Криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних
Для разработки и осуществления эффективной, научно обоснованной системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних необходимы достоверные знания о действительном состоянии и динамике наиболее распространенных видов противоправного поведения.
Важно иметь представление о реальном положении дел с их выявлением и регистрацией, реагированием на них правоохранительных органов с целью предотвращения еще более общественно опасных деяний в будущем.Ученые-юристы и практические работники правоохранительных органов неоднократно отмечали зависимость между интенсификацией борьбы с некоторыми видами правонарушающего поведения предпреступного характера (пьянством, наркоманией, проституцией, мелким хулиганством, мелкими хищениями) и снижением определенных видов уголовно наказуемых деяний, в первую очередь корыстно-насильственных (кражи, грабежи, разбои), а также изнасилований и др.
На это же обстоятельство обращал внимание еще А. А. Герцензон, который писал: «Большую роль в деле предупреждения преступлений играет своевременное реагирование на мелкие проступки, на аморальное поведение человека, взятие его под контроль коллектива, для того чтобы не допустить дальнейшего усиления его антиобщественных проступков и тем более перерастания их в преступления».[113]
В. Н. Кудрявцев, замечая, что многим преступлениям ранее предшествовали дисциплинарные, административные проступки или гражданские правонарушения, пишет: «Таким образом, лишь часть преступлений является в полном смысле слова «случайной», т. е. никак не связанной с другими правонарушениями».[114]
В рамках настоящей работы предпринята попытка, используя методы, разработанные социологией, криминологией, административной деликтологней, исследовать за ряд последних лет состояние и динамику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на стадии предпреступного делинквентного (негативно отклоняющегося) поведения.
При этом мы исходили из того, что изучение состояния и динамики различных и прежде всего административных правонарушений несовершеннолетних, разработка профилактических мер по их предупреждению могут и должны основываться прежде всего на общих положениях, общей концепции политики борьбы с преступностью, проводимой государством.[115]Административные правонарушения (проступки) являются наиболее распространенной формой правонарушающего поведения несовершеннолетних. Именно они чаще всего предшествуют совершению несовершеннолетними преступлений. [116] Поэтому решение проблемы борьбы с административной деликтностью предполагает рассмотрение ее как своеобразной и сложной динамической системы.
Однако ее можно рассматривать и как часть более общей системы правонарушений, которая включает в себя гражданские деликты, административные, дисциплинарные и иные проступки. Все они связаны с нарушением социальных и правовых норм. Исследования таких фактов и явлений общественной жизни дает возможность не только судить о нравственном состоянии населения, но и реально искать пути эффективной борьбы с преступностью.
Административная деликтность, так же как и преступность, представляет собой самостоятельную форму движения, процесс.Шрименив системный метод, можно рассматривать деликтность в целом как ряд подсистем: административная деликтность, гражданско-правовая деликтность и т. д. При этом каждую выделенную таким образом структуру в системе «деликтность» можно в свою очередь рассматривать как совокупность подсистем. К примеру, система «административная деликтность» сконструирована из следующих подсистем:
• административная деликтность несовершеннолетних;
• конкретные группы (виды) административной деликтности несовершеннолетних;
• конкретный деликт подростка.
Рассматривая данную проблему применительно к несовершеннолетним, можно говорить лишь об особенностях подхода, но не о каком-то специальном подходе к изучению административных проступков несовершеннолетних, как и других контингентов, их совершающих.
В этой связи важно определить реальные границы самого явления - распространенности административных правонарушений несовершеннолетних.Эти границы во многом условны. В значительной мере они предопределены законом, устанавливающим возраст, в пределах которого несовершеннолетние несут административную ответственность. Однако поскольку нижняя возрастная граница - 16 лет - носит в определенной степени формальный характер (хотя и обусловлена данными возрастной психологии и требованиями социальной политики), сегодня все еще возникают определенные сложности при изучении состояния, тенденций и генезиса административно наказуемого поведения несовершеннолетних, личности правонарушителя, при разработке профилактических мер.
В административно-правовой литературе вопрос о возрасте административной ответственности несовершеннолетних обсуждался неоднократно. Некоторые авторы предлагали за нарушение общественного порядка, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, нарушение правил охраны природы, правил пользования транспортными средствами, незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств и т. п. установить административную ответственность с 14 лет, за мелкие кражи чужого имущества - с 12 лет, а общий возрастной уровень наступления ответственности закрепить на отметке 16 лет. В ряде работ предлагалось, в качестве общего возрастного уровня административной ответственности установить не 16-летний, а 15-летний
возраст.[117] Действующий КоАП РФ предусматривает административную ответственность с 16 лет (ст. 2.1).
Однако доктринальная дискуссия по поводу возраста административной ответственности все еще актуальна как для философского осмысления и гносеологического познания этой проблемы, так и для сравнительного исследования подходов к ее решению в различных странах, где возраст ответственности определен с 7 лет, 11 лет и др.
Из сравнения возрастов, с которых начинается правовая ответственность, следует, что только в уголовном праве соответствующая низшая граница не совпадает с моментом приобретения гражданином дееспособности.
То обстоятельство, что уголовная ответственность за отдельные преступления начинается с 14-летнего возраста, а другие виды ответственности с 15 и 16 лет, свидетельствует, на наш взгляд, об определенной непоследовательности проведения основных правовых принципов в практическую деятельность правоохранительных органов. Разнобой в установлении ответственности несовершеннолетних значительно снижает превентивное значение правовых норм. Логический смысл закона должен быть понятен лицам,которым этот закон адресован. Было бы полезно унифицировать основные требования закона, как уголовного, так и административного, в отношении начального возраста ответственности за правонарушения. В этой связи нам представляется целесообразным только при законодательном установлении уголовной ответственности за отдельные исключительные преступления с 14-летнего возраста административную ответственность за аналогичные деликты определить с 12-летнего возраста. А социальный контроль за делинквентным поведением подростка необходимо осуществлять с момента его установления (бродяжничество, уход из дома, употребление спиртного, наркотизм, табакокурение, половая распущенность, кражи и т. д.) независимо от возраста.
