Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних и проблемы ее профилактики в России

В 1998 году в России проживало 146 740 тыс. человек, в том числе 77 916 тыс., или 53,1 %, женщин. В возрасте до 6 лет - 10 167 тыс. человек, в том числе женщин - 48,7 %, а от всего населения - 6,9 %.

Всего несовершеннолетних в возрасте до 17 лет было 35 846 тыс. человек, или 24,4 % от всего населения. Лиц пенсионного возраста было 30 587 тыс. человек, в том числе женщин - 21 774, или 79,2 %, или 20,8 % от всего населения. Взрослое, трудоспособного возраста население, составляло всего 80 413 тыс. человек, или 54,8 %, в том числе 48,2 % - женщины.^[157]

Согласно переписи, население России в 2002 г. составило 145 181,9 тыс. человек, в том числе городское население - 106,5 млн человек, сельское население - 38,7 млн человек. Все несовершеннолетнее население в возрасте до 17 лет составило 31, 622 тыс. человек, или 22,1 %, в том числе городское - 21 836 тыс. человек, сельское - 9786 тыс. человек. Мужского пола - 16

171 тыс. человек, или 51,1 %, женского - 15 351 тыс., или 48,9 %^[158].

В настоящее время в России наблюдается демографический кризис; существенно снижается рождаемость, сокращается детское население, что существенно влияет в том числе и на состояние правонарушаемости и преступности.

Детство - важный этап в жизни человека. Всякое цивилизованное общество должно исходить из приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, воспитания высоких нравственных качеств, гражданственности. Детство - это основа продолжения рода человеческого и формирования личности будущего полноправного члена общества.

Реальное претворение в жизнь естественных прав человека на жизнь, материнство, детство, семью, благоприятную окружающую среду является предпосылкой существования и развития человека и общества.

Проблемы несовершеннолетних, материнства, детства, семьи в любом обществе - это, прежде всего, проблемы биологического воспроизводства, социального становления, развития и существования самого общества и его отдельных индивидуумов.

Каким рождается человек, с каким генетическим кодом, наследственностью, в каких условиях он растет и развивается, как воспитываются и формируются его характер, воля, душевное состояние - все это определяет взрослого человека как личность и обусловливает характер всего общества. В период до достижения человеком 5 лет воспитывается и формируется его характер. В период между 6 и 18 годами (несовершеннолетние этого возраста составляют 19,8 %), формируются здоровье человека, его воля, душевное состояние, приобретаются дееспособность и способность к самостоятельной трудовой и творческой

деятельности, биологическому воспроизводству, продолжению рода человеческого. ^[159]

Существует и более детальная периодизация возраста несовершеннолетних: младенческий (до года), ранний (1-3 года), дошкольный (3-7 лет), отроческий (7-10 лет), подростковый

(10-16 лет), ранний юношеский (16-18 лет).^[160]

Основные качества человека и характер его поведения закладываются в самом раннем возрасте в соответствии с заданной родителями программой и его собственным жизненным опытом, который определяется двумя проблемами - как заслужить общественное признание и как выжить.

Великий русский педагог В. А. Сухомлинский в книге «Рождение гражданина», посвященной развитию несовершеннолетних, их становлению, взрослению, отмечает основные противоречия этого периода: желание и неумение самоутвердиться; богатство желаний и ограниченность сил, опыта, возможностей для их осуществления; показное отрицание авторитетов и беспрекословное подчинение им; увлечение идеальным и сомнение в его возможности в повседневной жизни; романтическая восторженность и грубые выходки, моральное невежество; восхищение красотой и ироническое отношение к ней.

Как отмечают некоторые исследователи, мотивация поведения индивидуума примерно на

80 % определяется его генотипом и лишь на 20 % фенотипом, то есть внешними условиями.^[161] По нашему мнению, формирование личности происходит на основе природных задатков в соответствии с особенностями физиологического и психологического развития индивида. Иначе говоря, объективный мир, усвоенный субъектом в итоге неповторимого пути познания и опыта, трансформируется в своеобразное, присущее только данному индивиду сочетание знаний, опыта, взглядов, которое характеризует этого человека как индивидуальность, составляет его особое лицо. Педагогические, психологические, социологические и криминологические исследования поведения молодежи, особенно правонарушителей, показали, что проблемы преступности несовершеннолетних - это первичные проблемы создания и развития человеческого общества как во временном, так и в пространственном измерении, поскольку от их развития зависит характер самого общества.

Нравственный опыт молодого человека формируется в общении с людьми, прежде всего и больше всего - под влиянием родителей и педагогов. Если в семье ребенок или подросток воспитывается плохо, от случая к случаю, или неправильно, то недостатки семейного воспитания, дополненные душевной черствостью и равнодушием окружающих взрослых людей к судьбе «чужого» ребенка или подростка, дают особенно сильный отрицательный эффект: формируется духовно опустошенная, подверженная антиобщественным влияниям личность.

Подростковый возраст особенно неоднороден и противоречив, богат и хорошими возможностями, и плохими. Этот период человеческой жизни - время интенсивного формирования, утверждения и самоутверждения личности, мировоззрений, принципов и идеалов. Бурный физический и моральный рост обостряет все реакции на окружающее. Велико желание делать добро, но столь же резки негативные ощущения, агрессивность, стремление поступить вопреки принятым установкам, особенно если такое стремление не снимается или даже провоцируется плохим отношением старших.

Без романтики нет юности. Нельзя лишь допускать, чтобы романтические порывы деформировались, превращаясь в свою противоположность. В стихийной уличной среде роль «учителей» берут на себя весьма сомнительные элементы с криминальным прошлым, лица, ранее судимые. Они тонко играют на особенностях психологии подростков и постепенно вовлекают их в преступную деятельность, организуют из них криминогенные группы, направляют деятельность этих групп. Противоречия переходного периода, который мы переживаем, не могут не сказываться на увеличении числа людей с социально отклоняющимся поведением, иными словами, тех, чья деятельность не соответствует принятым в обществе нормам. И в этом отношении несовершеннолетние оказываются едва ли не самой чуткой категорией.

Мы, взрослые, часто становимся свидетелями того, как раскованность некоторых подростков перерастает в нахальство и агрессию. Мышление насильника ограничено опять же собственным «Я». Он понимает лишь удовлетворение собственных потребностей, а учитывая его уровень восприятия, можно с уверенностью сказать, что обстоятельно мыслить он не научен. Его мышление ограничено уровнем воспринимаемого - только лишь легковесное, социально отрицательное и в основном аморальное.

Пора признать неизбежность конфликта человека в пору его несовершеннолетия с обществом. Никакие законы и превентивные меры не отменят стремления подростка к другой, недоданной ему обществом и просто выдуманной жизни, часто принимающего криминальные формы.

С этим нужно смириться. Обществу не остается ничего иного, кроме как ждать, пока человек повзрослеет и обретет способность сознательно анализировать свои поступки. А требовать от подростка разумного, «взрослого» поведения - это все равно, что читать лекцию глухому.

В исследовании поведения и развития детей необходим системный подход, т. е. анализ всех характеристик человека в их взаимосвязи. Системный подход позволяет также рассматривать ребенка во взаимодействии со всеми социальными и биологическими структурами - семьей, обществом, непосредственным окружением, природной средой.

Только на контингенте несовершеннолетних возможно достаточно достоверно проследить процесс нравственно-правовых деформаций личности правонарушителя, определить проблемы в воспитании и становлении законопослушных членов общества и предложить пути и способы устранения этих проблем.

Таким образом, несовершеннолетние (и молодежь примерно до 21 года) в силу своих особенностей психологического и социального характера, а также в силу стоящих перед ними целей - становление, развитие, выживание, утверждение, потребительство - являются обособленным социумом со своими потребностями, общественными отношениями, которые могут регулироваться только специальными, соединенными в специфическую систему нормами права. В эту систему должны входить прежде всего законы о семье, детстве, материнстве, здоровье, образовании, социальной защите, труде, отдыхе, воспитании детей, а также нормы права, регулирующие общественные отношения (поведение) детей как в своем социуме, так и в обществе в целом. Это в первую очередь нормы гражданско-правовые и уголовно-правовые, регулирующие девиантные и противоправные, всех уровней общественной опасности, деликты; а также административно-правовые, регламентирующие отношения «администрация государственной власти - несовершеннолетние». Обязательно должны быть задействованы и процессуальные нормы, поскольку без соблюдения процесса не может быть осуществлено право. Все эти подсистемы права мы предлагаем объединить в одну систему - ювенальное законодательство.

Преступность в настоящий исторический период практически во всех странах мира характеризуется бурным ростом, жестокостью и «омоложением». Эти признаки прежде всего отличают преступность и правонарушения несовершеннолетних.

Директор Санкт-Петербургского университета МВД России профессор В. П. Сальников так характеризует сегодняшнюю преступность несовершеннолетних: насилие, жестокость, корыстность, организованный и групповой характер, омоложение - возрастной порог снизился до 10-12 лет, рост женской преступности и преступности лиц с психическими

отклонениями.^[162]

По данным МВД России состояло на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в 1993 г. - 375 866 человек, в 1994 г. - 405 007, в 1995 г. - 422 880, в 1996 г. - 426 567, в 1997 г. - 432 493 (рост на 15 %), в 2000, 2001, 2002 гг. - 410 131, 390 588, 363 231. Доставлено несовершеннолетних правонарушителей в 1994 г. - 837 710 человек, а в 1997 г. - 1 163 192 (рост на 38,8 %), а в 2000, 2001, 2002 гг. доставлено в подразделение МВД 1 175 336, 1 140 169, 1 099 753 нуждающихся в защите

несовершеннолетних, из них помещено в ЦВИНПы - 30 017, 24 441, 20 595.

Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в 1995 г. - 209 777, в 1997 г. - 182 798, в 1999 - 208 178, в 2000 г. - 195 426, 2001 г. - 185 379, 2002 г. - 139 681. Осуждено в возрасте 14-17 лет в 1995 г. - 116 474 человека, в 1997 г. - 120 574, а 2000, 2001, 2002 гг. осуждено 148 560, 142 822, 88 334 - заметное снижение в соответствии с «указаниями» Верховного Суда РФ. В то же время число несовершеннолетних преступников, освобожденных от уголовного наказания, снизилось. В 1995 г. было освобождено от отбытия наказания - 3458 человек, в 1997 г. - 533, или на 75 % меньше, а с

2000 г. этот показатель увеличивается.

Наблюдается и снижение тяжести наказаний, применяемых к несовершеннолетним. В 1995 г. осуждено к лишению свободы 31 126 человек, или 27,5 %, а в 1997 г. - 29 092, или 24,2 %, в 2000, 2001, 2002 гг. осуждено к лишению свободы только 29 407, 29 624, 18 934 подростка. Одновременно растет число лиц, осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора: 69,7 % - в 1995 г. и 70,3 % - в 1997 г., в 2000 - 73 %, а в 2001 г. - 76,3 %, в 2002 г. -74,6 %.

Количество преступлений, совершаемых в течение года, на каждые 100 тыс. подростков, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, равно 2030, в то время как на 100 тыс. всего населения приходится только 1629 преступлений. Подростки продолжают составлять наиболее криминально активную часть населения.

Число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, постоянно увеличивается и имеет значительный удельный вес в структуре преступности. В 1993 г. в отношении несовершеннолетних было совершено 60 127 преступлений, в 1994 г. - 79 178, в 1995 г. - 85 801, или 3,1 % от всех преступлений, в 1996 г. - 86 507, или 3,3 %, в 1997 г. - 66 676, или 2,8 %, а в 2000, 2001, 2002, 2003 гг. - 66 547, 63 520, 51 993, 49 346 - наблюдается

снижение. ^[163]

Еще одной глобальной проблемой детского неблагополучия являются беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. Фоном для проявления безнадзорности среди подростков становится распространение пьянства, наркомании, безработицы среди родителей и самих несовершеннолетних.

Количество подростков, к которым применены меры воздействия за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, возросло за 1997 г., по данным МВД России, на 5 % и достигло 303,8 тыс. человек (1996 г. - 288,8 тыс. человек) - к их числу относится каждый четвертый из общего числа доставленных в ОВД за совершение правонарушений. В 1999 г. этот показатель составил 302 256 человек, в 2000 г. - 293 448, в

2001 г. - 276 535, 2002 г. - 244 022, то есть наблюдается снижение.

Среди многих неблагоприятных факторов, которые характеризуют нынешнее положение семей так называемых групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные. Именно они способствуют возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков. Дополнительным фактором риска становится безработица родителей.

Ежегодно из-за разводов около 470 тыс. детей остаются без одного из родителей. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака, - около 23 % от общего числа рожденных детей. Количество расторгнутых браков в России последние годы увеличивается: если в 1993 г. - 663 282, а в 1997 г. - 555 160, то в 2000 г. их уже 627 700, в 2001 г. - 663 500, а в

2002 г. - 863 600. ЕГричем из разводившихся пар детей имели в 1993 г. - 433 593, а в 1997 г. - 353 003. Всего оставлено детей без одного из родителей 2 713 351 человек (1993 г. - 593 782; 1994 г. - 613 429; 1995 г. -588 073; 1996 г. - 463 527; 1997 г. - 454 540), или 7,6 % от всего несовершеннолетнего населения страны. Кроме того, рождено детей одинокими женщинами - 1 433 806 (1993 г. - 250 714, 1994 г. - 275 765, 1995 г. 288 291, 1996 г. 299 873, 1997 г. 319 163), или 3,9 % от всего несовершеннолетнего населения, а воспитывалось в неполных семьях - 4 147

157 детей, или 11,5 % всего несовершеннолетнего населения. ^[164] На 2005 г. это наиболее обездоленная и криминогенная часть молодежи.

