4.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АМЕРИКЕ

Резолюция пленарного заседания I Международной конференции американских государств, 29 марта 1890 г.

...Правительства будут вместе представлены в организации - Американском Международном Бюро для сбора, систематизации и публикации на английском, испанском и португальском языках информации о промышленности и торговле, равно как о таможенных законах и правилах соответствующих государств: такое Бюро будет находиться в одном из государств для общей пользы на общие средства и будет каждым из этих государств снабжаться данными коммерческой статистики и другой полезной информацией, каковые могут быть переданы каждой из американских республик...

Четвертая Международная конференция американских государств, Буэнос-Айрес, 12 июли 1910 г. - 30 августа 1910 г. (Резолюция и проект конвенции о создании Панамериканского союза),

11 августа 1910 г.

...Поскольку на рассмотрение конференции было внесено предложение согласиться с постоянной организацией «Панамериканского союза», постановлено:

рекомендовать правительствам американских республик обсудить предложение об обеспечении дальнейшего развития и постоянного существования «Панамериканского союза» путем заключения конвенции, основанной на следующих положениях:

(Проект конвенции)

Правительства Соединенных Штатов Америки. Аргентинской республики, Боливии, Бразилии, Чили, Колумбии. Коста-Рики, Кубы, Доминиканской республики, Эквадора, Гватемалы, Гаити. Гондураса. Мехико, Никарагуа, Панамы, Парагвая. Уругвая и Венесуэлы, желая дать более прочную основу Международному бюро американских республик, созданному I Международной конференцией американских государств и сохраненному Второй, Третьей и Четвертой конференциями, решили заключить с зтой целью настоящую конвенцию...

Ст. I. «Союз американских республик», состоящий из указанных государств, образует учреждение под названием «Панамериканский союз», которое действует как его орган, имеющий своим местопребыванием здание американских республик в г. Вашингтоне.

Ст. II. Функции «Панамериканского союза»:

1. Собирать и распространять информацию и сведения о развитии в области торговли, промышленности, сельского хозяйства и просвещения, равно как и об общем прогрессе американских стран.

2. Собирать и классифицировать информацию о договорах и конвенциях, заключенных как между американскими республиками, так и между ними и другими государствами, а также о законодательстве первых.

3. Содействовать развитию торговых и научных связей между американскими республиками и их наиболее тесному взаимному сближению.

4. За три месяца до каждой конференции представлять правительствам доклад о деятельности учреждения с момента окончания последней конференции, а также специальные доклады по различным вопросам...

5. Исполнять другие функции, которые могут быть ему поручены конференцией или Руководящим Советом.

Ст. III. В столице каждой из республик Союза при министерстве иностранных дел будет учреждена «Панамериканская комиссия», состоящая, по возможности, из бывших делегатов Международной американской конференции. Комиссии будут выполнять следующие обязанности:

а) содействовать окончательному утверждению резолюции, принятых конференцией:

в) без промедления снабжать «Панамериканский союз» всей полной информацией, которая может ему понадобиться...:

с) по своей собственной инициативе вносить проекты, которые они сочтут применимыми к задачам Союза и осуществлять такие другие функции, которые, с точки зрения этих задач, могут быть им приданы правительствами.

Ст. IV. Правительства «Панамериканского союза» будут представлены в Руководящем Совете, состоящем из дипломатических представителей американских правительств, аккредитованных при правительстве Соединенных Штатов Америки, и Государственного секретаря

Соединенных Штатов Америки, которому республики Америки вручают президентство в Руководящем Совете.

То американское правительство, которое не имеет дипломатического представителя в Вашингтоне, может поручить свое представительство в Руководящем Совете одному из членов названного Совета; в этом случае такой представитель будет иметь по одному голосу за каждое представляемое им государство.

Руководящий Совет будет собираться на очередные сессии ежемесячно, за исключением июня, июля и августа, и на чрезвычайные сессии, созываемые президентом либо по своей собственной инициативе, либо по просьбе двух членов Совета. Присутствие пяти членов на очередной или чрезвычайной сессии будет достаточным для образования кворума.

