ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, становление российских некоммерческих организаций в условиях новой государственности насчитывает немногим более десяти лет. За этот период заложены законодательные основы их деятельности, кроме множества различных организаций появилась своя внутренняя инфраструктура в виде координирующих органов - ресурсных центров, периодических и информационных изданий.
В настоящее время происходит укрепление горизонтальных связей внутри некоммерческого сообщества (создание коалиций, региональные и межрегиональные программы и пр.) и налаживание вертикальных связей с внешними структурами - государственными и предпринимательскими.Следовательно, реализация современной экономической стратегии позволила сформировать как государственный, так и негосударственный сегменты некоммерческого сектора, каждый из которых имеет собственную логику развития. Функционирование этого сектора регулируется государством, при этом формы и методы регулирования учитываю изменения, происходящие в социальноэкономических отношениях и государственно-политическом устройстве России. Среди таких изменений наиболее существенными являются:
- разграничение компетенции по определению приоритетов и полномочий органов управления, ответственности за состояние, развитие и эффективное взаимодействие некоммерческих организаций;
- переход от распределительного и директивного способа управления некоммерческими организациями к регулирующему управлению;
- развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
- развитие общественно-государственных форм управления.
Некоммерческий сектор - это источник социальных инноваций.
Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.п.).
Некоммерческий сектор обеспечивает занятость населения. Он более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей - инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.п.).
Из этого следует, что российский некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он динамично развивается и эффективно работает, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым, в то время как сильный некоммерческий сектор является важным фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.
Эволюция теорий возникновения и существования некоммерческих организаций
| Теория | Авторы данной теории | Краткая характеристика теории |
| Теория общественного блага | Б. Вейсброуд | некоммерческий сектор появляется в ответ на неспособность коммерческих структур удовлетворить совокупный спрос на общественные блага и, прежде всего, в отраслях социальной сферы. |
| Теория несостоятельности рыночного механизма (изъянов рынка) | Г. Хапсман, М. Крашински | некоммерческие организации существуют в рыночной экономике потому, что рынок не может реализовать имеющийся спрос на многие товары и услуги вследствие отсутствия у потребителей информации об их количественных и качественных характеристиках |
| Теория субсидий | И.Фама, М. Дженсен | основным мотивом возникновения и развития некоммерческого сектора является использование явных и скрытых субсидий; льготное налогообложение, освобождение от ряда налогов федерального и местного уровней, использование пожертвований физических и юридических лиц |
| Теория потребительского контроля | А.Бен-Нера | непосредственный контроль потребителей в целях защиты своих интересов от произвола собственников и управляющих |
| Теория социального происхождения | Д. Эсприн- Андерсен, Д.Мур | существование некоммерческих организаций обусловлено ходом исторического развития отдельной страны, а также комплексом социально-политических и экономических условий |
Приложение 2
Характеристики некоторых организационно-правовых форм
некоммерческих организаций
| Права учредителей (участников) | У чредительные документы | Имущественные права НКО | Членство | Ответственность учредителей (участников) НКО | Распределе ние доходов |
| Учреждение | |||||
| сохраняют имущественные права | устав | имущество на праве оперативного управления | нет | субсидиарная ответственность | нет |
| Фонд | |||||
| нет имущественных прав | устав | собственник имущества | нет | учредители не несут ответственности по обязательствам | нет |
| Автономное учреждение | |||||
| нет имущественных прав | устав | собственник имущества | нет | учредители не несут ответственности по обязательствам организации | нет |
| Государственная корпорация | |||||
| нет имущественных прав | устав | собственник имущества | нет | учредители не несут ответственности по обязательствам организации | нет |
| Некоммерческое партнерство | |||||
| обязательные права | устав | собственник имущества | есть | учредители не несут ответственности по обязательствам организации | нет |
| Ассоциация (союз) | |||||
| нет имущественных прав | устав и учредительный договор | собственник имущества. | есть | субсидиарная ответственность | нет |
| Общественная организация | |||||
| нет имущественных прав | устав | собственник имущества | есть | учредители (члены) не несут ответственности по обязательствам организаций | нет |
| Общественное движение | |||||
| нет имущественных прав | устав | собственник имущества | нет | учредители (участники) не несут ответственности по обязательствам организации | нет |
| Потребительский кооператив | |||||