Среди безнадзорных и беспризорных детей значительное число воспитанников государственных образовательных учреждений, что вызывает особую тревогу. В 1997 г. 6,6 тыс. несовершеннолетних, ушедших из интернатных учреждений, органами милиции были объявлены в местный или федеральный розыск. Причиной самовольного ухода детей из государственных учреждений, как правило, являются побои, жестокое обращение, в том числе со стороны педагогических работников. В результате за последние 5 лет на 34 % (с 4,8 до 6,4 тыс. человек) возросло число воспитанников интернатных учреждений, помещенных за самовольные уходы в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально-пораженных категорий населения. В среде несовершеннолетних все больше распространяются новые виды преступлений, которые ранее совершались только взрослыми: торговля оружием и наркотиками, сутенерство, разбойные нападения на предпринимателей и иностранцев, компьютерные преступления и др.

Рост преступности несовершеннолетних многие исследователи связывают со стремительным техническим прогрессом. Причем речь идет не только о росте городов, об урбанизации, миграции, но и об ухудшении экологической обстановки, о создании биоэкстремальных условий, о развитии экстремистских тенденций, о дегуманизирующем воздействии техники, об интенсификации процессов информатизации и коммуникации, об увеличение рисков от источников повышенной опасности, некачественных товаров, о наркотизме. Как следствие - все большее распространение «больного» сознания, характерными чертами которого являются пессимизм, нетерпение, отчаяние, аморализм, депрессия, социальные фобии, агрессивность, неуверенность, скука, переутомление, отчуждение личности от общества, что приводит к девиантному поведению и преступлению.^[165]

Только вмешательство общества в формирование правосознания несовершеннолетних позволит сгладить негативные последствия технического прогресса.

Итак, в Российской Федерации наблюдается рост преступности несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних в последнее десятилетие росла в 67 раз быстрее, чем изменялось общее число представителей этой возрастной группы.

Один из видных российских политиков, бывший руководитель силовых структур и правительства, нынешний депутат Госдумы России С. В. Степашин отмечает: «...Сегодня как никогда актуальна задача прогнозирования, профилактики и предотвращения молодежной преступности. То, что сегодня квалифицируется как девиантность, обернется в недалеком будущем криминальной активностью, а вместо общественно продуктивной, социально позитивной функции, которую призвано выполнить подрастающее поколение, оно послужит дополнительным источником общественной нестабильности и создаст самую опасную,

внутреннюю угрозу не только общественной, но и национальной безопасности».^[166]

Понятия «несовершеннолетний», «дети», «ребенок», «подросток», «малолетний» российский законодатель относит к категории граждан в возрасте до 18 лет, выражая как их качественное состояние, так и отношение закона к ним.

Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» дается понятие «ребенок» - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Это гражданско-правовое понятие. В этом же документе используется понятие «дети» - для определения социально-биологического статуса человека в возрасте до 18 лет.

Уголовный кодекс определяет понятия «несовершеннолетний» и «подросток» для лиц с противоправным поведением. Под несовершеннолетними понимаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет (ст. 87 УК).

В Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 1), в минимальных стандартных правилах ООН (Пекинских правилах) даны определения понятия «несовершеннолетний»: несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому (правило 2.2а); понятия «несовершеннолетний правонарушитель»: ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его.

Поэтому под несовершеннолетними правонарушителями следует понимать лиц, совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет и административные правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет. Остальные лица в возрасте до 16 лет, совершающие действия правонарушающего характера, относятся к категории подростков. Понятие «малолетний» относится к сфере гражданско-правовых отношений дееспособности. Минимальный возраст начала дееспособности закон (п. 2 ст. 218 ГК) устанавливает с 6 лет, а в 16 лет лицо может быть объявлено полностью дееспособным.

Следует также остановиться на понятии правонарушения. Пекинские правила под правонарушением понимают любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы (правило 2.26)^[167].

Нами правонарушающее поведение определяется, как деяние (деликт), все признаки которого определены нормами права, запрещены в нормах права под страхом карательных и правовосстановительных санкций, установление которых и реагирование на них со стороны государства регулируются юридической процедурой.

В зависимости от наличия общественной опасности и ее степени, поведение (поступки) людей, в том числе и несовершеннолетних, рассматривается, с одной стороны, как положительно социально значимое, а с другой стороны - как отрицательное, как система антиценностей, не соответствующая принятым в обществе нормам поведения и имеющая

единую детерминацию.^[168]

Социально негативное поведение нами классифицируется как девиантное, противоречащее нормам морали, обычаям, как деликтное, противоречащее нормам гражданского, трудового, административного права, как преступное, общественно опасное, закрепленное в нормах уголовного права.

Поэтому преступность подлежит рассмотрению в качестве составляющей более общих систем правонарушений и негативных социальных отклонений в поведении граждан. Преступность и негативные социальные отклонения (пьянство, наркотизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, попрошайничество, безнадзорность несовершеннолетних и т. и.) взаимосвязаны и имеют одни корни, некоторые общие причины, схожи по ряду признаков личности их носителей. Их единая антиобщественная природа обусловливает взаимное влияние, зависимость, соединение различных видов социальных отклонений, в том числе и преступлений, в единый негативный социальный процесс.

В большинстве стран мира девиантное (отклоняющееся) поведение, правонарушения и преступления рассматриваются как единый социальный процесс и регулируются уголовным законодательством. ^[169] Только в Российской Федерации незначительные правонарушения выделены в систему так называемого административного права, которое по сути ничего общего не имеет с деятельностью администрации органов государственной власти, но включено в

систему государственного права. Более точно эта система права обозначалась в царской России - «полицейское право».^[170]

Так, в Великобритании статистически учитываются все правонарушения, 23 % которых совершают несовершеннолетние. Из общего количества правонарушений выделяются уголовные преступления - 50 % всех правонарушений несовершеннолетних, или 12,5 % в

структуре всех правонарушений.^[171]

Возраст наступления уголовной ответственности законодательством различных государств определяется по-разному. Скажем, в Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Италии, Югославии наступление уголовной ответственности определено с 14 лет. В России с 14 лет возможна уголовная ответственность за особо тяжкие преступления, а за остальные - с 16 лет. В Испании, Португалии, Румынии - с 16 лет. В Бельгии с 16 лет наступает уголовная ответственность только за автотранспортные преступления, а за остальные - с 18 лет. В Греции, Польше, Франции уголовная ответственность допустима с 13 лет. В Нидерландах - с 12 лет, в Турции - с 11 лет, в Шотландии - с 8 лет, в Швейцарии - с 7 лет, в Ирландии - с 5 лет, в Уэльсе (Великобритании) - с 10 лет, в Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции - с 15 лет. Содержание под стражей несовершеннолетних допустимо в Уэльсе, Ирландии - с 15 лет, а в Югославии - с 16 лет.^[172]

Однако следует учитывать и особенности систем уголовного права в различных странах. Так, например, Уголовный кодекс Франции состоит из трех разделов: правонарушения, уголовные проступки, преступления. Привлечение несовершеннолетних с 13-летнего возраста к ответственности допустимо только за правонарушения, что примерно соответствует действующей в Российской Федерации системе, в рамках которой административная ответственность наступает с 16 лет.

При исследовании проблемы возраста, с которого наступает ответственность за противоправные действия, следует исходить из двух аспектов: а) возрастной вменяемости; б) возрастной ответственности за правонарушения, того обстоятельства, что безнаказанность может способствовать формированию личности, склонной к совершению правонарушений.

Заслуженный профессор С.-Петербургского Императорского Университета Н. Д. Сергиевский малолетство рассматривал как состояние невменяемости. «Сознание себя самого, предметов окружающего мира и общественных отношений, а ровно способность сознательно руководить своими поступками, развивается в ребенке лишь постепенно. Поэтому в первый период своей жизни всякий малолетний является невменяемым».

Далее Н. Д. Сергиевский в соответствии с Уложением о наказании (ст. 92, 137-140 за 1885 г.) рассматривает следующие категории невменяемости: 1) возраст до 10 лет есть возраст безусловной невменяемости, дети этого возраста не подвергаются судебному преследованию и определенному в законах наказанию; 2) возраст от 10 до 17 лет есть возраст условной вменяемости, которая определяется посредством разрешения судом в каждом отдельном случае вопроса о том, действовал ли подсудимый с разумением или без разумения; 3) в возрасте с 14 лет до 21 года за неосторожную вину несовершеннолетние уголовной ответственности не подлежат, а за умышленные преступления, совершенные в этом возрасте, закон предусматривает существенные ограничения и снижение уголовного наказания. ^[173]

В советский период проблема возраста наступления уголовной ответственности

первоначально также связывалась с понятием вменяемости, с «разумением». Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних» была установлена уголовная ответственность с 17 лет. «Руководящие начала» в 1919 г. снизили возраст уголовной ответственности до 14 лет для лиц, действовавших «с разумением», а лица в возрасте 14-18 лет, совершившие общественно-опасные деяния «без разумения», не признавались субъектами преступления.

Первый УК РСФСР 1922 г. в ст. 18 предусмотрел, что уголовное наказание не применяется к малолетним до 14 лет, и в отношении них, а также подростков 14-16 лет можно ограничиваться мерами медико-педагогического характера.

В последующем возраст уголовной ответственности снижается до 12 лет за тяжкие преступления (убийства, причинение тяжких повреждений, кражи, деяния, могущие вызвать крушение поезда) - Постановлением ЦИК СНК РСФСР от 7 апреля 1935 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г.

Основы Уголовного законодательства СССР и Союзных республик 1958 года установили уголовную ответственность с 16 лет, а за тяжкие преступления - с 14 лет. Это положение закреплено и в УК РФ 1996 г., который впервые сформулировал понятие невменяемости в несовершеннолетнем возрасте. Часть 3 ст. 20 УК РФ предусматривает, что если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста (или 14-летнего, если речь идет о совершении тяжких преступлений), но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.

Распространяется ли это положение на лиц старше 18 лет? Их невменяемость определяется в соответствии со ст. 21 УК РФ. Но если будет установлено, что вменяемый молодой человек вследствие отставания в психическом развитии соответствует несовершеннолетнему возрасту, в отношении него должны применяться положения раздела 5 - уголовная ответственность несовершеннолетних (ст. 87-95 УК РФ) - это закреплено в ст. 96 УК РФ.

В исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности суд может распространить положения главы 14 УК РФ на лиц, совершивших преступления в возрасте от 18 до 20 лет и применить к ним соответствующие меры, кроме помещения их в специальное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних (допускается применение принудительных мер воспитательного воздействия, назначение наказания и освобождение от него как бы для несовершеннолетних).

Таким образом, уголовное законодательство Российской Федерации исходит из того, что несовершеннолетние - это особая категория людей, находящаяся в стадии личностного развития и становления и поэтому нуждающаяся в особой защите и особом регулировании своих отношений, как между собой, так и с обществом в целом.

Главным для уголовной ответственности является определение соответствия развития несовершеннолетнего, его возрастному стандарту, установленному законом, что не совпадает с понятием «вменяемость».

По российскому законодательству несовершеннолетние за правонарушения, сходные с административными, несут ответственность с 14 лет - принудительные меры воспитательного характера, вплоть до изоляции от общества, налагаемые Комиссиями по делам несовершеннолетних, за административные правонарушения - с 16 лет - административные взыскания, налагаемые этими же комиссиями или судами.

Применение комиссиями принудительного воспитания с фактическим лишением свободы в специальных учебно-воспитательных учреждениях нами рассматривается как неузаконенная судебная деятельность органов, не отнесенных к судебной власти, т. е. как беззаконие. Эта функция должна быть отнесена только к судебной деятельности, а учебно-воспитательные учреждения - к пенитенциарной системе.

Возможно, следовало бы согласиться с предложением некоторых исследователей сохранить существующую ныне практику назначения подросткам с 10 до 14-16 лет наказания в виде помещения в специальные режимные учебно-воспитательные заведения на определенный

срок условно. При совершении таким лицом нового преступления, предыдущее преступление

учитывается, а наказание исполняется.^[174] Однако, данная практика должна быть узаконена. В то же время мы полагаем, что «условность» меры наказания нельзя «узаконивать» и вводить в систему. Назначение условной меры наказания - это прерогатива суда, которую он может реализовать в отношении конкретной личности. Для этого необходимо, прежде всего, чтобы правонарушения, проступки и преступления регулировались единой системой права, ведь в их основе лежит один признак - противоправность, а от степени общественной опасности зависит лишь мера наказания, установленная законом и определяемая судом.

За правонарушения уголовно-правового характера уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за особо тяжкие преступления - с 14 лет. Криминологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних преступников ранее совершали административные проступки и оставались безнаказанными в силу своего возраста.

На начало 1998 г. в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в России состояло на учете 432 493 человека, из них в возрасте до 13 лет - 98 299, или 22,8 %, в возрасте 14-15 лет - 139 760, или 32,3 %, в возрасте 16-17 лет - 194 434

человека, или 44,9 %^[175]. В 2002 г. на учете состояло 363 234 человека.