...Ст. IX. О ратификации настоящей конвенции нациями Америки будет сообщено Государственному секретарю Соединенных Штатов Америки, который будет делать официальное уведомление о каждой ратификации, сделанной той пли мной подписавшей стороной...

Поправка к Закону об ассигнованиях на американскую армию 2 марта 1901 г. («Поправка Платта»), 1903 г.

Статья I

Правительство Кубы не будет вступать в какие-либо договоры или иные соглашения с каким-либо иностранным государством или государствами, которые будут подрывать или угрожать независимости Кубы, а также не санкционируют и не разрешат в какой-либо форме какому-либо иностранному государству или государствам приобрести путем колонизации, или же в военных или военно-морских целях, или в иных целях прав размещение или контроль над какой-либо частью данного острова.

Статья II

Правительство Кубы не возьмет на себя или не примет обязательств по государственному долгу, выплата процентов по которому или условия о разумных размерах фонда погашения которого превысят обычные доходы правительства Куба после вычета текущих расходов на расходы правительства.

Статья III

Правительство Кубы соглашается, что Соединенные Штаты могут воспользоваться правом на вмешательство с целью защиты кубинской независимости, сохранения правительства, способного защитить жизнь, собственность и личную свободу, и с целью выполнения обязательств в отношении Кубы, возложенных на Соединенные Штаты по Парижскому договору, которые сейчас передаются и принимаются на себя правительством Кубы...

Статья V

Правительство Кубы будет выполнять и в меру необходимости расширять уже разработанные планы или иные подлежащие взаимному согласованию планы строительства городских канализационных систем острова, с тем чтобы предотвратить новое распространение эпидемий или разных болезней, обеспечивая тем самым защиту народа и торговлю Кубы, а также торговли южных портов Соединенных Штатов и людей, проживающих в них.

Статья VII

С тем чтобы предоставить Соединенным Штатам возможность сохранить независимость Кубы и защитить ее народ, а также в интересах собственной обороны, правительство Кубы продаст или передаст в аренду Соединенным Штатам землю, необходимую для размещения на ней станций заправки топливом или военно-морских баз, в определенных, согласованных с Президентом Соединенных Штатов пунктах.

Поправка президента Теодора Рузвельта к Доктрине Монро.

1904 г.

...Неправда, что Соединенные Штаты жаждут приобрести какую- либо территорию или что они строят какие-то планы в отношении других государств Западного полушария, за исключением тех планов, которые касаются их благополучия. Единственное, чего желает наша страна, - это видеть соседние страны стабильными, спокойными и процветающими. Любая страна, народ которой ведет себя хорошо, может рассчитывать на нашу чистосердечную дружбу. Если государство демонстрирует, что знает, как действовать с разумом, умением и приличием в социальных, политических вопросах, если оно соблюдает порядок и выполняет обязательства, ему не следует опасаться вмешательства со стороны Соединенных Штатов.

Непрекращающиеся незаконные действия или проявление бесчинств, приводящие к общему ослаблению уз цивилизованного общества, будь то в Америке или где бы то ни было, в конечном итоге требуют вмешательства со стороны какого-либо цивилизованного государства. В Западном полушарии следование Соединенными Штатами доктрине Монро может вынудить их, возможно и против своей воли, в вопиющих случаях нарушений законности или проявления бессилия к выполнению обязанностей международной полицейской державы.

Наши интересы и интересы наших южных соседей, по существу, идентичны. Наши соседи обладают богатыми природными ресурсами, и, если в пределах их границ будут соблюдаться законность и справедливость, процветание обязательно придет к ним. При условии соблюдения этими странами основополагающих законов цивилизованного общества они могут быть уверены в том, что мы будем относиться к ним благожелательно и с искренней симпатией. Мы вмешаемся в их дела лишь в крайнем случае и лишь тогда, когда станет очевидным, что их неспособность и нежелание добиться справедливости у себя в стране и за рубежом нарушили права Соединенных Штатов или же спровоцировали иностранную интервенцию во вред всем американским государствам. Не более чем трюизмом является утверждение, что любое государство на американском континенте или где-либо еще, стремящееся сохранить свою свободу, свою независимость, должно осознать, что право на независимость не может быть отделено от ответственности правильно ею пользоваться.