Это связано с тем, что:
• многие явления (обстоятельства), обусловливающие формирование и реализацию у подростков соответствующей мотивации, лежащей в основе совершения того или иного правонарушения, начинают действовать задолго до достижения ими возраста административной и даже уголовной ответственности и не прекращают своего действия после достижения 14 или 16-летнего возраста;
• некоторые явления, существенные с точки зрения профилактики правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения, а также для дифференциации административной и иной правовой ответственности, успевают сыграть свою негативную роль до достижения индивидом возраста, с которого наступает эта ответственность, или прекращают к этому моменту свое действие;
• до достижения возраста правовой ответственности несовершеннолетним может совершаться значительное число правонарушений, аналогичных по своей объективной стороне административно или даже уголовно наказуемым действиям;
• применение более мягкой административной ответственности к подростку-правонарушителю до достижения им возраста уголовной ответственности (14, 16 лет) должно оказать положительное воздействие на его поведение и сыграть превентивную роль в развитии его личности по криминальному пути;
• часть правонарушений совершается совместно несовершеннолетними, достигшими и не достигшими возраста административной или иной правовой ответственности, либо совместно несовершеннолетними и совершеннолетними лицами;
• определенный контингент лиц, начавших совершать правонарушающие наказуемые деяния в несовершеннолетнем возрасте, продолжает совершать их и после достижения совершеннолетия;
• структурная характеристика правонарушений несовершеннолетних всегда существенно законодательно «усечена» по сравнению с проступками взрослых, поскольку некоторые виды административной и иной правовой ответственности за правонарушения непреступного характера не распространяются на несовершеннолетних;
• относительно низким является уровень рецидива административных и иных проступков, совершаемых несовершеннолетними, так как новое аналогичное правонарушение в большинстве случаев имеет место уже после достижения ими 18-летнего возраста.
По нашим данным и данным других исследователей, более 70 % всех административных правонарушений подростки совершают в группе. Примерно в 35 % случаев в таких группах принимают участие совершеннолетние лица. Неконтролируемые или слабо контролируемые группы подростков «укомплектованы» чаще всего за счет неучащихся и неработающих молодых людей, причем некоторые из них ранее уже привлекались к административной или уголовной ответственности.
Группы несовершеннолетних правонарушителей все чаще организуются взрослыми, вовлекающими их в противоправную деятельность. Особенно опасными представляются группы подростков в возрасте до 14 лет, которые по закону не несут никакой правовой (в том числе и административной) ответственности. Такие группы, как правило, совершают кражи различного имущества из плохо охраняемых либо вовсе не охраняемых объектов, а также
квартир граждан.[118]
Специалисты в области административного права, анализируя общий перечень административных правонарушений, за которые установлена правовая ответственность, определили, например, что из 400 различных составов, образующих особенную часть административного законодательства, на практике к несовершеннолетним применяется ответственность всего лишь по 15-20 составам, поскольку большую часть административных правонарушений они не могут совершать по возрасту.
Более точный анализ, проведенный нами на региональном уровне, свидетельствует, что административная ответственность несовершеннолетних предусмотрена не более чем для 26-30 % составов, определенных в качестве наказуемых правонарушений Административным кодексом Российской Федерации.
Проведенное исследование фиксирует и такое своеобразное явление, как значительное интеллектуальное, умственное отставание отдельных несовершеннолетних от нормального уровня развития подростков соответствующего возраста (познавательной деятельности, знаний и представлений, развития эмоциональной сферы, воли и т. д.). Уголовное законодательство (п. 1 ст. 90 УК РФ) оставляет суду возможность в отношении несовершеннолетних лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, применять не уголовные наказания, а принудительные меры воспитательного воздействия.
Совершенные в несовершеннолетнем возрасте уголовно наказуемые деяния любой тяжести не учитываются при установлении рецидива в случае совершения преступления во взрослом состоянии (и. 4 ст. 18 УК РФ). Пункт 3 ст. 20 УК РФ исключает уголовную ответственность несовершеннолетнего, хотя и достигшего возраста, с которого возможна уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не способного во время совершения общественно опасного деяния в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Таким образом, уголовный закон признает биологическую незрелость сознания несовершеннолетнего правонарушителя и на этом основании дает возможность органам правосудия не считать его преступником. В этой связи встает вопрос о фактическом недостижении такими нарушителями возраста уголовной, а следовательно, и административной ответственности, т. е. о наличии своеобразного «слоя» противоправных действий, объективно признаваемых административными проступками или преступлениями и иными правонарушениями, но не относящихся к их числу по своему субъекту.Вместе с тем, характеризуя особенности, которые приходится учитывать при изучении состояния и динамики административно наказуемого и иного правонарушающего предпреступного поведения несовершеннолетних, следует отметить повышенный, по сравнению с правонарушениями взрослых, уровень латентности данного вида антиобщественного поведения.
Специалисты в частности констатируют, что зарегистрированные и латентные кражи в зависимости от способов и предметов посягательств соотносятся как 1:115; 1: 97; 1: 29 и т. д., а по мелким хищениям (ст. 7.27 КоАП РФ) регистрируется в лучшем случае один факт из двадцати пяти. Высокий уровень латентности отмечается и по ряду других административных проступков (занятие проституцией, распитие спиртных напитков либо появление в нетрезвом виде в общественном месте, организация азартных игр и др.).[119]
Значительной латентностью характеризуются и антиобщественные группы несовершеннолетних. Отсутствие в органах внутренних дел налаженной системы учета и анализа состояния антиобщественных подростково-молодежных групп, дефицит оперативной и аналитической информации затрудняет оценку степени устойчивости, организованности и криминальной направленности той или иной группировки, степени влияния на нее взрослых и
ранее судимых лиц.[120]
Рассматривая вопрос о латентности с точки зрения отдельных видов административных правонарушений несовершеннолетних, по результатам настоящего исследования мы установили, что треть тех несовершеннолетних, которые совершили мелкое хулиганство, по разным причинам к административной ответственности не привлекались (административное правонарушение не было выявлено, несовершеннолетнего привели в милицию, но отпустили и т. д.). Установлено также, что все они позже совершали мелкое хулиганство неоднократно.
Говоря о таком административном правонарушении, как появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, можно отметить, что именно это административное правонарушение несовершеннолетние совершают безнаказанно чаще всего.
Почти все несовершеннолетние, которые были опрошены, пояснили, что перед совершением преступления они неоднократно (десятки раз) появлялись в общественных местах в пьяном виде, но к административной ответственности не привлекались.
Посредством анкетирования нами установлено, что данное правонарушение не только характеризуется высокой латентностью, но главное, работниками органов внутренних дел явно недооценивается его криминогенная значимость и его влияние на совершение преступлений.