В целях повышения эффективности превенции мы предлагаем законодательно установить возраст ответственности несовершеннолетних за делинквентное поведение с 12 лет, за правонарушения - с 16 лет, а за преступления - с 18 лет.

В то же время некоторые криминологи, приводя в пример некоторые тяжкие насильственные преступления, совершенные лицами в возрасте 9-13 лет, предлагают установить возраст уголовной ответственности за тяжкие преступления с 12 лет; максимальный срок наказания для несовершеннолетних - 15 лет лишения свободы, а с 14 лет за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах - смертную казнь. При рассмотрении вопроса о признании лица особо опасным рецидивистом предлагается учитывать судимости в несовершеннолетнем возрасте. ^[176]

Приведенная позиция является характерной при рассмотрении поведения несовершеннолетних как адекватного поведению взрослого, что не соответствует ни представлениям естественных наук о развитии и становлении личности, ни международным пактам.

Нами период несовершеннолетия и детства рассматривается согласно Конвенции о правах ребенка, в которой международным сообществом признан приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества.

Наиважнейшее значение имеет Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Один из важнейших принципов отношения к несовершеннолетним правонарушителям закреплен в статье 3 Конвенции - во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Особенно актуальны на текущий момент так называемые Пекинские правила - Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые 29 ноября 1985 г. В них установлены следующие основные принципы:

- задержание следует использовать только в качестве крайней меры;

- милиция и другой персонал правоохранительных органов, имеющий дело с детьми, должен обладать специализированной подготовкой;

- необходимо в максимально возможной степени избегать помещения подростка в места лишения свободы.

Этим же проблемам посвящены Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14 декабря 1990 г. Согласно этим правилам тюремное заключение может применяться лишь как самая крайняя мера;

- до суда с ребенком следует обращаться как с невиновным;

- условия в местах лишения свободы должны отвечать всем требованиям здравоохранения и не ущемлять человеческого достоинства;

- подросток в местах лишения свободы не реже раза в месяц должен иметь право встречаться с членами семьи и адвокатом, а общаться по почте и телефону, по крайней мере, дважды в неделю;

- места заключения должны инспектироваться лицами, не входящими в администрацию этих учреждений.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних принятые в Эр-Рияде 14 декабря 1990 г., установили:

- система образования должна отвечать разнообразным потребностям детей и их развития, особенно детей в зоне социального риска или нуждающихся в специальной защите;

- официальное вмешательство в поведение ребенка должно осуществляться прежде всего в его интересах;

- необходимо учитывать особенности подросткового поведения, которое с возрастом изменяется;

- следует максимально избегать употребления таких терминов, как «ребенок с отклонениями», «преступник», «потенциальный преступник», поскольку их использование создает устойчивую предпосылку для нежелательного поведения подростка;

- необходимо активнее привлекать общественность к предотвращению правонарушений подростков, а к официальным репрессивным мерам прибегать только в качестве самой крайней

меры.^[177]

Каждое цивилизованное государство должно привести свое законодательство в соответствие с этими договорами.

Состояние преступности и иных правонарушений несовершеннолетних требует от государства выработки адекватных мер по преодолению этих явлений. Для повышения эффективности системы средств борьбы с правонарушениями несовершеннолетних требуется принять целый ряд административных, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, судоустройственных и уголовно-исполнительных мер.

Наиболее выдающимся достижением Российского государства в этом направлении на современном этапе его развития является принятие нового уголовного кодекса.

Несомненным плюсом нового УК РФ является наличие в нем специального раздела, посвященного особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, содержание которого свидетельствует о гуманистическом подходе к разрешению проблемы преодоления преступности несовершеннолетних средствами уголовного права. Это проявляется в решении вопросов о видах наказания и особенностях их применения (ст. 88); об учете при назначении наказания условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровня его психического развития, иных особенностей личности и влияния на него старших по возрасту лиц (ст. 89); о возможности применения принудительных мер воспитательного воздействия вместо уголовной ответственности или вместо наказания (ст. 90-92); об особенностях применения в отношении лиц этой категории условно-досрочного освобождения, институтов давности и судимости (ст. 93-95); о возможности применения положений рассматриваемой главы УК в отношении лиц в возрасте от 18 до 20 лет (ст. 96). Прогрессивным также является положение о непривлечении к уголовной ответственности несовершеннолетнего, не достигшего уровня психического развития, свойственного его возрасту (ч. 3 ст. 20).

Эти нововведения в российское уголовное законодательство следует рассматривать только как начало уголовно-правовой реформы. Необходимо, чтобы уголовное законодательство предусматривало ответственность за правонарушения, уголовные проступки и преступления, т. е. регулировало криминальные деяния различной степени общественной опасности, вытекающие из обязанностей физических, в том числе и несовершеннолетних, и юридических лиц перед государством - обществом. Мера ответственности должна быть определена в законе с учетом степени общественной опасности правонарушения и не зависела от правосознания, зачастую порочного, конкретного судьи. Полагаем, необходимо разработать параллельную систему права, регулирующую общественные отношения, вытекающие из обязанностей государства (администрации государственных органов) перед физическими и юридическими лицами, и определяющую меру ответственности должностных лиц и государственных чиновников за вред, причиненный обществу и его гражданам.

По нашему мнению, российское административное право в настоящем его виде является порождением и наследием тоталитарного режима - эпохи доминирования исполнительной власти над законом - и не имеет права на существование в правовом государстве. Особое внимание при реформировании уголовного законодательства следует уделить системе мер наказания в виде лишения свободы до 2 лет, до 5 лет, до 10 лет, которые бы могли четко классифицировать преступные деяния на правонарушения, проступки и преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Совершенствование уголовного законодательства - это только первый, начальный этап реформирования системы борьбы с преступностью в целом и преступностью несовершеннолетних в частности.

Комплекс мер реформирования должен носить широкомасштабный характер в отношении не только правовых норм, но и деятельности специальных субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних и борьбы с преступностью.

В России разработан государственный план действий в интересах детей по осуществлению конкретных экономических, правовых, социальных преобразований. В основу его положены документы международного правового стандарта: Конвенция ООН о правах ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы и План действий по ее осуществлению до 2000 года, которыми признан приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества. Это - Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», постановления Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 848, от 23 октября 1993 г. № 1077 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Основные цели и задачи государственной социальной политики по улучшению положения детей».

Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений существенное значение имела федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, пока только формируется.

Особое место в государственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности занимают специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите общества. Основной целью деятельности этих учреждений является восстановление семейных и социальных связей ребенка, его оптимальное жизнеустройство. В последние годы наметилась тенденция к изменению соотношения между социальными приютами для детей и подростков и социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних в пользу последних.

Однако деятельность общественных формирований носит прикладной характер и развивается на местном уровне. Между тем сегодня остро ощущается отсутствие Всероссийского общественно-политического движения детей и молодежи, что создает значительный вакуум в воспитательной работе с ними. Некоторые исследователи предлагают способствовать развитию скаутского движения, которое возникло в России в 1909 г., было ликвидировано как «буржуазное» в 20-е годы и восстановлено в 1990 г. Это система прогрессивного образования через обещание и закон, учебу и дело, самоконтроль, службу обществу, заботу о природе.^[178]

Большое значение в профилактике правонарушений несовершеннолетних имеет и их трудовая занятость, привлечение к предпринимательской деятельности, бизнесу в лучшем смысле этого слова.

В реализации в России проектов типа «франчайзинг в малом бизнесе» некоторые авторы

видят перспективу цивильного развития нашего общества.^[179]

24 июня 1999 г. принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который можно рассматривать как элемент правовой системы, регулирующей правосудие для несовершеннолетних, нуждающейся в дальнейшем совершенствовании и соотнесении с другими подсистемами ювенального правосудия.

Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, только формируется. Постоянно растет количество территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, увеличивается объем выполняемой ими работы. Если в 1994 г. таких учреждений было - 107, на начало 1998 г. - 2079, а в 2003 г. - уже 3059. Количество обслуживаемых ими лиц в 2003 г. составило 8 701 000, в том числе несовершеннолетних - 3 797 756, или 44 %. Число обслуживаемых семей в 1997 году составило - 1 742 404, в том числе с детьми инвалидами - 240 956, или 13,8 %.

Система территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей сформировалась из 13 видов^[180]. В 1998 и 2003 гг. они обслужили, соответственно:

В эту же систему входит и Комиссия по делам несовершеннолетних, как координирующая организация с правозащитными функциями.

Вновь создаваемые социозащитные учреждения обычно не имеют необходимой материальной базы, а местные бюджеты, на содержании которых они находятся, выделяют средства только на питание детей и зарплату сотрудникам. Целесообразно расширять взаимодействие подобных учреждений с общественными и благотворительными организациями.

Общественные объединения продолжают играть особую роль в решении проблем детства. Они на конкурсной основе представляют проекты и программы, направленные на реализацию конкретных мероприятий по решению проблем детства, включая такие, как адаптация и реабилитация детей-инвалидов, организация и обеспечение социальными услугами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства и безнадзорности, поддержка талантливых детей и подростков.

Сегодня все большую значимость среди общественных организаций, занимающихся решением проблем детства, приобретают те, которые объединяют детей и подростков, предоставляя им возможность знакомиться с организационными формами коллективной работы: самим принимать участие в разработке и реализации политики, направленной на их выживание, развитие и социальную адаптацию.

Таким образом, можно сказать, что общественные объединения активно вовлекаются в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, повышается степень их участия в осуществлении президентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России», развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур.

Эффективность работы системы по профилактике правонарушений несовершеннолетних все еще недостаточна, о чем свидетельствует широкое распространение безнадзорности и беспризорности, а также рост преступности.

Состояние преступности, безнадзорности и беспризорности в настоящий момент, а также анализ судебной и правоохранительной практики в отношении детей со всей очевидностью подтверждают недостаточность действующих в России правовых систем развития, защиты прав детей и правосудия для детей и родителей.

Необходима отдельная система ювенальной юстиции, правосудия для несовершеннолетних, которая будет охватывать и органы, готовящие материалы (инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних), и органы, рассматривающие не только преступления, но и любые касающиеся подростков конфликты (семейное насилие, развод родителей и др.) Обязателен судебный порядок рассмотрения дел подростков, а положение, при котором подростка могут, например, направить в спецшколу или СИТУ простым решением комиссии по делам несовершеннолетних, просто неприемлемо. Необходима обслуживающая ювенальное правосудие инфраструктура: сеть служб и учреждений, занимающихся несовершеннолетними правонарушителями и детьми из групп риска.

Как известно, в России с 1991 г. осуществляется судебная реформа. Ее концепция предусматривает создание в России судов по делам несовершеннолетних и семейных судов, призванных стать центральным звеном правосудия для несовершеннолетних и, по международной терминологии, прочно вошедшей в наш российский юридический лексикон, - ювенальной юстиции.

Датой возникновения ювенальной юстиции считается 2 июля 1899 г., когда в Чикаго был создан первый суд по делам о несовершеннолетних. А через 10 лет, в январе 1910 г., в Санкт-Петербурге появился первый в России подобный суд. Образован он был по образцу чикагского и соответствовал «классической» модели ювенальной юстиции. К 1917 г. суды для несовершеннолетних действовали уже помимо Санкт-Петербурга в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Томске, Саратове. Суды для несовершеннолетних просуществовали в нашей стране до 1918 г., когда они были ликвидированы и заменены комиссиями, как их тогда называли, «о несовершеннолетних». Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. основные принципы ювенальной юстиции не были уничтожены. Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», «Руководящими началами» 1919 г., Декретом СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях», УК РСФСР 1922 г. на соответствующие комиссии была возложена обязанность решать вопрос о применении к несовершеннолетним мер медико-педагогического характера или направлении дела в суд. Только постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. в ст. 18 УК РСФСР было внесено изменение, согласно которому применение мер медико-педагогического характера к лицам от 14 до 18 лет возложено было только на суды. Но в то же время было предусмотрено обязательное смягчение уголовного наказания наполовину подросткам 14-16 лет, и на 1/3 - 16-18-летним преступникам против наивысшего предела наказания, установленного законом (ст. 18а УК РФ). В 1933 г. суды для несовершеннолетних формально были ликвидированы, и Россия вернулась к общеуголовным судам, в соответствии с законом о судоустройстве.

Создание ювенальной юстиции с ее главным звеном - судом по делам о несовершеннолетних, оценивалось в конце XIX в. и оценивается сейчас как победа гуманистических тенденций в теории правосудия и в судебной практике.

Даже в США при создании первого «детского» суда сопротивление ему было столь сильным, что Верховный суд США принимал решения о неконституционности подобных судов, но законы штатов все-таки вводили их в действие. В этих горячих спорах отражался стойкий юридический консерватизм.

Анализ специальных норм российского законодательства в отношении несовершеннолетних выявил немало пробелов, если иметь в виду западные варианты ювенальной юстиции. В то же время можно отметить, что общий объем правовых норм, предусмотренных УК и УПК России, вполне достаточен, чтобы начинать строить своеобразную модель российской ювенальной юстиции. Последняя должна в своей деятельности учитывать задачи специальных субъектов профилактики, общественных формирований и судов для несовершеннолетних.

