Торез и глава депутатской группы Жак Дюкло отказывались от экстремистских методов политической борьбы и выступали за укрепление парламентской демократии. Даже в период «холодной войны» ФКП остается активным участником парламентской жизни. Коммунисты выступали за демократизацию государственного управления, широкую антимонополистическую политику, против колонизации и политики «атлантической солидарности».

Достаточно прочными оставались позиции социалистической партии. Правда, по численности СФИО почти в три раза уступала ИКП, а базовая для нее концепция «демократического социализма» немногим отличалась от обновленной программы коммунистов. Прежнее руководство СФИО во главе с председателем партии Блюмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Альтернативный курс отстаивала группа Ги Молле. С приходом в 1946 г. Молле на пост генерального секретаря в СФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИО выступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранение военно-политического присутствия на территории колоний.

Еще одной массовой политической партией, тесно связанной с Сопротивлением, являлось Народно-республиканское движение (МРП). Организационное ядро партии составили объединившиеся в 1944 г. некоммунистические группы Сопротивления. МРП выступала за радикальное обновление государственного строя Франции путем «революции закона». Подобные установки превратили МРП в наиболее радикальную демократическую партию послевоенной Франции, а ее популярность превышала в этот период даже влияние ФКП.

Среди сторонников МРП преобладали представители городских средних слоев и крестьянства, а также рабочие.

В политической жизни принимали активное участие и небольшие группы, вышедшие из движения Сопротивления. На основе нескольких из них в 1945 г. сформировался Демократический Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР

Идея возвращения к традициям многопартийных парламентских коалиций была популярна и в Республиканской партии радикалов и радикал-социалистов. Она оказалась единственной из ведущих партий Третьей республики, сохранившей влияние после второй мировой войны. Но ее руководство было ослаблено межфракционной борьбой, а репутация в глазах избирателей подорвала еще со времен кризиса Народного фронта. Председателю партии Эдуарду Эррио не удалось предотвратить обособление левого I правого течений.

Ускоренное формирование широкого партийно-политического спектра вступало в противоречие с курсом на концентрацию государственной власти, избранным де Голлем. Уже в декабре 1945 г. неустойчивый компромисс между ведущими политическими силами сменился острым конфликтом. Спустя месяц де Голль заявил о своей отставке. Его преемником на посту главы Временного правительства стал социалист Ф. Гуэн

16 июня 1946 г., выступая на праздновании двухлетнего юбилея освобождения города Байер Голль впервые сформулировал свой конституционный проект. Его основу составила идея «сильного государства», способного обеспечить «величие» Франции, национальную независимость и единство. Де Голль жестко критиковал идею парламентской республики, видя в ней угрозу закрепления «режима партий» и полной дезорганизации государственного строя. В качестве альтернативы он рассматривал принцип «прямой демократии», основанной на референдумах и прямых, всеобщих выборах президента республики. Глава государства как непосредственный представитель всей Франции должен быть наделен преобладающими полномочиями, независимыми от парламента. Законодательная, исполнительная и юридическая ветви власти должны быть четко разграничены и уравновешены. При этом речь шла не столько о «разделении властей», сколько о их «равновесии». Глава государства, стоящий вне и над партиями, осуществляющий политический контроль над деятельностью всех ветвей власти, должен стать не диктатором, а арбитром и гарантом общенациональных интересов.

Столкнувшись с растущим влиянием голлистов, лидирующие Партии Учредительного собрания поспешили прийти к компромиссу по поводу нового проекта конституции. Он был представлен Собранию 29 сентября 1946 г. и получил полную поддержку (440:106). Референдум о конституции прошел 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу.

Конституция 1946 г. провозглашала единство и неделимость демократической, светской и социальной Республики, конституированной в виде Французского союза, членами которого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаменты и подмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант Преамбулы, а также текст Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим конституционным принципом стало провозглашение «социального государства», в котором права личности сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами.

Основным органом государственной власти становился двухпалатный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и Совета Республики. В отличие от традиций Третьей республики нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента. Национальная ассамблея признавалась единственно законодательным органом, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имела исключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная ассамблея избиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов.

Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшихся на 6 лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), с обновлением на 1/2 в три года. Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Совет Республики был наделен лишь совещательными функциями в области законотворчества и его рекомендации не были обязательными для Национальной ассамблеи. С формально-правовой точки зрения, в образовании верхней палаты не было большого смысла. Однако, помимо дани традициям, авторы конституции учли мнение патроната, оказывавшего огромное влияние на политическую жизнь в регионах. Учреждение Совета Республики стало шагом навстречу этой части политической элиты Франции.

Конституция закрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила их представительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республики президент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на 7 лет стало совместной прерогативой Национальной ассамблеи и Совета Республики. Исполнительная власть вручалась Совету министров во главе с его председателем. Председатель назначался по представлению президента, министры – по представлению президента или председателя. В обоих случаях назначение могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальной ассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контроль нижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд.

Конституция сохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отмене конституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному Собранию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые конституционному комитету в составе президента, председателей обеих палат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качестве координирующих органов создались также Собрание Французского Союза и Экономический совет.

30.