Актуальна проблема латентности и применительно к административным правонарушениям, совершаемым на транспорте. Однако, по сравнению с такими административными правонарушениями, как мелкое хулиганство и появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, уровень латентности здесь значительно ниже. Это объясняется тем, что несовершеннолетние, управляя транспортными средствами в состоянии опьянения или без прав на управление ими, т. е. без навыков вождения автотранспорта, и совершая дорожно-транспортное происшествие, имеют меньше шансов остаться вне поля зрения правоохранительных органов. Несовершеннолетние также разыскиваются и наказываются чаще, чем это имеет место при совершении иных административно наказуемых проступков, в случаях совершения преступлений - краж на транспорте, угонов автотранспорта.
Высокая латентность предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних порождает ряд последствий:
• искажается представление о действительных размерах и структуре правонарушений, о величине и характере ущерба, причиненного гражданам, организациям и обществу в целом;
• затрудняется выявление обстоятельств, способствовавших их совершению;
• не соблюдается принцип неотвратимости наказания, а у правонарушителей формируется мнение о безнаказанности;
• ограничивается возможность прогнозирования преступности несовершеннолетних и
разработки эффективных мер по ее предупреждению и борьбе с нею.[121]
Полученные нами данные свидетельствуют, что потерпевшие и другие лица, знающие о совершенных несовершеннолетними правонарушениях, в абсолютном большинстве случаев не обращаются в правоохранительные органы, в комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних (подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних). В свою очередь должностные лица, даже получив соответствующее сообщение, далеко не всегда должным образом реагируют на факты, требующие правовой оценки и регистрации их в качестве правонарушения.
Такое их поведение обусловлено, главным образом преобладанием в структуре правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проступков, не представляющих, по их мнению, общественной опасности; традиционным стереотипом общественного мнения, оценивающего общественную опасность по непосредственным последствиям содеянного, не учитывающего «цены» правонарушения как суммарный материальный ущерб, вред, наносимый нравственному потенциалу общества, трудовым и иным ресурсам, создание условий для продолжения противоправного поведения, его последовательного перерастания во все более общественно опасные формы, а значит, и непрерывного роста затрат на организацию борьбы с этим социальным явлением; заметным присутствием в содеянном «детской» мотивации; спецификой сферы, в которой находятся потерпевшие, нередко тоже несовершеннолетние, либо родственники, знакомые родителей подростков-правонарушителей, либо должностные лица, несущие ответственность за их воспитание.
Все это, конечно, существенно затрудняет оценку состояния предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, однако в целом не исключает возможности судить о наиболее значительных изменениях, происходящих в данной сфере.
Учитывая всю ограниченность, в силу указанных выше причин, возможностей статистического изучения распространенности правонарушений, совершаемых несовершеннолетними до привлечения их к уголовной ответственности за последующие преступления, их динамики и состояния с целью получения более точной картины, было проведено детальное обследование 250 несовершеннолетних, которые были осуждены за совершение преступлений и находились в воспитательной колонии, а также 400 осужденных несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы.
Мы главным образом стремились получить сравнительно полные сведения об административно наказуемых правонарушениях, совершенных ими до преступления, о многих из которых ничего не было известно при расследовании соответствующих уголовных дел.
В ходе расследования, даже при наличии хорошего контакта между следователем и обвиняемым, несовершеннолетний, как правило, не рассказывает о своих правонарушениях, предшествовавших совершенному преступлению. Он боится, что соответствующее признание повысит меру наказания, ухудшит его положение на следствии и в суде. И лишь после суда,
когда мера наказания уже определена, разговор получается более откровенным.
При изучении вышеуказанного массива несовершеннолетних преступников установлено,
что абсолютное большинство из них ранее совершало административные правонарушения.124
Табтща 1
| Клтегорш обс.іедоіаншх іодросткоь (lfi-l7.itT> | Bccm обслезоеано | Азннннгтрлтнмше прлгоиаршкнн* | ||
| ■t coeepunw | cofitpuniH | HI HHX прнклекалнсь | ||
| Осужденные K лпшенню свободы | 250 | \% | 364(91¾) | 273(75%> |
Для того чтобы выявить устойчивость противоправного предпреступного поведения, было проанализировано поведение подростков и в тот период, когда им было 14-15 лет.
Этот возрастной диапазон был выбран с учетом того, что с 14-летнего возраста наступает уголовная ответственность. Несовершеннолетний в этот возрастной период должен правильно оценивать свое поведение и нести соответствующую ответственность за противоправные действия. В ходе опроса и изучения уголовных дел установлено, что из 232 несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ВК, противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, в возрасте до 16 лет совершали 224 человека, или 96,8 %. Среди несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы, правонарушения до 16-летнего возраста совершали 97 % (353 из 364).
Приведенные данные позволяют сделать вывод, что отклонения от нормальной линии поведения у несовершеннолетних начинаются в довольно раннем возрасте, а в итоге эта линия поведения приводит несовершеннолетнего к совершению преступления. Можно с полной уверенностью сказать, что всем преступлениям несовершеннолетних предшествуют противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, многие из которых совершаются ими в возрасте 14-15 лет (исключения зарегистрированы лишь в 3 % случаев).
Как показано в таблице 1, по нашим данным, 93 % из числа осужденных к лишению свободы до совершения преступления совершали административные правонарушения. Однако 20 % из них к административной ответственности не привлекались. Из числа осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, за совершение административных правонарушений к ответственности не привлекались 25 %. Из тех же, кто привлекался к административной ответственности, почти каждым было совершено 3-4 административных, правонарушения, но ответственность они несли в лучшем случае лишь за одно из них, остальные оставались латентными.
«Не привлекались к административной ответственности» - это означает, что за совершенное административное правонарушение подросток не задерживался, то есть вообще не попадал в поле зрения правоохранительных органов, либо, если и задерживался работниками милиции, был ими отпущен без административного реагирования.
Важен и тот факт, что административные правонарушения несовершеннолетних, имевшие место до совершения ими преступления, оставались безнаказанными практически в одинаковой мере как применительно к тем, кто был позже осужден к лишению свободы, так и к тем, к кому были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы. В уголовных делах обычно отсутствуют данные об административно-правовом воздействии, применявшемся к
124
Мелешко Н. П. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие.
Ростов-на-Дону, 1998. С. 45.
несовершеннолетнему до совершения им преступления (23 %), либо эти данные крайне неточны 63 %).
Эта проблема заслуживает особого внимания специалистов, разрабатывающих более совершенные методы и формы получения следователем данных о личности несовершеннолетних преступников.
Суммируя сказанное, мы вновь обращаем внимание на то, что от 75 до 80 % подростков до совершения преступлений были известны правоохранительным органам как лица, совершающие административные проступки и иные правонарушения. Это те несовершеннолетние, с которыми правоохранительные органы должны были работать с целью предупреждения преступлений. Однако меры, которые они применяли (если вообще применяли), должных результатов не дали.