Поправка сенатора Генри Кэбота Лоджа к Доктрине Монро.

1912 г.

Постановили, что в том случае, когда любой порт или иной объект на американских континентах расположен таким обратом, что его оккупация в военно-морских либо военных целях может угрожать коммуникациям или безопасности Соединенных Штатов, Правительство Соединенных Штатов не может не рассматривать без серьезной озабоченности владение таким портом или иным объектом какой-либо корпорацией или ассоциацией, которая имеет с другим, не американским, правительством, такие отношения, которые предоставляют этому правительству практическое право контроля в национальных интересах.

Настоящая резолюция основывается на общепризнанном принципе государственного права более старого, чем доктрина Монро. Она основывается на принципе, предусматривающем, что любое государство имеет право защищать собственную безопасность, в том случае, если оно полагает, что обладание иностранной державой в военных или военно-морских интересах конкретной гаванью либо объектом нарушает безопасность страны, его обязанностью, а также его правом является предотвращение этой опасности. В качестве примера того, что я имею в виду, я упомяну протест, заявленный Германии по поводу оккупации ею порта Агадир в Марокко. Англия заявила протест на основе того, что этот акт нарушил ее коммуникации в регионе Средиземного моря. Ее точку зрения разделяли и основные европейские державы, и таким образом была предотвращена оккупация данного порта. Это тот самый принцип, на котором основывается настоящая резолюция.

Резолюция вызвана необходимостью изменить существующие условия, при которых, в случае если правительство не предпримет никаких действий, некая корпорация или ассоциация, находящаяся под контролем иностранного государства, может овладеть важным объектом.

Доктрина Монро была, конечно, развитием в наших собственных интересах такого основополагающего принципа, как право каждого государства обеспечить свою собственную безопасность. Доктрина Монро, как мы все знаем, применялась лишь в случаях овладения территорией, подвергавшейся дальнейшей колонизации, и, естественно, не касалась конкретно данной проблемы. Однако, если бы не было доктрины Монро, обладание гаванью, подобной бухте Магдалена, ставшее причиной настоящей резолюции, по-моему, вызвало бы необходимость сделать иное-то заявление, касающееся случая, когда оказывается замешанной какая-либо корпорация или ассоциация.

В данном случае из расследований, предпринятых комитетом и администрацией, выяснилось, что в захвате бухты Магдалена не было замешано ни одно правительство. Однако стало также известно, что лица, контролировавшие мексиканскую концессию, которая включала земли вокруг порта Магдалена, вступили в переговоры, которые еще не завершились договоренностью и носят лишь предварительный характер, предполагают передать эту бухту и окружающие ее земли некой корпорации, которая основана либо уполномочена иностранным правительством или же акции, которой в значительной степени принадлежат или контролируются иностранцами.

Принятие этой резолюции, по единогласному мнению членов комитета, как я полагаю, соответствует интересам мира. Представляется всегда правильным заблаговременно обнародовать позицию страны касательно вопроса такого рода и предотвратить возникновение ситуации, когда может появиться необходимость потребовать от дружественной державы отступить, когда такое отступление, возможно, нельзя будет предпринять, подвергаясь унижению.

Данная резолюция является просто политическим заявлением, конечно связанным с доктриной Монро, но не обязательно зависимым от нее и являющимся ее следствием. По получении информации я сделал заявление по поводу положения дел в бухте Магдалена, ставшее основанием для резолюции о проведении расследования и приведшее сейчас к дальнейшим действиям комитета. Комитет счел исключительно разумным сделать это политическое заявление именно сейчас, когда оно никого не оскорбит и разъяснит позицию Соединенных Штатов.

Разумеется, мне нет нужды сообщать Сенату, что открытие Панамского канала придает проблеме бухты Магдалена и вопросу о Галапагосских островах, который уже однажды или дважды рассматривался, важность которой эти вопросы ранее не имели, и я считаю крайне желательным с точки зрения общих интересов, чтобы эта резолюция получила одобрение Сената.