Некоторые авторы в целях апробирования в реальных условиях Концепции о ювенальных судах предлагают провести в России правовой эксперимент и ввести суд для несовершеннолетних в двух вариантах - автономный по отношению к общему правосудию

(самостоятельный суд) и являющийся его подсистемой (коллегия судей в общем суде).^[181]

Следует отметить, что жизнь нам уже подарила необходимый опыт. Нужно только изучать его и планировать конкретные действия.

При соединении ФРГ с ГДР, существовавшая в ФРГ развитая система ювенальных судов без всякой подготовки заменила судебную систему ГДР, а в результате просто не смогла функционировать в новых условиях. К. Тиль, сотрудник НИИ криминологии Университета им. Гумбольдта, сообщает, что в условиях недостатка квалифицированного персонала и отсутствия материальной базы (независимых агентств, организационных структур, курсов социального обеспечения, отношение типа «диалог: преступник - жертва», помещений для содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей, для ведения их допроса) государственные обвинители и суды вынуждены были приспосабливаться к обстоятельствам, а это означало, что любой процесс в отношении несовершеннолетнего должен быть прекращен, либо этот несовершеннолетний должен быть подвергнут аресту. Имеющийся опыт подтверждает, что преобладает тенденция отказываться от правовых действий в отношении несовершеннолетних.1

Второй вариант эксперимента длительное время проводится в Санкт-Петербурге, где при городском суде создана коллегия по делам несовершеннолетних под председательством Н. К. Шилова, а также в юго-западном округе г. Москвы - в Гагаринском окружном суде, где с октября 1997 г. вводятся элементы ювенальной юстиции. Председатель Гагаринского суда Н. П. Афанасьева и судья Е. Е. Афонина считают особенно важным включение элементов социальной помощи несовершеннолетним, попавшим в сферу уголовного правосудия, в стадию предварительного следствия. Для этого предлагается ввести в штат следственного отдела социального работника, чтобы уголовные дела небольшой и средней тяжести (а таких большинство) прекращались еще на досудебной стадии, а подростку своевременно оказывалась бы необходимая помощь - лечение от наркомании, алкоголизма, устройство на работу, направление в досуговые центры, на психотерапевтическую реабилитацию. Осуществляемые заблаговременно, все эти профилактические мероприятия помогли бы избежать рецидивов подростковой преступности, лишних судимостей и искусственно раздутой статистики преступности несовершеннолетних. Необходимо добиться того, чтобы все службы, работающие с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, действовали скоординированно и представляли собой звенья единой системы помощи детям и защиты их

прав.^[182]

Сейчас в Петербурге впервые в России по инициативе Федерального Суда проводится эксперимент по подготовке социальных работников, которые в качестве помощников судей должны входить в состав ювенальных судов. Задачей этих работников являются изучение и анализ всех жизненных обстоятельств, которые привели ребенка к конфликту с законом, и предложение реальных путей исправления ситуации.^[183]

Для создания ювенального правосудия некоторые авторы, помимо принятия специального закона, рекомендуют:

1. Генеральной прокуратуре и МВД - издать совместное распоряжение о применении органами дознания и предварительного следствия международных стандартов в области расследования дел в отношении несовершеннолетних. Пленуму Верховного Суда - принять соответствующее постановление.

2. Повсеместно в судах субъектов федерации сформировать специальные коллегии по делам несовершеннолетних.

3. Создать механизм общественного контроля за задержанием несовершеннолетних и за условиями их содержания.^[184]

Однако подобный упрощенный подход к созданию в России системы ювенальной юстиции и правосудия для несовершеннолетних не сможет решить стоящей перед обществом задачи. Потребуются не просто изменения и дополнения действующего законодательства, а настоящая правовая реформа, без которой ювенальной юстиции как специфической ветви государственной власти вообще не будет.

Особое место в системе ювенальной юстиции должно принадлежать правовому регулированию процессов воспитания и образования детей, обеспечению им здорового образа жизни. Это прежде всего правовые обязанности семьи и государства, дошкольных воспитательных заведений, школы, учреждений здравоохранения, служб социального контроля и социальной защиты материнства и детства, планирования и развития семьи.

Воспитательные учреждения должны работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей. Государству следует не столько раздавать пособия малоимущим семьям, сколько брать на себя основные расходы по содержанию дошкольных учреждений.

Школьное образование и воспитание также должно осуществляться по единому государственному стандарту, который должен основываться прежде всего на всеобщем среднем юридическом образовании. Средняя школа (10, 11 или 12-летка) выпускает в самостоятельную жизнь уже совершеннолетних, дееспособных граждан, которые могут работать, служить в армии, часто уже создают свои семьи. В правовом государстве они должны знать основы всех отраслей и систем права и уметь пользоваться правом как инструментом своего жизнеустройства и жизнеобеспечения. Без всеобщего среднего правового образования, без создания цивилизованной правовой культуры и правосознания, основанных на принципах уважения и соблюдения Закона, не может строиться правовое государство и создаваться цивилизованное общество в отдельно взятой стране. Государство также должно брать на себя основную долю расходов на обеспечение общего, среднего, правового образования, развитие здорового образа жизни, формирование цивилизованных потребностей.

Воспитанием в раннем возрасте и школьным образованием должны быть обеспечены все дети независимо от наличия семьи и ее материального состояния. В дальнейшем правовое образование населения должно строиться по схеме профессионального юридического образования: начальное - лицей, среднее - колледж, высшее - институт, которые также должны регулироваться государственным стандартом.

На наш взгляд, в стране не должно быть «государственных» и «негосударственных» воспитательных, образовательных и учебных заведений. Все они должны работать на базе государственных стандартов, под государственным контролем, однако могут основываться на различных формах собственности (государственной, частной, долевой, акционерной). Тогда различаться они будут только по источникам финансирования - на бюджетные и внебюджетные. Государство всегда должно нести ответственность за эффективность системы воспитания и образования всего населения и прежде всего несовершеннолетней его части.

Вторым блоком в системе ювенальной юстиции должно являться правовое регулирование службы социального контроля и социальной защиты как непосредственно несовершеннолетнего населения, семьи, детства, материнства, так и системы воспитания, образования. В первую очередь нужны органы государственного социального контроля в системе воспитания, образования, здравоохранения: инспекции, отделы, департаменты в администрациях органов государственной власти, а также органы государственного, социального обеспечения детства, материнства, семьи, которые доводили бы до потребителей государственную адресную помощь, и органы социальной защиты и социального обеспечения семьи и детства, как государственные - опека, попечительство, социальные службы профилактики, так и общественные формирования - патронаж, центры правовой помощи, реабилитации, правовой реформы, которые также нуждаются в государственной поддержке и регулировании их деятельности. К этим органам должны быть отнесены и успешно работающие Комиссии по делам несовершеннолетних, но уже без функции осуществления

правосудия.

Структуру ювенальной юстиции должны венчать государственные правоохранительные органы, организации ювенальной юрисдикции, органы правосудия, занимающиеся лицами с негативным девиантным поведением, несовершеннолетними правонарушителями и преступниками, защитой несовершеннолетних от преступлений и правонарушений, разрешением семейных конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы детей.

К правоохранительным органам прежде всего относятся органы МВД. На них должны быть возложены следующие функции: выявление несовершеннолетних с девиантным правонарушающим преступным поведением; выявление правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также лиц, их совершающих; производство проверок и дознания в отношении несовершеннолетних и лиц, совершивших преступление против несовершеннолетних.

Для выполнения этих функций, на наш взгляд, следует создать специальные подразделения, или органы ювенальной милиции в каждом районе и городе, которые входили бы в структуру муниципальных органов власти. Профилактику правонарушений несовершеннолетних органы милиции должны осуществлять только через социальные службы профилактики и реабилитации.

Следствие по преступлениям несовершеннолетних и в отношении них должно выделяться в самостоятельное производство и осуществляться ювенальными следователями, состоящими при ювенальном прокуроре.

Прокуратура как орган судебной власти в ювенальной системе должна выполнять правозащитную и надзорную функции путем выявления правонарушений и преступлений, при необходимости их расследования, досудебного восстановления нарушенных прав и обеспечения судебного разбирательства.

Прокуратура России имеет богатый опыт координации деятельности правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних, судов, привлечения общественности, молодежных организаций по обеспечению соблюдения прав и свобод несовершеннолетних и организации борьбы с их правонарушениями. Широко развивается институт общественных помощников прокурора и следователя.

Работа по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних в органах прокуратуры специально планируется, проводятся обобщения прокурорско-следственной практики, проверки предприятий и учреждений, работающих с несовершеннолетними. Вопросы работы с несовершеннолетними выносятся на рассмотрение исполнительных и распорядительных органов власти, которые принимают специальные программы по укреплению законности в этой сфере общественной жизни.

На органы прокуратуры Российской Федерации и сейчас возложены функции борьбы с правонарушениями несовершеннолетних путем осуществления досудебного судопроизводства и функции защиты прав и свобод несовершеннолетних, гарантированных действующим законодательством России и международными конвенциями, пактами, договорами.

В структуре Генпрокуратуры РФ и прокуратур субъектов Федерации имеются специальные подразделения, а в прокуратурах городов и районов - специальные прокуроры, осуществляющие прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, то есть прокурорский надзор в этой сфере выделен в самостоятельную отрасль. Это обусловлено спецификой самих правонарушений несовершеннолетних, их возрастными особенностями, полной либо ограниченной, материально-правовой и процессуальной дееспособностью.

Прокуратура вправе применять такую форму борьбы с преступностью, как предупреждение несовершеннолетних и их родителей, а также осуществлять такую форму правосудия, как примирение несовершеннолетних правонарушителей с потерпевшими и прекращение уголовного преследования под условием прекращения антиобщественной деятельности. Подобная форма правосудия в отношении несовершеннолетних широко

распространена в США, Шотландии и других странах.^[185]

Прокуратура занимает значительное место в системе ювенальной юстиции в различных странах.

Так, во французской системе защиты детства ювенальная прокуратура участвует в возбуждении преследования и в наказании противоправных действий, совершенных несовершеннолетними. Она же занимается защитой детей, оказавшихся в опасности, и их прав. Прокурор получает все сигналы о подобных ситуациях, собирает необходимую информацию и принимает решение о передаче дела ювенальному судье или о прекращении производства по делу.

В экстренных случаях прокуратура может принять решение о незамедлительном помещении ребенка в лечебное учреждение или в службу социальной помощи детству. В этом случае дело в 8-дневный срок передается ювенальному судье.

Прокуратура возбуждает уголовные дела, когда ребенок становится жертвой уголовного преступления.

Если несовершеннолетний совершил правонарушение, полиция или жандармерия немедленно информирует прокурора о его задержании, а прокурор уже следит за соблюдением прав несовершеннолетнего, принимает решение о привлечении его к ответственности или о прекращении дела. Следствие по делу ведет ювенальный следственный судья или ювенальный судья. Прокурор дает заключение в суде и защищает интересы общества в ходе рассмотрения дела в ювенальном суде или ювенальном суде присяжных.

Во Франции службу Апелляционного суда возглавляет генеральный прокурор, а службу суда высшей инстанции возглавляет прокурор Республики.

Как видим, работа органов прокуратуры Франции по делам несовершеннолетних мало чем отличается от деятельности российской прокуратуры в этой сфере. Поэтому возможно использование опыта зарубежных стран при совершенствовании отечественной системы ювенального правосудия.

Проблема совершенствования и реформирования деятельности прокуратуры в системе ювенального правосудия должна решаться в первую очередь, так как только путем координации деятельности всех систем ювенальной юстиции можно обеспечить ее эффективную работу.

В этом плане можно предложить следующую реформу органов прокуратуры:

1. Во всех первичных прокуратурах районов и городов осуществление ювенальной юстиции надзор за соблюдением законности всеми субъектами этой системы в стадии досудебного и судебного судопроизводства: обеспечение исполнения законов о защите прав несовершеннолетних; координация деятельности всех заинтересованных служб и органов; решение вопросов о мере пресечения, об освобождении от уголовной ответственности несовершеннолетних, совершивших уголовные правонарушения небольшой и средней тяжести, должны быть возложены лично на прокурора и специально созданные в каждой прокуратуре полномочные самостоятельные структурные подразделения на уровне заместителя прокурора по делам несовершеннолетних. Необходимо предоставить прокурору право направлять уголовные дела в отношении несовершеннолетних, совершивших средней тяжести и тяжкие преступления, но не причинивших существенного вреда, в специальные суды ювенальной юстиции, которые вправе определить меру наказания, скажем, до 5 лет лишения свободы и освободить от отбывания этого наказания.

2. Помимо уголовно-процессуального и административно-процессуального законодательства вопросы участия прокурора в системе ювенальной юстиции должны регламентироваться Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации.

Юридическая база правосудия по делам несовершеннолетних должна охватывать: досудебную и судебную охрану прав и законных интересов личности; реализацию уголовной

ответственности и наказания; процессуальные средства обеспечения законности судопроизводства.

Основная философия суда для несовершеннолетних заключается в том, что он делает упор на индивидуальное правосудие, признает индивидуальность ребенка. Это предполагает адаптацию процедуры уголовного суда к индивидуальным потребностям ребенка - так писал

создатель этой философии, американский юрист Харри Мэнуэл Шульман.^[186]

В проекте закона о ювенальной юстиции Российской Федерации, разработанном в НИИ Генпрокуратуры РФ, суд по делам о несовершеннолетних рассматривается как суд комплексной юрисдикции. Смысл нововведения состоит в том, что этот суд, по замыслу авторов, будет компетентен рассматривать не только дела о правонарушениях (преступлениях) несовершеннолетних и о защите их от преступных посягательств, но также и гражданско-правовые споры, вытекающие из этих правонарушений или связанные с ними

(вопросы опеки и попечительства, раздела имущества и т. д.),^[187] с чем следует полностью согласиться.