Аналогичная картина получена и при изучении профилактической работы, проводившейся с несовершеннолетними в возрасте 14-15 лет, которые на момент опроса были привлечены к уголовной ответственности, а ранее совершали правонарушения, по объективной стороне сходные с административно наказуемыми проступками. Выяснилось, что почти все они до совершения преступления однократно совершали такого рода правонарушения. Таким образом, в исследовании четко определились две группы несовершеннолетних:
• 16-17-летние преступники, которые совершали правонарушения до достижения возраста административной ответственности, а позже безнаказанно совершали административные и иные правонарушения, уже достигнув соответствующего возраста, и только потом совершали преступления, за которые и были привлечены к уголовной ответственности;
• 14-15-летние преступники, которые до совершения преступления безнаказанно совершали правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями.
С позиции криминологии это две разные категории. Первая группа преступников прошла последовательно весь путь от проступка до преступления, вторая - это подростки, которые не успели в силу своего возраста стать субъектами совершения административных правонарушений и сразу были привлечены к уголовной ответственности.
Полученные данные свидетельствуют, что правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, в одинаковой мере совершают и 14-15-летние, и 16-17-летние. Вопрос о том, почему одни проходят более длительный по времени путь правонарушающего поведения до совершения преступления (16-17-летние), а другие совершают преступления в 14-15-летнем возрасте, не став еще субъектами административно наказуемых деяний, требует специального исследования.
Динамика правонарушающего поведения зависит от субъективных и объективных обстоятельств, в том числе от обстановки, в которой воспитывается
подросток-правонарушитель, его личных качеств, эффективности применявшихся к нему мер общественного и правового воздействия и т. д. Но одну закономерность в ходе исследования удалось установить. Для совершения преступления, особенно тяжкого, нужен определенный опыт противоправного поведения. Приобретение его и начинается с совершения различных правонарушений, в том числе и административных. Со всей очевидностью, например, выявлен факт, что те подростки, которые рано и потому чаще всего безнаказанно начинали совершать правонарушения, раньше и «доходили» до совершения преступления. [122] Им не надо последовательно преодолевать все этапы, в том числе и совершения административного правонарушения. Необходимый опыт для совершения преступления они успевают накопить еще до достижения 16 лет.
Группу 16-17-летних преступников обычно составляют те несовершеннолетние, которые правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, начинают совершать в более старшем возрасте, т. е. по достижении 15 лет (окончил 8 классов, перешел в вечернюю школу или профессиональное училище). Им для накопления преступного опыта нужно время, а после 16 лет те же самые деяния, которые они совершали в 15-летнем возрасте, становятся уже административными правонарушениями. В результате такой подросток сразу переходит как бы на следующую ступень противоправного поведения. Он становится субъектом административной ответственности.
Важен еще один результат, полученный в ходе настоящего исследования, - это оценка степени опасности совершаемых правонарушений. 14-15-летние, по нашим данным, до совершения преступлений совершают даже более опасные правонарушения, чем 16-17-летние преступники.
Все изложенное выше дает основание заключить, что почти каждое преступление, совершаемое несовершеннолетним, носит далеко не случайный характер. Оно чаще всего вырастает из предпреступного правонарушающего поведения. Именно эти правонарушения как бы сигнализируют, что в дальнейшем, если к подростку не будут применены адекватные меры правового воздействия, он, вероятно, совершит преступление. Именно в силу этих обстоятельств, несмотря на более широкое в сравнении с преступными деяниями распространение латентных правонарушений, статистическая информация о них в конечном счете служит, пусть и не очень точным, но тем не менее важным индикатором реальных негативных тенденций общественного развития. «Изучая эти явления, мы не только удовлетворяем практические информационные потребности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, ведущих повседневную борьбу с нарушениями законодательства, но и получаем необходимые представления о более общих социальных процессах».[123]
Особенность управления современным обществом заключается в том, что оно строится на научном фундаменте, который немыслим без совершенствования
информационно-статистической базы. Без опоры на статистические данные не может быть квалифицированного руководства предупреждением правонарушений. Правильная организация полного и достоверного статистического учета административных и иных правонарушений на стадии предпреступного поведения подростков - одно из важных условий эффективного воздействия не только на деликтность, но и на их преступное поведение.
Исследование причин и условий, способствующих совершению административных и иных правонарушений, факторов, влияющих на формирование личности правонарушителя (деликтной личности), также невозможно в отсутствие соответствующих статистических материалов.
Деликтность, как и преступность, имеет свои качественные и количественные характеристики, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены, и изменения какого-либо ее элемента ведет к изменению деликтности в целом. К основным характеристикам (показателям) деликтности относятся: состояние, уровень, структура и динамика.
Оценивая состояние административной деликтности в том или ином временном интервале в сравнительных понятиях «увеличение» и «снижение», больше» и «меньше», мы рассматриваем ее как явление, изменение которого происходит в зависимости от условий и процессов, происходящих в обществе.
Исследование административной деликтности в качестве явления (процесса) предпреступного поведения подростков предполагает выяснение того, стоит ли за каждым количественным изменением деликтности ее качественное изменение. Последнее может наблюдаться в том числе и в случаях стабилизации числа регистрируемых административных проступков.
Количественные колебания статистических данных об административных правонарушениях во временны2х срезах еще не говорят о росте или снижении наблюдаемого явления, поскольку во многом они зависят от качества работы правоохранительных органов, от официальных установок государственных структур; особенно наглядно об этом
свидетельствуют примеры из практики прошлых лет: 1966 г. - борьба с хулиганством - резкий скачок зарегистрированных преступлений; наоборот, 1972, 1985 гг. - антиалкогольные
компании - резкое снижение правонарушений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии. Приходится наблюдать и такую картину: в рамках анализируемых явлений происходят нередко обратные процессы - реальные параметры деликтности сокращаются, а официальная статистика растет.
В итоге количественная характеристика деликтности может как совпадать, так и не совпадать с суммой индивидуальных административно-деликтных актов, но качественная характеристика как более глубокая и сложная сторона данного феномена всегда будет отражать социальную сущность процессов, происходящих в обществе. Чем разнообразнее (со знаком минус) качественно деликтность, тем в большей мере общество подвержено «заболеванию», тем выше уровень его моральной деградации. Исходная основа для определения состояния административной деликтности - статистика. Интенсивность административной деликтности выявляется путем сравнения количественных показателей деликтности в различных административно-территориальных единицах с численностью их населения, а также в различные периоды в одном и том же регионе с учетом демографических изменений.
