Вопрос 55. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Опека и попечительства над несовершеннолетними детьми в

семейном праве "рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей" .

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным обстоятельствам родительского попечения.

Согласно п.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18лет (п. 1 ст. 33 ГК).

Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми преследует следующие иели:

защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

воспитание ребенка в приемной семье лица, заменяющего родителей.

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. I ст. 35 ГК) в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливается по месту жительства кандидата в опекуны или попечители.

Если в месячный срок не удается оформить опеку (попечительство), то исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. no

При установлении опеки и попечительства не требуется согласия:

родителей несовершеннолетнего;

супруга будущего опекуна;

несовершеннолетнего любого возраста (учитывается желание). Опекун (попечитель) назначается только с его согласия. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано

заинтересованными лицами в суде.

3. Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится подопечным без всякого дополнительного на этот счет решения.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения:

по достижении подопечным 18 лет:

в случае вступления его в брак;

в случае его эмансипации.

Опека и попечительство могут прекратиться вследствие:

освобождения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей органом опеки и попечительства;

отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (в случае ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей) органом опеки и попечительства.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответ-ственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных послед-ствий, в частности такие лица в дальнейшем не могут быть усы-новителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. ? Ill

шеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает в брак или объявляется его эмансипация.

Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение (в случае ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей).

Кроме того, опекун (попечитель) перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство) установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося пол опекой. 2. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан:

воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун (попечитель) вправе:

самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;

выбирать, с учетом мнения ребенка, образовательное учреждение и форму обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования;

требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения об усыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.

требовать возврата подопечного от родителей в случаях, если:

они признаны недееспособными;

лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

признаны ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интере-сам ребенка.

От воли опекуна (попечителя) зависит, привлекать или нет родителя к решению вопросов, связанных с воспитанием и образованием подопечного ребенка. Он является в подобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка и выступает в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, в частности с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, в суде.

Опекун несет ответственность за вред, причиненный несовер-шеннолетним подопечным, не достигшим 14 лет, в соответствии со ст. 1073 ГК. Причем обязанность возместить вред, причинен-ный малолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с достижением им совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 4 ст. 1073 ГК). Опекун <попечитель):

не получает вознаграждения за выполнение принятых на себя обязательств;

его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна (попечителя).

Однако он получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении.

пз

передача его на усыновление. В результате усыновления подопечного меняется его семейно-правовой статус, а опека (попечительство) прекращается.

помещение подопечного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и др. Если подопечный по решению органа опеки и попечительства передается сюда на полное государственное попечение, существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения;

иные уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.), препятствующие опекуну (попечителю) исполнять свои обязанности. Если уважительные причины не дают возможности должным образом осуществлять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства. Если найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган опеки и попечительства призван оказать помощь в преодолении препятствий в осуществлении действующей опеки (попечительства). Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

2. От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей.

Основаниями отстранения опекуна (попечитем) от исполнения своих обязанностей являются.

ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), на- прашіенньїх на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление;

использование опеки в корыстных целях;

оставление подопечного без надзора и необходимой помоши.

По своей правовой природе отстранение опекуна (попечителя) является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями.

Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 156 УК).

отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, — также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.

Общим основанием для образования приемной семьи и заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в эту семью является заявление лица, желающего взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка (детей), отобранного им по согласованию с органом опеки и попечительства, в этот орган по месту жительства или нахождения ребенка (детей).

Приемной семьей признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка, однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило. S человек.

2. Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяется согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.96 № 829 "О приемной семье".

Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителям:! (супруга-ми или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Он должен предусматривать:

условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

права и обязанности приемных родителей;

обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;

основания и последствия прекращения такого договора.

может быть расторгнут досрочно:

по инициативе приемных родителей при наличии следующих уважительных причин:

болезни;

изменении семейного или имущественного положения;

отсутствии взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношениях между детьми и др.;

по инициативе органа опеки и попечительства в случаях:

возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

возвращения ребенка (детей) родителям;

усыновления ребенка (детей).

Перечень причин, по которым договор может быть расторгнут досрочно, не является закрытым. При расторжении договора по инициативе органов опеки и попечительства кроме указанных в статье неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка могут учитываться и иные обстоятельства. Оценку такого рода условиям должны давать в своем заключении компетентные специалисты органов опеки и попечительства.

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом.

В качестве приемных родителей могут выступать совершеннолетние лица обоего пола.

С К не разрешает быть приемными родителями літам, заведомо неспособным осуществлять семейное воспитание:

лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лицам, лишенным по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине;

лицам, которые по состоянию здоровья (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. принять его пол опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) (см. вопрос 62).

В приемную семью передаются дети следующих категорий:

дети-сироты;

дети, родители которых неизвестны;

дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены,

дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их содержание и воспитание;

дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях.

учреждениях социальной зашиты населения и других аналогичных учреждениях.

Крут детей, подлежащих направлению в приемные семьи, может быть расширен нормативными актами субъектов РФ в целях обеспечения детям, оставшимся без родительского попечения, семейного воспитания.

Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет. может быть передан в приемную семью только с его согласия. Ребенок (дети), переданный в приемную семью. сохраняет право-.

на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты;

право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением;

при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Ребенок (дети), переданный в приемную семью, обладает основополагающими правами ребенка:

на общение с родителями и другими родственниками;

защиту;

выражение своего мнения.

2. Основанием применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права является наличие иностранного элемента.

Согласно п. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором РФ.

В семейных отношениях иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ национальным режимом. Они могут вступать в брак, расторгать его, иметь родительские права и обязанности и т. д., т. е. обладают такой же правоспособностью и дееспособностью в семейных отношениях, как и граждане РФ, за некоторыми исключениями (например, согласно п. 4 ст. 124 СК предусмотрены дополнительные условия для усыновления детей — граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства).

Коллизионные нормы, регулирующие применение семейного законодательства к отношениям с иностранцами, допускают применение к семейным отношениям иностранного права.

Установление содержания иностранного права — обязанность компетентного российского государственного органа, осуществляющего его применение. Российские органы обязаны применять иностранное право в соответствии с его:

официальным толкованием;

практикой применения;

доктриной в соответствующем иностранном государстве.

Суд, органы загса и иные органы, применяющие иностранное право, могут обратиться за подобной информацией в Министерство юстиции РФ или другой компетентный орган.

Если содержание норм иностранного права не установлено, то применяется законодательство РФ.

Неправильное применение норм иностранного права влечет отмену основанного на нем решения.

В случае если содержание иностранного права вступает в противоречие с публичным порядком России (основополагающими принципами правопорядка России), применяется российское законодательство.