Не менее важная задача ювенального правосудия связана с корректировкой психологического развития личности несовершеннолетнего, совершившего правонарушение.

Система, однако, будет неполной, если к этому добавить только особое воспитательное воздействие, которое правоохранительные органы должны оказывать на несовершеннолетнего правонарушителя. Не отрицая важности всех перечисленных задач, мы все же полагаем, что ювенальная юстиция должна обеспечить справедливость любого правового решения в отношении детей и подростков, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела (не только гражданского, но и уголовного, административного и т. п.). Речь идет о правах и законных интересах как связанных с предметом доказывания по делу, так и находящихся за его пределами, о любых нарушениях, которые становятся известны правоохранительным органам.

Особое место при создании системы ювенального правосудия в целях охраны прав несовершеннолетних отводится обеспечению наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращению использования в отношении них карательных санкций. Все это делает актуальной задачу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Подобные суды функционируют в большинстве цивилизованных стран мира, что позволяет последним комплексно решать проблемы, связанные с охраной прав и интересов детей и подростков, предупреждением преступлений и профилактикой преступности несовершеннолетних.

Создание подобных судов способно улучшить качество рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, привлечь гражданско-правовые средства к борьбе с детской беспризорностью, к решению проблем своевременного предупреждения преступлений несовершеннолетних и, в целом, более четко ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних прежде всего на защиту их нужд и интересов. Таким судам можно было бы передать функции, которые в настоящее время возложены на комиссию по делам несовершеннолетних.

Ювенальное правосудие - это совокупность правовых механизмов и институтов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных процедур и программ, объединенных в систему государственных и негосударственных органов и организаций, предназначенную для обеспечения наиболее полной защиты прав несовершеннолетних.

Основными принципами построения и функционирования системы ювенального правосудия должны стать:

- верховенство интересов несовершеннолетнего;

- приоритет восстановительного (не карательного) подхода в осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних;

- равное внимание системы правосудия к интересам несовершеннолетнего в опасности, несовершеннолетнего-жертвы и несовершеннолетнего-правонарушителя;

- признание государством семьи в качестве наиболее приемлемой и естественной среды для проживания несовершеннолетнего;

- постоянство усилий государства по поиску и внедрению перспективных социально-правовых технологий и методов защиты и охраны прав несовершеннолетних.

Суды ювенальной юстиции, по нашему мнению, должны быть двух уровней:

1. В каждом субъекте местного самоуправления должен быть ювенальный мировой судья, который будет рассматривать дела о преступных деяниях и незначительных (до 2 лет л. с.) преступлениях и обладать полномочиями назначать меры профилактики, пробации по месту жительства, а также решать вопрос о необходимости назначения и отбытия уголовного или альтернативного наказаний. Эти функции можно возложить и на специальных ювенальных мировых судей, но с условием обязательного коллегиального рассмотрения дела при участии служб социальной защиты и социального контроля. В случае необходимости назначения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии или другом аналогичном учреждении дело должно передаваться на рассмотрение в специальный ювенальный суд субъекта Федерации.

2. Специальные ювенальные суды субъекта Федерации (коллегии 1-й инстанции областных, краевых, республиканских судов) должны рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, поступившие от прокурора, и дела, поступившие из мировых судов местного самоуправления районного звена с заключением о необходимости назначения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии.

3. Кассационные и надзорные инстанции по всем делам несовершеннолетних должны состоять из специально назначенных федеральных ювенальных судей. Во всех судебных заседаниях должны участвовать социальные работники, прокуроры и адвокаты.

Большое значение в системе ювенального правосудия имеют пенитенциарная система для несовершеннолетних, а также процедура задержания по подозрению в совершении преступлений.

Места лишения свободы для несовершеннолетних, на наш взгляд, должны быть разных типов:

1) социальной адаптации - закрытые учебные и лечебные заведения в каждом субъекте Федерации;

2) учреждения для лиц с девиантным поведением (беспризорных, безнадзорных) до выяснения их личности и определения судьбы по решению ювенального суда, со сроком содержания не более 10 суток - в каждом районе;

3) следственные изоляторы - в каждом районе;

4) арестные дома - в каждом районе, со сроком содержания не более 30 суток по решению

суда;

5) воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок до 2, до 5 лет лишения свободы, - в каждом субъекте Федерации, с одновременным содержанием (наполняемость) до 100 человек;

6) воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок свыше 5 лет лишения свободы.

В настоящее время в системе органов внутренних дел действуют Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Так, в Санкт-Петербургский ЦВИНП ежегодно доставляется около 2000 детей, которые содержатся там до 45 суток.^[188] На наш взгляд, подобные учреждения должны входить в систему Минюста, а срок содержания в них несовершеннолетних не должен превышать 30 суток по санкции прокурора.

Задержание и арест несовершеннолетних подозреваемых должны производиться в соответствии с Пекинскими правилами, с учетом исключительности этих мер. Некоторые авторы считают неправомерным данное положение. Скажем, Б. Б. Булатов называет неоправданным сохранение в законодательстве положения об исключительности задержания и ареста несовершеннолетних, поскольку на практике оно трактуется прокурорами как требование закона смягчать участь несовершеннолетних при любых условиях, что приводит к необоснованным отказам в даче санкций на арест. Этот же исследователь предлагает создать при судах специальные места содержания задержанных и арестованных

несовершеннолетних.1Под исключительностью, на наш взгляд, следует понимать положение, содержащееся в ч. 2 ст. 122 УПК РСФСР, согласно которому лицо может быть задержано лишь в том случае, если оно покушалось на побег или когда оно не имеет постоянного места жительства и когда не установлена личность подозреваемого, а также когда невозможно иным способом обеспечить правосудие и безопасность несовершеннолетнего. Поэтому не следует сокращать сроки задержания, например до 24 часов, а наоборот, их следует увеличить их 8-10 суток с санкции прокурора и до 30 суток по постановлению суда, чтобы дать возможность социальным работникам и ювенальному следователю собрать достаточный материал, характеризующий личность несовершеннолетнего и образ его жизни. Однако адвокат задержанному несовершеннолетнему должен быть представлен до его допроса в течение 24 часов. Первый допрос несовершеннолетнего подозреваемого следует проводить ювенальному следователю или прокурору.

Учреждения для содержания подследственных несовершеннолетних также должны находиться в ведении Минюста. Нет необходимости связывать суд дачей санкции на задержание, арест подозреваемых и обвиняемых, равно как и возбуждением уголовных дел. Это функции, на наш взгляд, органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор за досудебным судопроизводством.

Законодательство о ювенальной юстиции, по нашему мнению, должно состоять из Федерального конституционного закона «Об основных принципах ювенальной юстиции», других федеральных законов Российской Федерации и иных законов и нормативных актов РФ, регламентирующих функционирование органов исполнительной власти, социальной защиты и контроля, общественных формирований, судопроизводства в отношении несовершеннолетних как специальной системы широкой юрисдикции; нормативных правовых актов, обеспечивающих взаимодействие судебной системы РФ в отношении несовершеннолетних с другими государственными органами и организациями, действующими в области защиты и охраны прав несовершеннолетних, и соответствующими негосударственными структурами как элементами общей российской системы ювенальной юстиции.

Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание соответствующей специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей степенью глубины и детализации проработки и подачи материала, должна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных образовательных предметах, курсах высших учебных заведений России, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать предмет «Основы ювенальной юстиции», предполагающий прежде всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о правах ребенка.

Прозрачность процесса воссоздания, внедрения и распространения в России принципов и системы ювенальной юстиции обеспечивается, в том числе, за счет привлечения к активному участию в нем общественных организаций. Этому будут способствовать:

- привлечение общественных организаций, работающих в сфере защиты и охраны прав несовершеннолетних, к оказанию социальной помощи в случаях применимости принципов и

системы ювенальной юстиции (к ресоциализации несовершеннолетних в опасности, несовершеннолетних жертв, несовершеннолетних правонарушителей, к организации досуга детей и молодежи, другие случаи);

- активное освещение в СМИ воссоздания, продвижения и внедрения системы ювенальной юстиции в России;

- создание системы общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних, государственного и прокурорского надзора за исполнением законодательства о ювенальной юстиции;

- установление ответственности органов и учреждений ювенальной юстиции за исполнение законодательства по защите прав ребенка.

Нами предлагается следующая система ювенальной юстиции Российской Федерации:

1. Органы государственной власти и общественные формирования:

- органы и учреждения федеральной государственной системы ювенальной юстиции, президентские службы, комитеты Госдумы и Федерального Собрания, правительственные органы, ведомства, общественные объединения федерального уровня;

- органы и учреждения субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющие функции ювенальной юстиции. Отделы представительных органов, службы администрации, общественные формирования, попечительские советы.

2. Предприятия, организации и учреждения:

- органы и учреждения здравоохранения, материнства, детства;

- органы и учреждения воспитания и образования, в том числе профессионального, подготовки кадров;

- органы опеки и попечительства над несовершеннолетними;

- органы и учреждения культуры;

- органы и учреждения социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, исследовательские центры и службы для несовершеннолетних;

- органы и учреждения государственной службы занятости;

- органы и учреждения по делам молодежи;

- комиссии по защите прав ребенка.

3. Система ювенального правосудия:

- ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних городов, районов, субъектов Федерации, федеральные;

- ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводства. Ювенальная прокуратура как орган судебной власти;

- ювенальные органы внутренних дел;

- ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеописанной ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.

2.2. Проблемы борьбы с домашним насилием

Философией насилие рассматривается как духовное и физическое действие в концепции смысла жизни. Насилие определяется как духовно-физическое принуждение, подчинение одной личности целям и задачам другой личности. Ненасилие - это убежденность личности в необходимости принятия идей, целей других личностей. Возникают понятие прагматизма как возможности использования любых средств для достижения целей и понятие крайнего прагматизма как духовной основы насилия. На протяжении всего эволюционного существования человека (более 50 тыс. лет) насилие было необходимостью и смыслом его

существования. Насилие было заложено в биологии человека^[189].

С правовых позиций насилие нами рассматривается как криминальное, уголовно и административно наказуемое, предусмотренное УК и КоАП Российской Федерации, аморальное поведение. Насилие общественно опасно не только потому, что причиняет непосредственный вред физическому или психическому здоровью человека, но и потому, что оно способно изменять его поведение - побуждать к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам ^[190] . Под побуждением к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам, на наш взгляд, следует понимать и покушение на духовное здоровье (состояние) человека.

Отмечается необходимость строгого разграничения насилия как самоцели и насилия - средства, или «инструментального насилия». Насилие все в большей мере носит инструментальный характер. Профессор А. И. Долгова таких преступлений насчитывает от 30 до 33,5 % в общей массе совершенных в 2001-2003 гг. и приходит к выводу, что насилие все чаще выступает в качестве органической части сложной системно организованной преступной деятельности ^[191] . В статистической же отчетности насильственный мотив вообще не выделяется.

Нам представляется, что насилие является признаком не какой-то категории преступлений, а основным признаком, сутью преступленного деяния вообще: это - противоправные (запрещенные законом) деяния (действие или бездействие), сопряженные с физическим (применение силы) или психическим (обман) насилием или угрозой их применения. Других видов преступных деяний просто нет в природе человеческих социальных отношений. Преступление же - это преступное деяние, за которое закон предусматривает определенное наказание, например, в виде изоляции от общества сроком на 1 год и более. Сроком до 1 года наказывается проступок.

С социальных и онтических позиций насилие и агрессивность - это естественное природное свойство человека, унаследованное им от животного мира. Насилие вообще возможно разделить на позитивное, приносящее пользу обществу (прогрессивное), и негативное, приносящее обществу вред, направленное на себя и на других людей; на законное, предусмотренное нормой права, и противозаконное, запрещенное административным и

уголовным законами под страхом наказания, - насилие со стороны общества и государства^[192].

Насилие в семье - глобальная проблема. Насилие в отношении женщин и детей в домашних условиях - серьезное нарушение прав человека, серьезное преступление против личности. Корни насилия - в социальной структуре и в комплексе ценностей, традиций, обычаев, привычек и взглядов, которые относятся к неравенству мужчин и женщин, закрепляемому структурами власти и общества. Воспитание детей с применением физической силы разрешается и даже фактически поощряется во многих правовых системах. В недалеком прошлом насилие в семье считали частной жизнью, семейным делом, а возникающие проблемы решали в рамках семейного права.

Центром по социальному развитию и гуманитарным вопросам ООН совместно с Европейским институтом по предупреждению преступности и борьбе с ней (ХЕЮНИ) подготовлено Руководство по борьбе с насилием в семье, которое опубликовано на русском языке^[193].

Международное сообщество приняло ряд законов, направленных на обеспечение прав женщин и детей. Это прежде всего Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., и протоколы к ней от 25 мая 2000 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в чрезвычайных обстоятельствах и в

период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974 г. и др.^[194]

В Российской Федерации приняты законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. (в нем содержится определение: «дети, находящееся в трудной жизненной ситуации, - это жертвы насилия, отбывающие наказание, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, проживающие в малоимущих семьях и др.») и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. Однако эффективность этих законов явно недостаточна, о чем свидетельствуют статистические данные о совершении преступлений женщинами и детьми, а также в отношении этих лиц.