Структура административной деликтности раскрывает ее внутреннее содержание,
соотношение групп лиц,[124] совершивших те или иные виды проступков за конкретный период времени на определенной территории, выделенной по административно-правовым, социально-демографическим признакам.
Динамика административной деликтности - это изменение числа лиц, совершивших проступки за определенный период времени. Анализ динамики административной деликтности в научно-практическом отношении позволяет:
• формировать представление об изменениях показателей за прошедший период;
• выявлять тенденции и закономерности изменения показателей;
• прогнозировать характер административной деликтности на ближайшее и отдаленное будущее;
• планировать мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений.
В связи с важностью рассмотрения динамики административной деликтности по количественным показателям в рамках указанного исследования были обобщены достаточно обширные статистические данные, характеризующие борьбу органов внутренних дел с некоторыми наиболее полно регистрируемыми видами административных проступков несовершеннолетних.
Анализ состояния борьбы с пьянством и алкоголизмом за 1985-1990 гг. (в границах бывшего СССР) показал, например, что абсолютное количество несовершеннолетних правонарушителей за рассматриваемый период увеличилось на 3,2 %. В то же время удельный вес подростков в общем числе лиц, нарушивших антиалкогольное законодательство, возрос в два раза и составлял в 1990 г. - 2 %. Кроме того, было установлено, что резкое снижение нарушителей антиалкогольного законодательства пришлось на 1986 г. - год активной работы правоохранительных органов по выполнению Указов Президиума Верховных Советов республик по борьбе с пьянством и алкоголизмом, принятых в 1985 г. В последующие годы динамика этих правонарушений приняла прежний вид - стабильный рост.
Уже в 1986 г. появились признаки бурного роста самогоноварения, который свел на нет попытку «отрезвить» страну. В 1987 г. обозначился провал антиалкогольной компании, и она была свернута. С началом перестройки и ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, то есть с начала 90-х годов, в Российской Федерации произошел настоящий бум распространения алкоголя и спаивания населения, что сказалось как на здоровье людей (до 300 тыс. человек стали инвалидами по зрению, более 150 тыс. погибли от отравления алкоголем), так и на росте преступности, которая к концу 90-х годов достигла 3 -миллионного рубежа.
Между пьянством и преступностью существует тесная связь. Массовое потребление спиртных напитков, вылившееся в России в процесс алкоголизации населения, стимулирует преступность. Так, в 1995 г. в России в состоянии опьянения совершили преступления 622 632 граждан, или 39 % от общего числа выявленных лиц. Более 80 % тяжких преступлений совершается лицами в нетрезвом состоянии. В пьяном виде ежегодно совершают преступления каждый третий взрослый и каждый шестой несовершеннолетний преступник.[125]
Очевидно заметнее стала прослеживаться тенденция снижения возраста, с которого начинается систематическое употребление спиртных напитков. В 60-е годы начинали употреблять спиртные напитки в несовершеннолетнем возрасте 40 % мужчин, а в 80-90-е годы
их число увеличилось до 80-90 %.[126] По данным Прокуратуры РФ на 40 % увеличилось число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом. В 1996 г. на учете состояло свыше 60 тыс. детей, больных алкоголизмом или злоупотребляющих алкоголем, а число учтенных подростков, употребляющих наркотики, выросло в 4,6 раза. За нарушение антиалкогольного законодательства привлечено к административной ответственности свыше 300 тыс. подростков. Зарегистрировано около 38 тыс. родителей, виновных в спаивании детей.[127]
Об аналогичных тенденциях в динамике распространения наркомании свидетельствует рост числа лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел за немедицинское потребление наркотических средств.[128] И хотя удельный вес несовершеннолетних в общем количестве наркоманов оставался все эти годы стабильным (6-7 %), однако в абсолютных показателях наблюдался значительный рост.
Если оценивать динамику наркотизации населения в нашей стране за последнее десятилетие в целом, то обращает на себя внимание тот факт, что с 1980 г. происходило непрерывное возрастание числа лиц, поставленных на учет в связи с употреблением наркотических веществ.
В 1996 г. на учете по поводу немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации состояло более 200 тыс. человек, что в 6 раз больше, чем в 1980 г., и на 66,7 % больше, чем в 1995 г. Однако учетные данные, касающиеся потребителей наркотиков, не отражают действительных масштабов наркотизации населения. По оценке экспертов, в России употребляют наркотики не менее нескольких миллионов человек.[129]
Состояние преступности несовершеннолетних характеризуется данными, представленными в таблицах 3 и За.
Наркомания оказывает большое влияние на криминогенную обстановку. Об этом можно судить даже по следующим данным, отражающим динамику преступлений, связанных с наркотическими веществами:
Таблица 2
| 1991 | 1992 | 1993 | 199+ | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
| Россия | 19321 | 29805 | 53152 | 74798 | 79819 | 96645 | 10003 | 8931 | 7105 | 5478 |
В некоторых регионах наркоманами в целях получения средств на приобретение наркотиков совершается до 50 % имущественных преступлений, в том числе квартирных краж. Наркомания стала по существу элементом молодежной субкультуры. Лица в возрасте до 30 лет составляют более половины всех потребителей наркотиков, состоящих на учете. В одной только Москве среди выявленных 60-80 тыс. наркоманов молодежь до 30 лет составляет около 30 %. За период 1991-1995 гг. почти в 4 раза увеличилось число несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.
При стабилизации общего числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, существенно возросло число подростков 14-15 лет, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных и других средств, ведущих к одурманиванию (почти в 2,5 раза).
Данные МВД дают основание говорить о значительном снижении возраста, с которого начинают потреблять наркотические средства. В ряде случаев их потребление начинается с 9-11 лет. 70 % больных наркоманией составляют лица в возрасте от 16 до 29 лет. Приобщаться к наркотикам они обычно начинают в школьном возрасте - с 12-15 лет.
Специалисты утверждают, что только в среде учащейся молодежи порядка 500 тыс. человек часто прибегает к влекущим одурманивание средствам, порядка 5 млн человек пробовало наркотики хотя бы один раз.
По данным Всесоюзного научного центра медико-биологических проблем наркологии в школах и особенно в профессиональных училищах наркомании и токсикомании подвержены от 15 до 50 % учащихся.
Смертность от употребления наркотиков среди детей за последние 10 лет увеличилась в 42 раза.
