1. Правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи
ПРИЗНАНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН ЯВЛЯЮТСЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВА, ВСЕХ ЕГО ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ. БЕЗ ТАКОГО ВСЕСТОРОННЕГО ПОДХОДА НЕВОЗМОЖНА РЕАЛИЗАЦИЯ ЭТИХ ПРАВ И СВОБОД.
В ТО ЖЕ ВРЕМЯ, КОГДА НАРУШЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН ДРУГИМИ ЛИЦАМИ ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ СВЯЗАНО С НАРУШЕНИЕМ КОНКРЕТНЫХ ПРАВОВЫХ НОРМ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ИЛИ ИНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, КОГДА ВОЗНИКАЕТ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРЕСЕЧЕНИЯ ТАКИХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРУШЕННЫХ ПРАВ, - ЭТА ОБЯЗАННОСТЬ ВОЗЛАГАЕТСЯ НА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ.В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
ЧТО КАСАЕТСЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР, А ЭТО В ОСНОВНОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ТО ОНИ, ХОТЯ И ОТНОСИЛИСЬ К МЕРАМ, КОТОРЫЕ ПРЯМО ВЛИЯЮТ НА ПРЕСТУПНОСТЬ И ИНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРИЗНАВАЛИСЬ НЕ ГЛАВНЫМИ, А ИНОГДА И ВТОРОСТЕПЕННЫМИ. В ЭТОМ, КАК ТЕПЕРЬ ОЧЕВИДНО, ПРОСМАТРИВАЕТСЯ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД - СТРЕМЛЕНИЕ ВЫДАТЬ ЖЕЛАЕМОЕ ЗА ДЕЙСТВИТЕЛЬНОЕ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ИДЕЕ ЛИКВИДАЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ И ПОСТРОЕНИЯ НОВОГО ОБЩЕСТВА.
В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки понятия "правоохранительные органы". От понятия "правоохранительные органы" необходимо отличать понятие "правоприменительные органы", являющееся более широким. Применять право - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества.
Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СОСТАВЛЯЮТ ОПРЕДЕЛЕННЫМ ОБРАЗОМ ОБОСОБЛЕННУЮ ПО ПРИЗНАКУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ ГРУППУ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА, ИМЕЮЩИХ СВОИ ЧЕТКО ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ. ЭТИ ЗАДАЧИ СОСТОЯТ ЛИБО В ВОССТАНОВЛЕНИИ НАРУШЕННОГО ПРАВА, НАПРИМЕР, В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ЛИБО В НАКАЗАНИИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ, КОГДА ВОССТАНОВИТЬ НАРУШЕННОЕ ПРАВО НЕВОЗМОЖНО (ПРИ СОВЕРШЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, НАПРИМЕР, ПРИ УБИЙСТВЕ), ЛИБО В ВОССТАНОВЛЕНИИ НАРУШЕННОГО ПРАВА И НАКАЗАНИИ ОДНОВРЕМЕННО, КОГДА ВОЗМОЖНОСТЬ ВОССТАНОВИТЬ НАРУШЕННОЕ ПРАВО ИМЕЕТСЯ, НО ПРАВОНАРУШИТЕЛЬ ЗАСЛУЖИВАЕТ ЕЩЕ И НАКАЗАНИЯ. РЕШАЯ ЭТИ ЗАДАЧИ, ПРА-ВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗАЩИЩАЮТ ЖИЗНЬ, ЗДОРОВЬЕ, ИМУЩЕСТВО ГРАЖДАН, ИХ СОБСТВЕННОСТЬ, СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАЩИЩАЮТ ГОСУДАРСТВО И ЕГО ИНСТИТУТЫ, ПРИРОДУ, ЖИВОТНЫЙ МИР И Т.Д.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:
начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод: сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение . Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;
правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме.
Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в пра-воохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка2.