Создание и развитие МЧС России

Шойгу С.К.

Для последней четверти XX века был характерен быстрый рост количества и масштабности возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с этим 17 июля 1990 года Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного харатера, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики постановлением от 27 декабря 1990 года № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Эта дата и принята за начальную точку отсчета истории Спасательной службы России. В России впервые был создан федеральный орган исполнительной власти, предназначенный для решения проблем обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 года Председателем Российского корпуса спасателей был назначен Шойгу Сергей Кужуге- тович, с именем которого на протяжении более 20 лет была связана вся даль- нейшая история становления, развития и деятельности Спасательной службы России.

Первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 года № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Основными направлениями государственной политики ГКЧС РСФСР на период его становления, были:

разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации;

создание законодательной и нормативной базы защиты населения, окружающей среды и обеспечения устойчивости экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций;

разработка государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства;

создание аварийно-спасательных сил;

организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

организация международного сотрудничества Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важным организационным событием 1991 года, имеющим большое значение для дальнейшего развития Спасательной службы России, организации современной системы обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей в мирное и военное время, явилось создание в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 года № 221 на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР).

Этим же указом Президента РСФСР ГКЧС РСФСР было принято решение о создании 9 региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в городах Москве (Центральный), Санкт-Петербурге (Северо-Западный), Ростове-на-Дону (Северо-Кавказский, впоследствии Южный), Самаре (Приволжский), Екатеринбурге (Уральский), Новосибирске (Западно-Сибирский), Красноярске (Восточно-Сибирский), Чите (Забайкальский) и Хабаровске (Дальневосточный).

В результате этой реорганизации в России образовался единый федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В апреле 1992 года была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Начали создаваться силы и средства для решения задач защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (государственный центральный аэромобильный спасательный отряд, поисково-спасательная служба МЧС России, авиация МЧС России и другие).

Начало 1994 года в соответствие с указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года №66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было ознаменовано новым преобразованием ГКЧС России в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которому одновременно были переданы функции упраздненных Госкомитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных аварий (Госкомчернобыль) и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации.

Это решение в целом оценивается как акт повышения внимания со стороны государства к проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера. Главными задачами созданного министерства были утверждены:

проведение государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

осуществление управления по вопросам обеспечения функционирования и дальнейшего развития РСЧС;

подготовка и ведение гражданской обороны;

координация деятельности в указанных сферах других федеральных органов исполнительной власти.

Позже в ведение МЧС России были переданы: Федеральная противопожарная служба (2001 г.), Государственная инспекция по маломерным судам (2003 г.) и военизированные горноспасательные части (2010 г.).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы — региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. В систему МЧС России также входят: спасательные воинские формирования МЧС России; Федеральная противопожарная служба (ФПС) МЧС России; Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования; военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), образовательные, научноисследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации. Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации сформирован Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Рис. 2. Организационная структура центрального аппарата МЧС России по состоянию на 1 января 2014 г.

Рис. 3. Организационная структура системы МЧС России на 1 января 2014 г.

За прошедшие годы со дня создания МЧС России проделана большая работа по становлению и развитию министерства, развитию его территориальных органов, сил и средств, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства, созданию и развитию РСЧС, объединившей в себе организационные, кадровые, материальные, технические и научные ресурсы, необходимые для того, чтобы противостоять бедствиям. Также сохранен и получил дальнейшее развитие потенциал гражданской обороны.

Сегодня МЧС России является основой созданной в стране Спасательной службы России - важного элемента системы национальной безопасности государства.