Приведенные ниже данные, как и результаты специальных исследований по наркомании, проведенных в разных регионах крупными специалистами, говорят о тревожных тенденциях в развитии рассматриваемого вида правонарушения.[130]
Таблица 3
Уровень и динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в России (1991-2002 гг.)
| Нокаыте.іи/ I niu | l99| | 1992 | 199.1 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
| Ekcio ѴЧ1СНИЫХ ІірсііуіЫСНІіИ | |73375 | 199291 | 225746 | 221649 | 209777 | 202935 | 182798 | 189293 | 208313 | 195426 | 185379 |
| B1> к базовому IiWI i_________ | 100,0 | 114,9 | 130,2 | 127,8 | 121,0 | 117,0 | 105.4 | 109,2 | 120,2 | 112,7 | 106,9 |
| ВТ· к преяыдучііему году_____ | 114,9 | 113,3 | 98,2 | 94,6 | 96,7 | 90,1 | 103,6 | 110,0 | 93,8 | 94,9 | |
| Темпы приростаісннжения) | _ | 1-14.9 | + l3,3 | -1.8 | -5.4 | -3,3 | -9,9 | +3,6 | +10,0 | ^>.2 | -5,1 |
| Ekeio вы.чвленныл правокарушнтелеО- несовершеннолетпнх__________ | 159461 | 18ilS6 | 203826 | 200954 | 208096 | 192199 | 161978 | 164787 | 183447 | l7785l | 172811 |
| ВТкбазовомѵ 1991 r.__________ | 100,0 | IIS.0 | 127,8 | 126.0 | l30.S | 120.5 | ioi .6 | 103,3 | 115.0 | 111.5 | 108.4 |
| Выявлено вссх правонарушений (тыс.)_______ | 956,3 | 1149.0 | 1262.7 | 1441.6 | 1595,5 | 1618.4 | 1372.2 | 1481.5 | 1716,7 | 1741,4 | 1644,2 |
| BT к Разовому ItWI i_________ | 100,0 | 120,2 | 132,0 | 150,8 | 166.8 | 169.2 | 143,5 | 154,9 | 179,5 | 1*2.1 | 171,9 |
| Коэффициент преступности (КП)на ІООтыс несовершеннолетних OT 14,10 1 1 IC-_______________________ | 2079.6 | 2404.6 | 2636,6 | 2563,1 | 2402,2 | 2295,5 | 2030,2 | 2029.4 | 2183.2 | 2012,1 | 1877.5 |
| Обший КП на ІООтыс. насе.іения___________________ | 1463.2 | 1*56.5 | lS87.8 | l778.4 | 1862.7 | 1778.4 | 1629.3 | 1759.5 | 2051.4 | 2028.3 | 2039Д |
| Доля преступности несовершеннолетних B общей преступности | *0,0 | 70,2 | *0,0 | 80,4 | 70,8 | 70,7 | 70,6 | 70,3 | 60,9 | 60.6 | 60.2 |
| Доля престу пности несовершеннолетних B обшем числе раоследовлішых ІІГ'ѴТУІІІСІІИП______________ | 17,0 | 16.4 | 16.2 | 14.0 | 12.0 | 11.0 | 10.9 | 10,3 | 9.6 | 8.9 | 9.0 |
Таблица 3а
Число осужденных в возрасте 14-17 лет по отдельным видам преступлений
| I илы | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2002 к 20 |
| Внд іірссіхіініііііі_________ | |||||||||
| Всею осуждено | 116474 | 12IOI3 | 120574 | 132226 | 146698 | 148560 | 142829 | 88334 | 59. |
| B том чисм ш | |||||||||
| Убийство | 984 | 1037 | 1026 | 1062 | 1079 | 1185 | 1673 | 1695 | 143 |
| Умышленное причинение | 1725 | 1733 | 1763 | 1702 | 1920 | 2428 | 3064 | 3582 | 147 |
| тяжкою вреда тдоровькі Ишасиловлннс | 2053 | 1702 | 1391 | 1252 | 1041 | 998 | 1102 | 1095 | 109 |
| Кражу | 70545 | 74462 | 75740 | 81437 | 97110 | 99617 | 88074 | 39419 | 39. |
| Грабеж | 14972 | 1422* | 13382 | 14521 | 14729 | 14959 | 14850 | 14454 | 96, |
| ParfciH | 3581 | 3447 | 3454 | 3819 | 3980 | 4385 | 5013 | 4617 | 105 |
| Вымтиагельсгво | 1592 | 1708 | 1528 | 2013 | 2025 | 1852 | 1595 | 1440 | 77, |
| Угон іранеіюршых средств бет нелн хищении | 4553 | 4793 | 46S0 | 5713 | 6128 | 5121 | 5812 | 6515 | 127 |
| Хулиганство | 9*26 | 9965 | 7994 | 8807 | 7274 | 6808 | 9624 | 7149 | 105 |
| Не.икоиные дснствия. | 670 | 613 | 666 | 750 | 753 | 790 | 884 | 661 | 83. |
| связанные с оружием | |||||||||
| Престушения, свямнные с наркотиками и психотропными _ веществами | 2265 | 2945 | 5015 | 6857 | 6048 | S650 | 5325 | 3509 | 62. |
Таблица 4
Сведения о лицах, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
63
| Bceiu и» Pucem | 19« | !WJ | 19*1 | IWS | IM | ||||||||||||||
| 352500 | 375866 | 4flS007 | 422X80 | 426567 | |||||||||||||||
| 1V97 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2002 a % к 2000 | |||||||||||||
| X * g І І B a | я $ Cr* S И X O S « 0 *^ ? Г 11 Ii “ I $ * 1 і M £ іІ -·. s | ж B § | S i& 5¾ S ss s c S « 3 M “ і 11 «P зі 2 * j ύ if | ж 3 - і і * | C Й 11 C * 0 X 2 a ^ r « зг щ il 1 s ^ ~ с - а X1 I* 3 £ І і * Я e. ■ | X 3 Я P 1 2 | grf SS SS P I j5 £ Э H s P 31 з g* Ii 3 £ 11 Al | 2* 8 I | 1¾ е® X O = * '^ и Pl « * S S Ip 40 5 s 2 а Q || ДЗ | ж 8 f | я rf % S £« X C U · KJ и т 1 s X І C і P OC - ї ь 1 і S £ Іі M | ||||||||
| Corrom мл учі'іг на конец VMfTHOTO периода.вегго | 432 Wl | 100,0 | 424334 | 100.0 | 425288 | 1000 | 410131 | 100,0 | 390588 | 100X1 | 363234 | 100.0 | 88.6 | ||||||
| B гам ‘шсііе uo Buapuuy: | |||||||||||||||||||
| До 15 лет | |||||||||||||||||||
| (включительно) | 98299 | 22.7 | 95307 | 225 | 95682 | 22.5 | 87956 | 21.4 | 85703 | 21.9 | 8Ш4 | 22.4 | 92.7 | ||||||
| 14- 15лет | №760 | 322 | 140X49 | 332 | 138427 | 22.5 | 134260 | 32.7 | 1335ftl | 3451 | 124S0f> | 34.4 | 93.0 | ||||||
| 16-17 лет______________ | 194454 | 454) | 18817В | 44J | 191179 | 32.5 | 187915 | 45.8 | 171304 | 43.9 | 156B59 | 43.2 | 83.5 | ||||||
| Из общего числа: | |||||||||||||||||||
| жгнского пала | 52609 | 122 | 5264(. | 12.4 | 53622 | 12.6 | Я100 | 13.2 | 5:3790 | ДО | 53749 | 14,8 | 99.4 | ||||||