Согласно переписи 2002 г. население России составляет 145 181,9 тыс. человек, из них 53,1 % женщин и 46,9 % мужчин. В том числе: 24,4 % несовершеннолетних, 20,8 % лиц пенсионного возраста - это те социальные группы, которые прежде всего нуждаются в особой защите государства от произвола, насилия и социальной несправедливости.^[195]

В России ежегодно регистрируется около 2,5 млн безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, которые живут за счет попрошайничества, краж, проституции. Свыше 1 млн несовершеннолетних ежегодно доставляется в органы МВД за различные правонарушения, более 100 тыс. осуждается за различные преступления. В местах лишения свободы содержится свыше 20 тыс. несовершеннолетних.

Генеральный прокурор РФ В. В. Устинов в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечает, что все большее распространение получают жестокое обращение с детьми, их экономическая и сексуальная эксплуатация, торговля несовершеннолетними. Зарегистрировано 190 фактов продажи родителями малолетних дочерей мужчинам для

совершения действий сексуального характера. ^[196]

В статье журналиста Н. Рузановой «Антошка мечтал о жареной картошке и, не

дождавшись ее, умер от голода»^[197] сообщается, что к 14 годам лишения свободы осуждены муж и жена Барановы из деревни Чупино Новосибирской области за то, что сознательно морили голодом своего 5 -летнего сына Антона, а чтобы он не нашел себе еду, держали на привязи. Сообщается, что это не единичный случай в Новосибирской области, когда ребенок умер от истощения: в Купинском районе 5-месячная девочка скончалась от голода в результате того, что мать не кормила ее. Эта женщина осуждена по ст. 156 УК РФ - «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних». (Непонятно, причем здесь воспитание, если фактически было совершено убийство?)

В Новосибирске обсуждают идею создать первый в России памятник детям - жертвам собственных родителей. Где ответственность властей и общественности за то, что подобные вещи вообще могли случиться? Или будем считать, что таков менталитет нашего общества в отдаленных регионах страны?

Журналист Т. Ефременко пишет о работе детского реабилитационного центра «Квартал», о детях - алкоголиках и наркоманах: в России на каждые 100 тыс. подростков 30 - хронические алкоголики, 828 - злоупотребляют спиртным. Среди дурманящих веществ у детей на первом месте пиво, на втором - клей, далее - кокаин, марихуана, ЛСД, «винт», героин. За последние 10 лет детей-наркоманов в России стало в 14,8 раза больше: 123 человека на 100 тыс. подростков в 2000 г. и 100 - в 2003 г. Это официальная статистика, реальные цифры как минимум в 10 раз больше. В реабилитационном центре «Квартал» одновременно может лечиться не более 20 детей. Сколько же таких центров необходимо создать по всей России?

Детские алкоголизм и наркомания - порождение семьи, эти явления должны быть отнесены к разряду домашнего насилия, поскольку родители относятся к ним или безразлично, или провокационно-подстрекательски.

14-16 октября 2003 г. в Москве в ГЦКЗ «Россия» по инициативе общественных организаций состоялся 1 -й Международный форум «Дети в чрезвычайных ситуациях», в котором участвовали представители свыше 30 стран и который выработал рекомендации всем ветвям и уровням государственной власти по защите детей, попавших в трудную жизненную

ситуацию^[198].

Криминологическими факторами, способствующими развитию столь неблагополучного морального состояния в обществе, мы считаем: 1) развал семьи - около 500 тыс. детей ежегодно остаются в неполных семьях из-за разводов, около 300 тыс. детей рождается у одиноких матерей; 2) около 2,5 % детей рождается с различными психическими отклонениями, ими страдает 25-30 % населения детских воспитательных колоний, наукой установлено, что мотивация поведения индивидуума примерно на 80 % определяется его генотипом и на 20 % - фенотипом; 3) домашнее насилие в семье: большинство бродяжек заявляют, что бежали из дому из-за побоев и пьянства родителей, попрошайки утверждают, что занимаются этим ремеслом по принуждению родителей; 4) неспособность милицейской и судебной систем противостоять насилию в семье: по ст. 150 УК РФ ежегодно привлекается к ответственности около 600

человек, по ст. 151 УК РФ - около 200 человек, по ст. 156 УК РФ - около 1000 человек.^[199] В XXI в. статистические показатели практически не изменились: по ст. 150 УК привлечено к ответственности в 2001 г. - 485 чел., в 2002 г. - 320 чел., в 2003 г. - 346 чел; по ст. 151 УК, соответственно, - 173, 180, 174; по ст. 156 УК, соответственно, - 2109, 2080, 2564^[200]; 5) несовершенство нашего уголовного законодательства, которое отчасти объясняет и вышеупомянутую «активность» государства.

Российское уголовное законодательство не знает такого понятия, как «домашнее насилие». Только в УК РФ 1996 г. была введена ст. 156 - «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Ранее за плохую заботу и жестокое обращение с детьми мамки-папки подлежали только гражданской ответственности - лишению родительских прав. Теперь возникла угроза лишения свободы на срок до 2 лет.

Российские уголовно-правовая и криминологическая науки в общей массе преступности выделяют бытовую преступность, ее изучают как самостоятельное направление криминологического исследования^[201].

Под бытовыми преступлениями понимается разновидность насильственных преступлений на почве бытовых конфликтов против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, чести и достоинства личности, совершаемые, как правило, в физическом пространстве сферы быта, то есть на непроизводственной территории, в нерабочее время, при наличии родственных, свойственных, соседских и т. и. бытовых связей между преступником и потерпевшим и опирающиеся на мотивацию, характерную для бытовых отношений^[202].

Профессор Д. А. Шестаков выделил семейную криминологию в особую отрасль криминологического знания и учебную дисциплину. Нами разработан Учебно-методический

комплекс по указанной дисциплине^[203].

Ряд авторов посвятили свои исследования проблемам борьбы с насилием в семье. Имеются и работы, освещающие вопросы защиты детей от него^[204]. В сентябре 2004 г. в РЮИ МВД г. Ростова-на-Дону защищена диссертация на тему «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», которая была посвящена в основном проблемам жестокого обращения, то есть домашнего насилия над детьми, как способа их воспитания.^[205]

Что же такое «домашнее насилие»? Это явление, рожденное современными экономическими и общественными переменами, убыстряющимся темпом жизни, новыми стрессами. Наблюдается оно во всех социальных группах независимо от уровня образования и доходов. Жертвы домашнего насилия - женщины, дети и, конечно, общество. Лица, допускающие акты домашнего насилия, стремятся установить контроль над другими людьми, часто очень ревнивы, относятся к своему партнеру, детям, членам семьи как к своей собственности. Главная цель домашнего насилия - достижение власти и контроля в семье ; используются эмоциональное насилие, экономическое насилие, сексуальное насилие, манипулирование детьми, угрозы, мужские привилегии, запугивание, изоляция. Насилие - это не отношение любви и секса, а вопрос власти и контроля (лингвистический сексизм, сексуальное, психологическое, вербальное, физическое, экономическое насилие, использование детей против матерей, ограничение свободы поведения, преследование и др.).

Следует признать, что насилие в семье является серьезным преступлением против личности и общества, которое не извинимо и не терпимо. Рекомендации ООН (Модельное законодательство о насилии в семье) к домашнему насилию относят все насильственные действия физического, психологического и сексуального характера в отношении женщин и других лиц, совершенные на основании полового признака лицом или лицами, которые связаны с ними семейными и близкими отношениями. При этом, как правило, происходит быстрая эскалация от словесных оскорблений и угроз до тяжелых физических побоев, похищений, угроз увечьями, запугивания, принуждения, насильственного или иного незаконного вторжения в жилище, поджогов, уничтожения собственности, сексуального насилия, изнасилований в браке, насилия, связанного с приданым или выкупом невесты, увечья гениталий, насилия, связанного с эксплуатацией через проституцию, насилия в отношении домашних работниц, попыток

совершить такие акты^[206].

Показателен взгляд на домашнее и любое другое насилие по отношению к детям, существующий в Израиле. Здесь физические наказания исключаются напрочь. Любое физическое наказание унижает человека, а ребенка особенно. Угроза насилия считается психологическим насилием и расценивается как преступление. «Воспитательные табу» выражаются нехитрой пословицей: «Дал по попе - садись в тюрьму». Есть примеры, когда матерям приходилось сесть за решетку после того, как они поучили своих детей ремнем. За издевательство родителей лишают родительских прав, а ребенка усыновляют в другие семьи. При этом обратной дороги нет: существует тайна усыновления.

Гарантируют соблюдение отмеченных правил Всеизраильский центр информации и поддержки детей, страдающих от произвола родителей, служба социальной опеки, отделения которой работают круглосуточно, а также полиция и суд.

Оберегая детей даже от микроскопического насилия, общество оберегает себя, так как дети сразу же после школы идут в армию, и вирус насилия не должен проникать в их души^[207].

Э. Эриксон, создавший учение о стадиях развития человека, описывая вторую стадию - развитие способности ребенка, то есть «самостоятельности» (второй-третий год жизни), отмечал, что брань и наказания за самостоятельные поступки приводят к развитию таких

качеств, как нерешительность, чувство обиды и т. д.^[208]

Полагаем необходимым дать анализ выступлений участников конференции, проведенной 2-3 июня 2001 г. в г. Новочеркасске Ростовской области по инициативе Регионального общественно-политического женского учреждения «Вера, Надежда, Любовь» и Комиссии по правам человека при главе администрации (губернаторе Ростовской области), на тему

«Домашнему насилию нет места на земле» ^[209] , поскольку все прозвучавшие доклады раскрывают состояние и сущность домашнего насилия в России.

Представитель Новгородской области, уполномоченный по правам ребенка Н. А. Лисицина, анализируя статистические данные о бедности, доходах - пособиях, состоянии безнадзорности и беспризорности детей, отметила, что 80 % всех зарегистрированных преступлений в регионе совершаются дома, в непроизводственной сфере, и пришла к выводу, что российское государство и общество не способны сегодня защитить своих детей. Для исправления этого положения

Н. А. Лисицина считает необходимым формирование в обществе зрелых социальных норм, неписанных правил, которые бы принимались и исполнялись населением; соблюдение законов страны народом и властью, а не нарушение их в массовом масштабе; построение социального государства, где население сможет самостоятельно решать свои жизненные

задачи^[210].

Представитель Ставропольского края Н. И. Сучкова поделилась опытом работы (с 1989 г.) краевого отделения благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья», которое консолидирует работу многих общественных формирований по защите семьи и детства. Широкое распространение насилия над женщинами в семьях она объясняет следующими факторами: отсутствием в России соответствующей законодательной базы;

низким уровнем культуры населения; а также тем, что уровень доходов мужчин заметно выше, чем женщин, поэтому мужчины чувствуют себя собственниками в семье, а в результате 70 %

всех насильственных преступлений в регионе совершается в семье^[211].

О. В. Мелихова из Ставропольского края объясняет насилие в семье отсутствием правовой базы противодействия ему - уголовный кодекс вступает в действие, только когда наступили противоправные последствия, но не предотвращает их; отсутствием экономических условий равенства - обеспеченности работой, справедливой зарплатой, возможностью учиться, лечиться, отдыхать. Предлагается создать социальные институты защиты потерпевших от домашнего насилия наподобие кризисных центров, где женщины и дети смогут найти приют и

покой хотя бы на краткое время и получить защиту государства от длящегося насилия^[212].

Представитель Волгоградской области О. П. Чаликова поделилась опытом работы региональной программы «Сотрудничество местных сообществ по проблеме насилия в семье», которая помогает осознать, что семейное насилие - это преступление. В области создан Ресурсный центр для жертв, перенесших домашнее насилие^[213].

Адвокат В. В. Чернявская из Волгоградской области как представитель уполномоченного по правам человека рассматривает проблему домашнего насилия в двух аспектах: с одной стороны, жертвы домашнего насилия обращаются в органы милиции, когда уже наступили наиболее тяжкие последствия, и даже после этого мирятся с обидчиком, пытаются прекратить уголовно-процессуальное производство до суда; с другой стороны, российский менталитет не признает равноправия в браке - один из супругов доминирует над другим, поэтому милиция неохотно вмешивается в семейные драмы, избиения стали нормой жизни, а ответственность мужа за изнасилование жены нашему гражданину трудно даже себе представить.

Все это обусловлено безграмотностью жертвы и безграмотностью и бескультурьем правоохранительных органов. Выход из этой ситуации - в широком освещении работы общественных социальных центров помощи женщинам, детям и престарелым, то есть лицам, нуждающимся в социальной защите от своих «близких». Уголовный кодекс должен содержать норму, закрепляющую преступность именно насилия в отношении близких, находящихся в

зависимости от обидчика^[214].

Работник ПДН ОВД г. Новочеркасска В. В. Таранец, отмечая значительную распространенность домашнего насилия в отношении несовершеннолетних (104 административных протокола, 28 материалов на лишение родительских прав, 2 уголовных дела и др.), указал на существенные недостатки в деятельности милиции: слишком затянутые сроки расследования (2 месяца и более), судебного разбирательства; отсутствие сторонних свидетелей; допущение законом прекращения дела за примирением сторон на досудебных стадиях, а не только в суде (как в США); отсутствие практики обучения работников милиции работе в кризисных семейных ситуациях; система статистического учета «бытовых преступлений» охватывает только конфликты между различными семьями и не поддерживающими отношения родственниками^[215].