| устав | собственник имущества | есть | |||
Приложение З Характеристика организационно-правовых форм российских некоммерческих организаций
| Форма организации | Права учредителей | Основное назначение | Структура органов vnnaR.neHHtt | Специфика деятельности R Рпггии |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Общественные объединения | Учредители не сохраняют каких-либо прав на переданное имущество | Удовлетворение потребностей объединившихся лиц. включая защиту их интересов в области трудовых отношений (профсоюзы), ведения политической деятельности (политические партии), сохранения этнических и национальных | Члены общественного объединения непосредственно воздействуют на принятие основных решений через участие в высшем органе управления - съезде (консЬеоениии) | Имеют широкое распространение на базе сформировавшихся в командноадминистративной системе общественных организаций граждан |
| Фонды | Учредители не сохраняют каких-либо прав на переданное имущество | Мобилизация, сохранение и распределение денежных средств на социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественнополезные цели | Учредители не участвуют в органах управления фонда. Общественный контроль за деятельностью фонда осуществляется | Имеют незначительное распространение ввиду недостаточности мобилизуемых средств |
| Некоммерчески е партнерства | Учредители сохраняют право на получение части вступительного взноса в случае выхода из партнерства или его ликвидации | Удовлетворение потребности участников в реализации совместных интересов, проектов, инициатив, формировании некоторых институтов инфраструктуры | Члены партнерства участвуют в выработке ключевых решений партнерства через общее собрание членов | Имеет незначительное распространение, характерное для отдельных секторов - экономики (в частности, в финансовой сфере) |
| Г осударственна я корпорация | Учредитель не сохраняет прав на переданное имущество. | Осуществление социальных, управленческих или иных общественнополезных функций. | Учредители не участвуют в органах управлениях. | Имеет незначительное распространение ввиду недавнего введения Федерального закона от 08 07.99 №140-ФЗ. |
| Форма организации | Права учредителей | Основное назначение | Структура органов vnnaR.neHHtt | Специфика деятельности R Рпггии |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Автономная некоммерческа я организация | Учредители не сохраняют каких-либо прав на переданное имущество | Предоставление высококачественных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. | Учредители не участвуют в органах управления. Реализация их интересов осуществляется через специальных предстателей в коллегиальном | Имеет ограниченное распространение, но является основной формой для преобразования государственных учреждений социальной сферы в негосударственные некоммерческие организации |
| Учреждения | Учредитель сохраняет права на предоставляемое в оперативное управление некоммерческих организаций имущество | Осуществление управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера, ради выполнения которых учредитель данной организации намерен затрачивать усилия и средства. | Управление осуществляет непосредственно собственник или его представители. | Наиболее распространенный тип некоммерческих организаций в России. Представлен в основном государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы. |
| Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) | Учредители не сохраняют каких-либо прав на переданное организации имущество, но несут ответственность по ее обязательствам, даже в случае выхода из нее | Координация деятельности участников, представление и защита их общих интересов | Члены ассоциации (союза) принимают непосредственное участие в управлении через общее собрание членов ассоциации (союза.) | Динамично развивающаяся форма в России. Ее роль возрастает по мере становления рыночных отношений и образования групп со схожими экономическими интересами. В России отстаивают преимущественно |
Приложение 4
Становление и развитие некоммерческих организаций в России
с середины XVI в. до 1862
период становления благотворительных организаций и иных объединений (гильдий)
период расцвета русской благотворительности и меценатства
1862-1906 гг.
1905 год
императорский манифест
«Высочайше утвержденные основные государственные законы»
1906 год
Постановление Временного правительства «О регистрации товариществ, обществ и союзов
1917 год
Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций»
1922 год
Постановлениями ЦИК СНК СССР «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих извлечения прибыли»
1930 год
Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное Постановлением ЦИК И СНК РСФСР
1932 год
Закон СССР «Об общественных объединениях»
1990 год
ст. 18 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» введен термин «некоммерческая организация»
1991 год
1993 год
принятием Конституции провозгласившей в ст. 30 «право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов»
1994 год
принятие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, объединившего нормы о некоммерческих организациях в едином разделе «Некоммерческие ооганизаиии (ст. 116 -123 ГК РФ)
Федерального Закона «Об общественных объединениях»