За более чем 20-летнюю историю МЧС России достигло следующих результатов:

его силы приняли участие в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и более 400 чрезвычайных ситуаций за рубежом;

спасено свыше 1 млн. человек;

сокращено количество возникающих чрезвычайных ситуаций в России более чем на 71%;

уменьшено число пострадавших при чрезвычайных ситуациях более чем в 20 раз;

уменьшено количество пожаров, начиная с 2002 года, на более чем 30%;

сокращено число ежегодно погибающих на пожарах на 35%;

уменьшено на 40% количество несчастных случаев на водных объектах в период с 2004 по 2010 годы;

сокращено число погибших на водных объектах с 16 000 до 7 575 человек;

уменьшено количество аварий маломерных судов на 83,6%.

21 мая 2012 года Указом Президента Российской Федерации № 647 главой МЧС России был назначен Владимир Андреевич Пучков, до этого занимавший пост статс-секретаря - заместителя министра.

В самой основе системы МЧС России лежит необходимость обеспечения защиты человека и общества в изменяющемся мире от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. А мир наш действительно стремительно меняется. Технологическое, техническое, информационное, социальное развитие человечества неуклонно продолжается. Как это ни печально, но, кроме новых благ, прогресс приносит людям и новые опасности. В этих условиях возрастает роль служб, призванных правильно оценить возможные риски и выработать механизмы их предупреждения, возрастает роль спасательных служб. А значит должны развиваться и совершенствоваться силы МЧС России и система реагирования на возникающие опасности и угрозы природного, техногенного и военного характера и пожары.

Основные цели, направления и задачи развития МЧС России на современном этапе

Г лавными целями дальнейшего развития МЧС России и системы реагирования на возникающие опасности и угрозы различного характера и пожары являются:

повышение эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

снижение риска возникновения пожаров, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение возможных потерь и материального ущерба от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

предупреждение, профилактика чрезвычайных ситуаций, управление рисками.

Основные приоритеты при этом:

совершенствование и развитие сил и средств МЧС России в целях обеспечения их способности эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи, в том числе с учетом возможностей включенных в состав сил МЧС России военизированных горноспасательных частей, а также создание в составе ФПС пожарно-спасательных подразделений для борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;

дальнейшее строительство автоматизированной системы антикризисного управления с применением инновационных технологий, развертыванием в федеральных округах и субъектах Российской Федерации автоматизированных центров управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС), действующих на постоянной основе, с возложением на них задач по обеспечению управления силами МЧС России, гражданской обороной и РСЧС;

переоснащение сил МЧС России современными образцами техники и оборудования;

развитие аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и создание Федеральной аварийно-спасательной службы МЧС России;

развитие военизированных горноспасательных частей, привлечение их для проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров, а также мероприятий гражданской обороны;

формирование эффективного механизма выполнения задач в области гражданской обороны, обеспечения защиты населения, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

оснащение сил МЧС России современными материально-техническими средствами, позволяющими повысить их возможности по адекватному реагированию на возникающие вызовы и угрозы;

создание аэромобильной группировки сил, способной выполнять сложные задачи по ликвидации чрезвычайных ситуаций в труднодоступных местностях, а также создание ее региональных аэромобильных подразделений.

Основные мероприятия по дальнейшему развитию системы

МЧС России

1. В области совершенствования нормативного правового обеспечения строительства и развития сил и средств МЧС России:

совершенствование нормативной правовой базы системы управления МЧС России в целях дальнейшей интеграции ее в единую систему государственного управления с учетом строительства центров управления в кризисных ситуациях в федеральных округах и субъектах Российской Федерации, наделенных полномочиями по обеспечению управления силами МЧС России, гражданской обороны и РСЧС;

приведение законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность сил и средств МЧС России, в соответствие с существующими социально-политическими и экономическими условиями;

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих применение сил и средств МЧС России по предназначению;

подготовка и введение в действие нормативных правовых актов в области материально-технического обеспечения сил МЧС России;

уточнение действующих и разработка новых методических документов, обеспечивающих повышение эффективности работ при ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера;

развитие нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также сил и средств федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области гражданской обороны и участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

совершенствование в пределах своей компетенции нормативно-правовой базы по вопросам обеспечения мер социальной поддержки работников МЧС России.

2.