Работник ППН Красносулинского ОВД Ростовской области М. А. Полупанов остановился на проблемах предупреждения правонарушений несовершеннолетних. В городе функционирует центр «Семья и дети», приют для детей, оставшихся без попечения родителей, 2 специнтерната для детей с аномалиями психики, детский дом. Городской Думой принята целевая программа «Работа с асоциальными семьями», к осуществлению которой привлекаются церковные служители, а также детская поликлиника, осуществляющая плановые проверки многодетных семей. Однако имеют место факты особо жестокого обращения с детьми в неблагополучных

семьях, по которым было возбуждено 2 уголовных дела^[216].

Представители Астраханской области Н. В. Локтева и С. А. Мусаткина, отмечая распространенность домашнего насилия в регионе (70 % от всех насильственных преступлений), объясняют это социальное явление сложившимися обрядами, обычаями и традициями многонационального населения региона (более 100 национальностей, в том числе 72 % русских, 12,8 % казахов, 12,8 % татар и др.), согласно которым женщина всегда находится в зависимости и полном подчинении у мужчины, а ребенок - еще и у матери. Нет четкого механизма реализации Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, иных законов и нормативных актов. Отсутствуют реабилитационные центры для детей, детские сады ликвидируются^[217].

Представитель профсоюзов Л. В. Крючкова заострила внимание на проблеме воспитания и обучения детей в России: государство пожинает плоды невежества, вандализма, хамства, поскольку экономя на Учителе, оно само варварски уничтожает Культуру и Духовность нации. Государство должно гарантировать ценность жизни нации, жизни детей, а не экономить, плодя нищету. Бедность не порок - писал Н. А. Островский, но нищета порок, ибо она порождает нищету духа^[218].

Представитель Института управления, бизнеса и права г. Ростова-на-Дону В. В. Акименко обратила внимание на необходимость распространения практики прекращения домашнего насилия гражданско-правовыми средствами - согласно ст. 30 ГК РФ, ст. 98 ЖК РФ, ст. 69, 70, 72 СК РФ^[219].

Представитель г. Москвы Л. Е. Шевченко рассказала о состоявшейся в Москве 21-22 мая 2001 г. при поддержке Американской ассоциации юристов 3-й Международной ежегодной конференции женщин-юристов на тему «Защита прав женщин: правовые аспекты». Отмечались некоторые успехи в этом направлении, достигнутые в Белоруссии, Киргизии, Таджикистане, Туркмении. В России в разных регионах созданы и успешно работают многочисленные центры, общественные учреждения по защите прав женщин: в Москве с 1999 г. действует независимый благотворительный центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры», куда уже обратилось за помощью более 34 тыс. женщин и детей. В Барнауле с 1996 г. функционирует кризисный центр «Женский альянс». В Санкт-Петербурге при «Кризисном центре для женщин» создано убежище для женщин, переживших насилие, которые могут находиться там до 30

дней^[220].

Отметим, что общественная позиция противодействия домашнему насилию в России вырабатывалась и развивалась при инициативе и поддержке зарубежных стран.

Проблема домашнего насилия над детьми, женщинами и престарелыми для России действительно является актуальной. Российскими учеными-психиатрами ^[221] установлена прямая корреляция между домашним насилием над детьми и их будущим жестоким, преступным поведением уже во взрослом состоянии. Большинство насильников, убийц, лиц, совершающих насильственные преступления, в детстве сами подвергались физическому, сексуальному, психическому насилию со стороны родителей, других членов семьи и посторонних взрослых.

Об этом свидетельствуют судебная практика и публикации в периодической печати. Так, серийный убийца М. Дудин, убивший 13 человек в г. Фурманов Ивановской области, сообщил о себе: «С детства я испытывал побои и унижения от отца, который от природы был крайне жесток и сильно пил. Издевался над матерью. Мог просто, что не по его нраву, разнести в клочья. Даже не пожалел собак, когда я просто с ними поиграл, он их на моих глазах застрелил». В 13 лет М. Дудин убил отца, потом изнасиловал восьмиклассницу, за что был осужден. Отбывая наказание в испытательной колонии, проявлял жестокость. Освободился через 12 лет. После убивал всех, кто стоял на пути его жестокости, - пожилых, молодых, мужчин, женщин, детей. Сожительницу бил часто и жестоко. За то, что она сделала аборт, отбил ей до черноты весь низ живота.

Движущей силой всех совершенных им злодеяний были патологическая жестокость и обидчивость, приступы чудовищной, нечеловеческой ярости. В то же время, сам он всегда

одевался опрятно, был вежлив, внимателен, лицо было чистое, ясное.^[222]

Здесь наглядно высвечиваются две проблемы: наследственность и воспитание, обусловливающие жестокость конкретного человека, которая проявляется в его поведении по отношению к себе подобным, к любому члену общества, к обществу в целом.

Распространенность в России, особенно в последнее время, серийных сексуальных преступлений и преступлений против жизни подтверждает, наличие в нашем обществе существенных недостатков в профилактике наследственной жестокости и в воспитании подрастающего поколения - предупреждении развития жестокости. Проблемы противодействия домашнему насилию должны занять подобающее место в системе противодействия преступности в России.

Как отмечалось выше, Уголовный кодекс Российской Федерации не знает специального состава, предусматривающего ответственность за домашнее насилие в условиях семьи.

В главе 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» ряд составов предусматривает уголовную ответственность за насилие в отношении несовершеннолетних при определенных условиях. Это: 1) вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления лицом, достигшим 18-летнего возраста, в том числе родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, с применением насилия или с угрозой его применения - ст. 150 УК РФ; 2) вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, т. е. в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество или попрошайничество, в том числе родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, с применением насилия или с угрозой его применения - ст. 151 УК РФ; 3) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - ст. 156 УК РФ. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ введена ч. 2 ст. 2421 - изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником, осуществляющим надзор за несовершеннолетними (статистических данных по этой статье еще нет).

УК Российской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих повышенную

ответственность за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних: ст. 117 - истязание несовершеннолетнего; ст. 121 - заражение венерической болезнью заведомо несовершеннолетнего; ст. 122 - заражение ВИЧ-инфекцией заведомо несовершеннолетнего; ст. 126 - похищение человека, заведомо несовершеннолетнего; ст. 127 - торговля людьми, заведомо несовершеннолетними; ст. 1272 - использование рабского труда заведомо несовершеннолетнего; ст. 230 - склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ заведомо несовершеннолетних; ст. 240 - вовлечение в занятие проституцией заведомо несовершеннолетнего; ст. 241 - организация занятия проституцией с использованием заведомо несовершеннолетних; ст. 2421 - изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Любое из указанных преступлений, а также предусмотренные главой 16 «Преступления против жизни и здоровья» убийство, доведение до самоубийства, причинение тяжкого, средней тяжести, легкого вреда здоровью, побои, истязания и главой 18 «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» могут совершаться в том числе и в домашних, семейных условиях и, следовательно, рассматриваться как «домашнее насилие». Однако совершение этих преступлений в домашних условиях, т. е. одними членами семьи в отношении других, как правило, незащищенных, более слабых, по УК Российской Федерации не является даже отягчающим обстоятельством. Пункт «з» ст. 63 УК РФ рассматривает в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного, а совершение преступления на почве семейных, домашних отношений отягчающим обстоятельством не считается.

Учитывая, что правонарушения, связанные с домашним насилием и совершаемые в большинстве своем в отношении женщин, детей, престарелых, довольно распространены в обществе, полагаем необходимым совершенствование уголовного законодательства. Следует ввести в УК Российской Федерации новый состав преступления - физическое и психическое насилие над членами семьи; а в ст. 63 УК РФ включить дополнительное отягчающее обстоятельство - совершение насильственных действий в отношении членов семьи - супругов, детей, родителей и других иждивенцев. Смягчающие и отягчающие обстоятельства в УК РФ должны не только декларироваться, но и нести материальную нагрузку при назначении наказания: отягчающие обстоятельство должно увеличивать меру наказания на 1/4, на 1/3, на 1/2, но не более 15 лет лишения свободы; смягчающие обстоятельства должны, соответственно, снижать меру наказания, но не менее чем до 3 лет лишения свободы. Подобная система применения смягчающих и отягчающих обстоятельств установлена в Уголовном кодексе Италии (ст. 61, 62). Преступления, связанные с насилием над личностью, должны быть, на наш взгляд, сконцентрированы в разделе 1 Особенной части УК РФ «Преступления против человечества, жизни и здоровья, половой неприкосновенности, прав и свобод человека».

Некоторые исследователи^[223] данной проблемы провели опрос экспертов - сотрудников ОВД. Последние считают необходимым: принять специальный закон по предупреждению насилия, насильственных преступлений в семье (52 %); дополнить ст. 61 УК РФ смягчающим наказание обстоятельством: «л) совершение преступления при защите интересов члена своей семьи», а ст. 63 УК РФ - отягчающим обстоятельством: «о) совершение преступления против члена своей семьи» (56 % и 42 %); включить новый квалифицирующий признак «совершение преступления в отношении члена своей семьи» в ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 111, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 131, ч. 2 ст. 132, на основе этого признака ввести ч. 2 в ст. 119, 133-135 УК РФ (от 62 % до 80 %).

Авторы исследования предлагают бороться с насильственной преступностью в семье посредством заблаговременной профилактической работы органов МВД. С этой целью следует организовать правильное воспитание детей в семье, школе и других учебных заведениях, а

также создать в системе МВД специализированные подразделения по расследованию и предупреждению насильственных преступлений в семье, предусмотреть существование

специальных судей, рассматривающих эти дела.^[224]

Однако частные меры по совершенствованию работы отдельных правоприменительных систем в борьбе с такими масштабными социальными явлениями, как домашнее насилие, преступность несовершеннолетних и преступность в целом, не слишком эффективны, что подтверждается мировой правоохранительной практикой.

На наш взгляд, предложение о принятии специального Федерального закона «О предупреждении домашнего насилия» следует поддержать и способствовать развитию общественного движения в его поддержку. Приемлемы также предложения о дополнении ст. 61 и 63 УК РФ, но только в части преступлений, связанных с физическим и психическим насилием, а не любых преступлений в отношении членов семьи.

Полагаем также, что нет оснований включать в отдельные составы квалифицирующий признак «совершение преступления против члена своей семьи», если в ст. 63 будут внесены изменения УК и отягчающие признаки будут влечь увеличение меры наказания.

Следует отметить, что Особенная часть УК РФ чрезмерно отягощена квалифицирующими признаками, которые не всегда способствуют усилению наказания и превенции преступления. Большинство этих признаков можно сосредоточить в Общей части УК РФ в качестве отягчающих вину обстоятельств, влекущих увеличение меры наказания.

В России очень серьезно стоит проблема уголовно-правового противодействия сексуальному насилию над несовершеннолетними, особенно малолетними и особенно в семье. Глава 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» крайне несовершенна. УК не содержит понятия «малолетство». Статья 134 УК рассматривает преступления, совершенные «по согласию», - половое сношение, мужеложство, лесбиянство с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, как преступления средней тяжести и предусматривает наказание в виде лишения свободы до 4 лет.

Полагаем, что УК РФ должен определить понятие малолетних в возрасте от рождения до 13 лет включительно и рассматривать любые сексуальные действия в отношении них как насильственные посягательства на их половую неприкосновенность, поскольку о «половой свободе» в этом возрасте речи быть не может. Столь ранний возраст характеризуется беспомощным состоянием и невозможностью противостоять преступным посягательствам. Уголовная ответственность за сексуальные посягательства на данную категорию лиц должна быть максимально повышена. Возраст с 14 до 15 лет включительно должен рассматриваться как подростковый, характеризующийся ограниченной дееспособностью и ограниченной возможностью отдавать себе отчет в своих действиях. Категория несовершеннолетних должна охватывать лиц в возрасте от 16 до 18 лет. За преступные сексуальные посягательства на представителей этих категорий уголовный закон также должен предусматривать повышенную уголовную ответственность.

Мы полагаем, что наиболее удачно рассматриваемая проблема разрешена в уголовном законодательстве Украины и Белоруссии, где и предусмотрена повышенная уголовная ответственность за указанные преступления, и дифференцированы возрастные категории несовершеннолетних, подростков и малолетних.

В плане сравнительного исследования американского опыта борьбы с домашним насилием, следует отметить наличие в уголовном законодательстве США специальных норм, детальную проработку правоприменительной деятельности полиции, прокуратуры, судов, существование мощной социальной структуры по защите жертв домашнего насилия. Эта проблема возведена в ранг национальной. Борьба с домашним насилием превалирует по значимости над другими направлениями борьбы с преступностью^[225].

Для действенной борьбы с домашним насилием одного лишь совершенствования уголовного законодательства недостаточно. Необходимы социальные преобразования. Домашнему насилию не должно быть места в нашем обществе. Пропаганда, агитация, воспитание, образование, деятельность средств массовой информации и коммуникации, наука, работа правоохранительных органов и всех ветвей власти должны быть направлены на борьбу с ним. Необходимо формировать мораль, традиции, обычаи, воспитательное право, которые бы не допускали, осуждали, пресекали и делали бы невозможным домашнее насилие.

Основными инструментами борьбы с домашним насилием наряду с уголовно-правовой юрисдикцией призваны стать семья, воспитание, образование молодежи, ювенальная юстиция как элемент общей системы профилактики преступности.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 10 января 2000 г. Указом Президента РФ № 24, среди главных угроз национальной безопасности назван рост преступности, особенно ее организованных форм, а к числу основных факторов и условий, способствующих этому росту, отнесены отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, кризис системы социальной защиты населения, особенно несовершеннолетних, и ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, приведшее к демографическому кризису, который выразился в существенном сокращении рождаемости и средней продолжительности жизни в стране.

Для нейтрализации отмеченных негативных явлений в развитии нашего общества на современном историческом этапе необходимо, на наш взгляд, не столько ужесточение методов борьбы с преступностью, сколько методологическое упорядочение, приведение в равновесие правовой системы и совершенствование проведения организационных преобразований общества, отношения к правонарушителям и преступникам. Жестокое наказание - одна из форм насилия, особенно неоправданная в отношении несовершеннолетних. Жестокое наказание не улучшает, а ухудшает социальные характеристики несовершеннолетнего, то есть дает негативный, прямо противоположный ожидаемому эффект.

Уголовно-правовая статистика (за 1997-2003 гг.) свидетельствует, что в России до 2000 г. ежегодно совершалось тяжких и особо тяжких преступлений более 60 % и только в 2002 г. - 52,3 %, а в 2003 г. - 39,1 %; соответственно, средней и небольшой тяжести - до 40 %, а с

2000 г. - более 40 %: в 2002 г. - 48,6 %, в 2003 г. - 60,8 %^[226]. Из выявленных преступников до 2000 г. осуждалось к лишению свободы около 1/3, из них к лишению свободы на срок свыше 5

лет - 37 %, а менее 5 лет - 63 %.^[227] Если бы наше общество стремилось не покарать лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, а восстановить нарушенное право, причем желательно на досудебной стадии, то 63 % нынешних преступников не были бы подвергнуты уголовному наказанию, не оказались бы в местах лишения свободы, а рассматривались бы как правонарушители.

Нами установлено, что система наказаний по УК РФ и российская судебная практика их применения на сегодняшний день перестали отвечать социальному назначению наказания и находятся в противоречии с основными принципами, задачами и целями уголовного закона (справедливость, гуманизм, защита прав и свобод человека, применение наказания в целях восстановления социальной справедливости, нарушенной правонарушением, а также в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений).

Полагаем, что существующая концепция борьбы с преступностью (преступление - это деяние, записанное в законе) требует пересмотра. В ее основу следует положить принцип «нет преступления без законного наказания», сформулированный еще Фейербахом в начале XIX в. Если правонарушитель в законном порядке освобожден от уголовного наказания, значит, общество не считает его преступником, а его деяния - преступлением. Основной целью наказания следует считать восстановление нарушенного права, то есть социальной справедливости, а не кару как репрессию в отношении виновного и устрашение других граждан. Эти принципы, особенно применяемые в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволят достигать примирения потерпевшего и правонарушителя, то есть устранять конфликт между двумя частными интересами, и освобождать от уголовного наказания, а следовательно, не считать преступниками до 70 % правонарушителей.

Главная задача российского правосудия заключается не столько в совершенствовании действующей уголовно-судебной системы, сколько в создании принципиально нового правовосстановительного порядка в отношении правонарушителей, в том числе преступников, и прежде всего - в отношении несовершеннолетних.

Правовосстновительное ювенальное правосудие - это и первая, и заключительная стадия ювенальной юстиции в отношении несовершеннолетних, не поддающихся профилактическому воздействию и совершающих тяжкие преступные деяния. В разных странах оно имеет свои

особенности (в новой Зеландии, Канаде, Франции, Японии, Швеции и др.^[228]). Главная же его особенность в том, что это не уголовное правосудие, а ювенальное, направленное на защиту несовершеннолетних и семьи. Только в Англии и США ювенальное правосудие осуществляется судами общей юрисдикции, но по специальному закону в рамках специальной судебной процедуры. Наказания и воздействия несовершеннолетние отбывают в специальных учреждениях. Основной упор делается на широко разветвленную систему пробации - надзора за поведением несовершеннолетних. Во всех других странах существует специальная ювенальная квазисудебная система: семейные конференции в Новой Зеландии и Австралии, семейные суды в Японии, ювенальные суды во Франции и др., которые рассматривают дела несовершеннолетних и решают вопросы о контроле и пробации, о необходимости уголовного преследования.

На защиту интересов несовершеннолетних в России в сфере уголовного судопроизводства направлено достаточное количество правовых актов, в том числе УПК Российской Федерации (раздел о производстве по делам несовершеннолетних), существует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором установлено, что российские суды при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних обязаны применять международные нормы ювенального правосудия, что дела эти должны рассматривать только специально подготовленные судьи с позиций прежде всего защиты интересов несовершеннолетних.

Конечно, сегодня при формировании ювенального правосудия мы пользуемся этими нормативными актами, но их следует совершенствовать, создавать необходимые прецеденты, нарабатывать практику ювенального правосудия и постепенно, по частям конструировать самостоятельное законодательство - ювенальную правовую систему, регулирующую поведение несовершеннолетних, их судебную защиту и судебную ответственность.

Ювенальная юстиция должна существовать в любом обществе (поскольку существуют дети) и распространяться на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию. Такая ювенальная юстиция будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития общества, в котором приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, остаются лишь предупреждением.

Ювенальная юстиция - это не столько правосудие, сколько совокупность правовых механизмов социального, общественного и государственного контроля, которые действуют через посредство специальных правовосстановительных процедур и профилактических программ, предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, их воспитания, образования и развития, реализуемых системой государственных органов и общественных институтов путем принуждения и применения мер профилактики, безопасности и наказания.

Система ювенального правосудия должна рассматривать все дела с участием несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, а также семейные дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, в том числе и дела, касающиеся домашнего (семейного) насилия, поскольку они в любом случае затрагивают интересы несовершеннолетних.

Нуждается в серьезном реформировании и пенитенциарная система для

несовершеннолетних. Сегодня, как правило, на область, край, или на несколько субъектов Федерации приходится по одному пенитенциарному учреждению. В них скапливается большое количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в среднем по 350 человек), и они превращаются в «университеты уголовной субкультуры», где процветают пытки, жестокость, насилие. Цель исправления несовершеннолетних преступников не достигается, и они зачастую переходят в разряд профессиональных преступников, рецидивистов (70-80 % рецидивистов начинают свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте). Созданные в конце 90-х годов ЦВИНПы, переименованные в дальнейшем в ЦВСНП, также рассчитаны на содержание в одном месте большого числа несовершеннолетних девиантов и правонарушителей, так как Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утвержденная приказом МВД Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 215, предусматривает создание этих центров только при ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, куда они помещаются только на 48 часов. Где они должны содержаться с момента задержания и помещения в этот центр, Инструкция не регламентирует. Однако предусматривает, что, если за 48 часов задержанные несовершеннолетние не были устроены, начальник центра сообщает об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту дислокации центра. Какое решение может быть принято о дальнейшей судьбе этих несовершеннолетних, Инструкция не предусматривает.

Без реформирования этой системы в России не может быть налажена действенная система профилактики преступности несовершеннолетних в целом. Необходимо основную ответственность за состояние правонарушаемости несовершеннолетних возложить на органы местного самоуправления. Такой опыт апробирован во многих странах и дает большой эффект. Например, в Швеции каждая коммуна имеет свои учреждения социальной профилактики и помощи несовершеннолетним, свои места изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Их содержание и обслуживание осуществляется за счет коммуны. Изолированные несовершеннолетние не теряют связи с семьей и школой. Коммуна в целях экономии средств на их содержание вынуждена больше внимания уделять профилактике правонарушений и не допускать роста преступности.

Очень важной и актуальной для России является проблема создания системы воспитания и образования подрастающего поколения, поскольку действующая система в современных условиях развития общества показала свою неэффективность. От того, какое мы дадим образование, как воспитаем детей сегодня, зависит, каким общество будет уже через 5-10 лет; причем позитивные изменения могут наступить нескоро, через десятилетия.

Отношение родителей (семьи) и всего общества в любом государстве к насилию в отношении детей - это не только криминологическая проблема, а прежде всего социальная проблема, касающаяся воспитания детей как подрастающего поколения, формирования нового общества. Здесь нелишним будет рассмотреть израильский опыт воспитания и образования подрастающего поколения.

Израильская школа совсем не похожа на российскую. Она подразделяется на три ступени: начальная (1-6 классы), неполное среднее (7-9 классы), средняя школа (10-12 классы). В школу идут в 6-летнем возрасте, но обязательным является предшкольный год в детском саду, где 5-летние дети обучаются элементарным навыкам школьного поведения и приемам концентрации внимания во время объяснения учебного материала. На первых двух ступенях школы детей больше воспитывают, чем учат. В эти годы ребенок «самовыражается» и воспринимает и усваивает гуманитарные принципы демократического общества. Девятилетка - базовое обязательное образование. Только треть выпускников-девятилеток поступают в среднюю школу - «Тихоны». Остальные рассредоточиваются по многочисленным профессиональным школам - система ОРТ (Общество ремесленного труда - изобретено в России в 1880 г). Рабочая профессия гарантирует постоянный заработок и вполне достойную пенсию.

Дети, заканчивающие среднюю школу (1/3 от всех), нацелены на получение высшего образования и получают аттестат зрелости («баг-рут»): чем больше высших баллов по выбранным дисциплинам, тем больше шансов поступить на выбранную специальность в университете или колледже. Всего в Израиле 8 университетов, 2 академии искусств, институты, колледжи, филиалы многих зарубежных университетов (США, Англии). Главное образовательное ведомство страны - «Мисрад ха-хипух» (дословно переводится «Министерство воспитания»)^[229].

Любой израильский школьник попадает на срочную службу в армию. Солдат - уважаемый член общества. Только пройдя срочную службу, человек может начать работать.

Отслужившим в армии Министерство обороны оплачивает 2 года обучения в университете, предлагает выгодные банковские ссуды для покупки жилья, открытия бизнеса, единовременное пособие около 3 тыс. долл.

В армии нет дедовщины. Раненые и получившие инвалидность военнослужащие

находятся на полном обеспечении государства^[230].

С подобных позиций было бы разумно, по нашему мнению, рассмотреть проблему юридического и ювенального образования России. Знание основ юриспруденции, психологии, педагогики, социологии должно быть доступно и даже обязательно для студентов любой системы высшего образования. Оно должно стать показателем культуры, интеллигентности, образованности специалиста с высшим образованием.

Разрешение названных проблем российского общества - совершенствование уголовного и процессуального законодательства, пенитенциарной системы и восстановительного правосудия, исключение из уголовной юрисдикции основной массы несовершеннолетних правонарушителей как субъектов преступлений, создание ювенальной правовой системы (ювенальной юстиции и правосудия), соответствующих современным потребностям российского общества, создание адекватной системы воспитания и образования - позволят активно противостоять криминогенным влияниям, преступности и сформировать подлинно новое общество, основанное на принципах равноправия, гуманизма, справедливости. Ювенальная юстиция должна стать частью менталитета российского общества и гражданина.

Практические шаги к решению перечисленных проблем становления ювенальной юстиции предпринимаются в отдельных регионах России. Так, в городе Новочеркасске, где в 2001 г. проходили форумы по проблемам защиты детей от домашнего насилия, появилась детская юридическая консультация, которая оказывает правовую и психологическую помощь детям, защищая их от произвола родителей, школы, государственных органов, общественных организаций и бизнеса, т. е. тех, кто по идее должен помогать им в процессе развития, становления, социализации. Финансирует этот проект международный благотворительный

фонд.^[231]

«Российская газета» сообщает, как первоклассник засудил мать за то, что она силой заставляла его учиться.^[232] В приговоре суда Урюпинского района Волгоградской области рассказывается, как от маминых пинков первоклассник Максим Минеев падал со стула и бился головой об отопительную батарею. Мать била его не беспричинно: заставляла делать уроки, когда он нецензурно выражался в адрес семьи. В классе Максима не любят: не хочет учится, очень агрессивен, может любого обидеть. На вопрос корреспондента: «Что тебе надо, чтобы ты учился?» ответил: «Мобильник!»

Суд осудил мать Елену Минееву по ст. 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» и приговорил к штрафу в сумме 2500 руб. при общем семейном доходе 2700 руб.

Классный руководитель Максима сообщает, что у нее полкласса детей жалуются, что их бьют родители.

Данный пример из жизни российского общества наглядно демонстрирует распространенность домашнего насилия как образа жизни семьи, бессилие системы правосудия, отсутствие надлежащей социальной системы охраны и воспитания детей и надлежащего законодательства по противодействию этому злу, выявляет его основные социальные причины - бедность, «убогость и сирость» родителей.

Данную ситуацию прокомментировал психолог Виктор Кисляков, который сообщил, что у них сейчас много подобных дел, вал потерпевших мальчиков. В России нет социальных служб, отслеживающих поведение по отношению к ребенку родителей, школьного персонала. В Америке и Европе именно социальные службы информируют граждан об их правах и помогают в их реализации и защите.

Хотелось бы выразить надежду, что и российское государство воспитание и становление подрастающего поколения будет рассматривать как основу развития и процветания всего российского общества.

2.3.