Тема 4.3. Государственное регулирование природопользования
Цель государственного регулирования
Регуляторы природопользования.
• экологическое нормирование – установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны объектов окружающей среды;
•
• мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки, прогноза состояния окружающей среды;
• экологический контроль – совокупность организационно – правовых мер, способствующих к принуждению соответствующих субъектов экологического права исполнению экологических требований;
• лицензирование – выдача лицензий уполномоченными государственными органами на осуществление определенных видов деятельности;
• сертификация – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям;
•аудирование – проведение проверок;
• стандартизация – разработка стандартов в области природопользования.
Экономические рычаги регулирования.
•природные кадастры;
•финансирование природопользования и охраны окружающей среды;
•платежи за пользование и загрязнение окружающей среды;
•льготы по кредитованию, налогообложению;
•финансирование природоохранных мероприятий.
Источники финансирования природоохранительных мероприятий.
Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами.
Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.
Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.
Экологические фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ», утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 года. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.
На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060- 1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1): . за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов; . средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения; . средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства; . добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных; . средства в виде дивидендов, процентов по вкладам; . доходы от издательской деятельности фондов.
Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом:
60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения,
30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения
10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.
В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.
Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды.
Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.
Главный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения субъектов природопользования - Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ
Краткая характеристика документа.
•Глава I. Общие положения
•Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды
•Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
•Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
•Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.
•Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
•Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
•Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной
•Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды
•Глава XIII. Основы формирования экологической культуры
•Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды
•Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
•Глава XVI. Заключительные положения
.
Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92.
№ 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1):а) установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
б) освобождение от налогообложения экологических фондов;
в) передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
г) установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
д) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
е) введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
ж) применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.