| учашиеся шкятм | 213%2 | 492 | 217712 | 51.3 | 221919 | 52.2 | 213079 | 52.1 | 209391 | OA | 197127 | 54.3 | 92.5 | ||||||
| ѵчашмесядрупіх | |||||||||||||||||||
| учебных заведений | 91499 | 212 | 88875 | 2U,9 | 893U) | 21.0 | 88439 | 21.6 | 85736 | 220 | 77801 | 21.4 | 88.0 | ||||||
| работающие | 351)89 | 8.1 | 29187 | 6.9 | 27737 | 6.5 | 28137 | 6.9 | 2745 | 7,0 | 25438 | 7.0 | 90,4 | ||||||
| яерабстаюаше н | |||||||||||||||||||
| иеучвщиес* | 92S4J | 21.4 | 88660 | 20,9 | Ш22 | 20.3 | 80476 | 19.2 | 6X016 | 17.4 | 628b& | 17.3 | 78.1 | ||||||
| не нмемшие родителен | m«7 | Z8 | 127bO | за | 12585 | 30 | 12381 | 30 | 12414 | 3,2 | 14283 | 3,9 | 115,4 | ||||||
Таблица 5
Число подростков, доставленных в органы внутренних дел (ОВД)
| Гизы | 1992 | 199? | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1999 | 2Ql>Cl | 2001 | 2'ні: |
| Uteiолисиїисно її OILl іш інсм пеномшням та гоперинчше преступлений | 560022 | 65620? | 837710 | 940690 | 1032185 | II63I92 | 1209263 | 11753» | II40I69 | 1009753 |
| B ГОЫ числе:_____________________________________________________________________________________________________ | ||||||||||
| за совершение обшеспѵетиѵопасиыз деяния ло лоетженим вхнрасгауѵаюаиоЛ отаетстяеніюті | 66556 | 73946 | 82543 | SS991 | 85365 | 85365 | 93306 | 811114 | 79227 | 66005 |
| іа рйстние спиріныч іитіікон и ІІОЯПЛСИне № ПМПЮМ IlMV n оОшесівснных месгах | llB760 | l62l74 | 236378 | 269086 | 288891 | 303853 | 3022» | 2934« | 276535 | 244022 |
| за употребление наркотических и илу има и«іиHiuui x иешесiв | 3402 | 4133 | 5573 | 1X13 | 16114 | 21601 | - | - | - | - |
| за совершение дру ni.\ правонарушения, влекущих меры административного и оетестяенноп» мплейстпия | 278426 | 320906 | 392364 | 446265 | 497fc20 | — | — | — | — | |
Изучение деликтологической ситуации в стране предполагает обязательное проведение анализа основных характеристик распространенности административных проступков несовершеннолетних не только в целом по тому или иному региону, но и применительно к каждому городу, отдельному району. Именно анализируя состояние, структуру и динамику предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних в различных регионах, можно не только определить территории с наименьшим числом правонарушений несовершеннолетних, что главным образом важно для разработки первоочередных целенаправленных предупредительных мер, но и путем сравнительного исследования социально-экономических, демографических, географических и иных особенностей различных территорий выявить причины правонарушений, а также выбрать наиболее эффективные средства предотвращения этих правонарушений, разработать и осуществить ряд мероприятий по искоренению правонарушений несовершеннолетних как непреступного, так и преступного характера.
По нашим данным, регионы с низкой распространенностью административных правонарушений - это в основном сельскохозяйственные районы, относительно социально и экономически замкнутые, не имеющие интенсивного транспортного сообщения, с незначительной миграцией населения, расположенные на большом расстоянии от крупных промышленных центров. И наоборот, основная масса административных правонарушений несовершеннолетних приходится на населенные пункты с интенсивным образом жизни, наиболее развитой экономической инфраструктурой, рельефно выраженными социальными, демографическими и другими изменениями, происходящими практически постоянно.
Для того чтобы правильно оценить состояние, структуру, динамику и распространенность административно наказуемого предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, представляется целесообразным сопоставлять соответствующие показатели в динамике минимум за последние пять лет как по фактам (зарегистрированным административным проступкам), так и по числу несовершеннолетних, совершивших эти, а также иные правонарушения.
Данные, полученные в разные годы из материалов комиссий по делам
несовершеннолетних Российской Федерации, особенно убедительно свидетельствуют, что в структуре совершаемых несовершеннолетними правонарушений весьма существенный удельный вес имеют административные проступки (35-40 %)[131]. На многих территориях этот показатель в 5-6 раз превышает удельный вес преступлений, совершаемых
несовершеннолетними. Общая численность регистрируемых административных правонарушений явно демонстрирует тенденцию к увеличению. Так, в Ростовской области за период с 1991 по 1996 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними,
возросло лишь на 7 %, а административных правонарушений - на 45,4 %. [132]
Даже если учитывать весьма относительную достоверность действующих статистических учетов, то и в этом случае о неблагоприятных тенденциях можно судить достаточно определенно. Например, но по сведениям органов внутренних дел г. Москвы, за последние 5 лет в структуре несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (бывших ИДН), доля подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, увеличилась в шесть раз, совершающих иные административные правонарушения - на 53,5 %.
Органы профилактики не ведут учета несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией. Однако выборочные исследования проблемы показали, что, если, например, в 1987 г. лишь каждая двадцатая проститутка была моложе 18 лет, то в 1996 г. - уже каждая
восьмая, а в Москве и Санкт-Петербурге - каждая пятая.[133]
Детская проституция, по опросам школьниц, стала сегодня чуть ли ни одной из самых престижных «профессий». Этому сопутствует резкое увеличение количества детских абортов (до 300 тыс. в год), заболеваемости несовершеннолетних сифилисом (за последние 5 лет в 30 раз). Появились случаи вывоза несовершеннолетних за рубеж для занятия проституцией. Между тем установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией по
всей стране в 1997 г. привлечено к уголовной ответственности всего 6 человек.[134]
Безусловно, приведенные данные малопригодны для серьезного научного анализа состояния и динамики административных правонарушений в стране. Нет, видимо, необходимости вновь повторять высказывавшиеся ранее в литературе замечания о несовершенстве статистической информации об административной деликтности, ее разобщенности, неполноте и т. д. Наша цель в том, чтобы поставить практические вопросы организации статистики административных проступков, осмыслить и развить предлагавшиеся ранее другими авторами пути решения этой проблемы.
В органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних в каждом районе, городе, области и стране в целом не ведется единого статистического учета рассматриваемых нами правонарушений. В силу этого нельзя установить:
• количественные параметры административных и иных не наказуемых в уголовном порядке правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, (их общее число, структуру совокупности предпреступных правонарушений по видам и т. и.);
• личностные характеристики правонарушителей;
• характеристики объективной стороны правонарушений (место, время их совершения и
др.);
• характеристики применяемых к подросткам-правонарушителям мер административного и иного воздействия (структура этих мер, законность и обоснованность их применения, реальность исполнения);
• характеристики причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Между тем все эти сведения совершенно необходимы для криминологического прогноза и
предупреждения на его основе преступных проявлений несовершеннолетних. Конечно, прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних не сводится лишь к анализу состояния и динамики административно наказуемых проступков. На V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями справедливо отмечалось, что «прогнозирование тенденций в области преступности и борьбы с ней не может быть отделено от прогнозирования экономических и социальных тенденций в целом». Конгресс признал, что существующие методы являются довольно примитивными и ненадежными даже для создания сравнительно краткосрочных прогнозов в отношении явлений, по которым имеются данные за предыдущие периоды.
В научной литературе, посвященной вопросам борьбы с антиобщественными явлениями, подробно описаны различные методики, применяемые в этой области.[135] Все говорит о том, что для более надежного прогнозирования необходимо анализировать изменения целого комплекса социальных явлений, произошедшие за длительный период времени; оценивать разнообразные тенденции, которые отражаются в статистических и выборочных данных; выявлять темпы роста или снижения преступности, учитывая изменения численности различных возрастных групп населения на конкретной территории.
Вот почему важнейшей предпосылкой научного прогнозирования является прежде всего безукоризненная организация статистического учета изучаемых явлений. Вполне понятно, что научный прогноз возможен лишь на основе максимально достоверных данных. Между тем на сегодня такими данными не располагает ни один государственный орган, ведущий борьбу с правонарушениями преступного характера.
Дела об административных проступках уполномочены рассматривать как правоохранительные органы (милиция, суды), так и местные исполнительные органы власти, различные ведомственные органы и их комиссии (административные, по делам несовершеннолетних). В этой связи в научной литературе высказывались предложения об унификации форм статистики всех служб органов внутренних дел и других государственных органов, ведущих борьбу с административными проступками, и о централизации этой отчетности.
Как нам представляется, административные и правонарушения иные преступного характера, регистрируемые в статистической отчетности органов внутренних дел, должны включать все проступки, дела о которых уполномочены рассматривать как органы внутренних дел, так и различные местные комиссии. Поэтому в статистической отчетности о проступках в первую очередь следует учитывать те, которые ближе всего стоят к преступным деяниям.
Статистическая отчетность о проступках должна отражать сведения о месте их совершения (сельская или городская местность), о возрасте лиц, их совершивших (несовершеннолетние и взрослые), с выделением проступков, совершаемых группой лиц, и лицами, ранее совершавшими проступки (случаев рецидива). Кроме того, необходимо специально выделить форму статистической отчетности о лицах, совершивших указанные выше проступки. В настоящее время в статистической отчетности [136] имеются сведения, характеризующие состав лиц, подвергнутых мерам административного или иного воздействия за распитие спиртных напитков, появление в пьяном виде в общественных местах, за приобретение крепких спиртных напитков. Кроме того, в отчетности о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних содержатся довольно полные социально-демографические данные о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также доставленных в органы милиции. Однако информация о лицах, совершивших административные проступки, ограничена только сферой ведения органов милиции, а потому не может в должной мере удовлетворить практиков, не говоря уже о научных работниках, исследующих данные проблемы. Чтобы действительно повысить эффективность предупреждения деликтности несовершеннолетних, необходимо в корне реорганизовать систему статистического учета всех видов предпреступного правонарушающего поведения подростков, выявленного всеми субъектами социального контроля за их поведением.
Правильная организация статистического учета правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения на основе предложенных выше мер, использование при этом современной вычислительной техники, должны способствовать установлению объективной ситуации в регионах, определению степени участия не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов и общественных организаций в решении вопросов в этой области. В настоящее время в России создается общегосударственный банк данных о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних, а также их девиантном поведении.
Путем сопоставления с предшествующими периодами можно будет выявить количественные колебания и качественные изменения административных и иных деликтов, наиболее распространенных форм отклоняющегося противоправного поведения, а также степень их влияния на состояние преступности. Все это не только даст объективное представление о сложившейся оперативной обстановке, но и в конечном счете будет способствовать правильной расстановке сил и средств, разработке мер по предупреждению преступности несовершеннолетних.
Рассматривая вопросы совершенствования статистического учета деликтности, мы хотели бы выдвинуть на обсуждение еще один вопрос. Криминологам известно, что преступность подвержена сезонным колебаниям, однако статистика формируется согласно календарному принципу - за период с января по декабрь. Поэтому, если анализировать преступность по полугодиям, то каждый раз в поле зрения будут попадать сразу три сезона (зима, весна и лето). Может быть, следует в порядке эксперимента проанализировать состояние преступлений и иных правонарушений за несколько последних лет (не менее 5), отступив от традиционного подхода и введя принцип сезонной регистрации.
Итак, криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного поведения несовершеннолетних свидетельствует о том, что оно распространено в значительно больших масштабах, нежели преступность. В совокупности они образуют единый негативный социальный процесс - процесс криминализации и делинкветизации большей части нашего общества, и приводят к личностным нравственно-психологическим деформациям правосознания, образа жизни несовершеннолетних с отклоняющимся противоправным поведением.
2.1.3.