6.3 Криминологические проблемы защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
Проблемы защиты детей мы рассматриваем со следующих позиций: детство - важный этап в жизни человека. Проблема детства - это проблема продолжения рода человечества и проблема формирования личности будущего полноправного члена общества.
Реальное претворение в жизнь естественных прав человека: на жизнь, материнство, детство, семью, образование, воспитание, благоприятную окружающую среду - является предпосылкой существования и развития человека и общества.Несовершеннолетние в России составляют 25 % всего населения. В Конвенции «О правах ребенка» международное сообщество признает приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества, потому что это особая категория людей, находящихся в стадии развития и личностного становления и поэтому нуждающихся в особой защите и особом регулировании отношений как между собой, так и с обществом в целом.
Интенсивность девиантности, правонарушаемости и преступности среди несовершеннолетних в 67 раз выше, чем среди взрослого населения. Дети, совершающие правонарушения, российским законодательством (ФЗ от 24.07.1998 № 124) относятся к категории лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это не столько лица, злоумышленно нарушающие существующий правопорядок, сколько лица, совершающие правонарушения в силу своего уровня умственного и физического развития, понимания социальных процессов. Правовая природа преступлений несовершеннолетних и их профилактики характеризуется следующими обстоятельствами: еще не созревший индивид, значит, нет полноценного субъекта преступления; не должно быть полного наказания (предусмотренного УК РФ) - значит, нет преступления. Есть только правонарушение, за которое на несовершеннолетнего индивида можно оказывать только предупредительное воздействие. Следует признать неизбежным конфликт человека с обществом в пору его несовершеннолетия.
Никакие законы и превентивные меры не отменят стремления подростка к другой, недополученной от общества и просто выдуманной им жизни, часто принимающего криминальные формы. Обществу не остается ничего иного, кроме как ждать, когда человек повзрослеет и обретет способность самостоятельно анализировать свои поступки. Нельзя требовать от подростка разумного взрослого поведения - это все равно, что человеку, лишенному слуха, читать лекции.Действующая сегодня в России система образования и воспитания несовершеннолетнего, профилактики его девиантного поведения, на наш взгляд, не полностью соответствует проблемам борьбы с преступностью, выведения детей из трудных жизненных ситуаций и их защиты. Предпринимаемые сегодня законодателем и общественностью попытки создать ювенальное правосудие в отношении несовершеннолетних не могут разрешить вышеуказанных задач. Так, ст. 427 УПК РФ предусматривает, что в случае прекращения судом уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, материалы для профилактической работы с этим подростком должны быть направлены в специализированные органы профилактики, которых в России фактически не существует, они пока находятся в стадии становления и развития.
Президент РБФ «НАН» О.В. Зыков охарактеризовал Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как набор благих пожеланий, пустую
безадресную декларацию, где не упоминается даже термин «ювенальная юстиция» [551] . Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности...» определил только органы государственной власти (всего 8), на которые возложены функции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и наделил их правом создавать учреждения, осуществляющие отдельные функции (ст. 4), определил категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 5), а также полномочия некоторых учреждений (ЦВИНПов, специальных учебных заведений закрытого типа). Система защиты детей и специализированных учреждений профилактики и исправления несовершеннолетних правонарушителей в целом законом не определена, а потому никак не может действовать полноценно и эффективно.
Мы полагаем, что в России должна быть создана система ювенальной юстиции, а не только ювенального правосудия, основывающегося на уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.
Уголовное законодательство, на наш взгляд, может применяться только в отношении ограниченного контингента несовершеннолетних, совершивших посягательство на жизнь других лиц и не поддающихся профилактическому воздействию.Система ювенальной юстиции должна включать в себя институты образования, воспитания, медицинского обеспечения, правовой защиты несовершеннолетних, профилактики их правонарушений. Деятельность этой системы должна регламентироваться специальным ювенальным законодательством, координироваться и обеспечиваться государством. Уголовное правосудие в этой системе должно занимать крайне незначительное место. Поэтому поведение несовершеннолетних должно регулироваться специальным законом - «Основы ювенальной юстиции - социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации», и отраслевым ювенальным законодательством в отношении несовершеннолетних.
По нашему мнению, Россия нуждается, прежде всего, в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с делинквентностью и правонарушаемостью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения страны, где бы уголовному правосудию отводилась незначительная (по объему) роль подавления наиболее опасных форм проявления преступности.
Предлагается не только сократить масштабы уголовной репрессии, но и исключить ее применение в отношении несовершеннолетних в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной реабилитации лиц, допустивших нарушение уголовного закона.
Мы полагаем, что сегодня нашему обществу нужно не только ювенальное уголовное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Это: а) семейные суды или комиссии по примеру Японии, Шотландии или РСФСР 1918-1922 гг., которые бы определяли, достиг ли несовершеннолетний правонарушитель уровня развития взрослого, можно и нужно ли его судить по законам уголовного судопроизводства; б) система воспитания, образования, опеки, попечительства, профилактики правонарушений, социализации и ресоциализации делинквентов и правонарушителей.
Ни один несовершеннолетний не может быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию, связанному с изоляцией от общества на срок свыше двух лет, если он не прошел вышеуказанную систему ювенальной юстиции. Потому ст. 20 УК РФ необходимо не реконструировать, а исключить из современной редакции УК. Проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей в основной своей массе должны решаться на основании не уголовного закона, а специального Федерального закона «Основы ювенальной юстиции - социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации».Предлагается следующая редакция ст. 20 УК РФ:
Статья 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность.
1. Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступного деяния восемнадцатилетнего возраста и по уровню своего развития соответствующее этому возрасту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи.
2. Лица, не достигшие ко времени совершения преступного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, восемнадцатилетнего возраста и не соответствующие этому возрасту, несут ответственность за совершенные ими преступные деяния в порядке и согласно Федеральному закону «Основы ювенальной юстиции - социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации».
В случае принятия органом ювенальной юрисдикции решения о необходимости назначения несовершеннолетнему правонарушителю, достигшему четырнадцатилетнего возраста, наказания в виде лишения свободы на срок более 2 лет за совершение тяжкого и особо тяжкого преступного деяния, дело рассматривается судом субъекта Федерации в порядке уголовного судопроизводства с учетом требований Федерального закона «Основы ювенальной юстиции - социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации».