Деятельность полицейских структур как субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних
История становления и развития специальных служб и подразделений полиции, занимающихся борьбой с детской преступностью, тесно связана с деятельностью Интерпола. Генеральный секретариат Интерпола в конце 60-х годов XX в.
приступил к исследованию детской преступности в международном масштабе. В 1967 г. (Киото), 1968 г. (Тегеран), 1970 г. (Брюссель) на сессиях Генеральной Ассамблеи Интерпола рассматривались вопросы состояния молодежной преступности и мер противодействия ей в странах, входящих в систему международной уголовной полиции. Первый обзор состояния преступности несовершеннолетних и молодежи (за период 1974-1977 гг.) был рассмотрен в 1979 г. в г. Найроби, где была разработана программа изучения преступности и обобщения новых методов и приемов в деятельности полиции по предупреждению преступности молодежи, а также практики исполнения наказаний несовершеннолетних правонарушителей.Одним из первых мероприятий, предложенных Интерполом, явилось выделение специальных сотрудников полиции (чаще всего женщин), которые отвечают за координацию профилактической деятельности среди молодежи, осуществляемой местными правоохранительными органами, учебными заведениями и другими учреждениями (организациями учителей и родителей, школами, молодежными клубами). Отмечалось, что предпочтительнее иметь несколько специально подготовленных сотрудников в разных управлениях полиции и создавать особые подразделения для работы с молодежью. В некоторых государствах были сформированы самостоятельные отделы, отряды, бюро для контроля за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних. Эти подразделения не только расследуют преступления, совершаемые молодежью, но и отвечают за охрану подростков - жертв преступлений.
Большой интерес в плане новых методов воспитания правосознания у подростков и предупреждения их преступности представляет опыт проведения такой работы в штате Аризона в США.
В школах изучаются основы системы правосудия, проводятся занятия в форме учебного суда, между школьниками распределяются роли полицейских, адвокатов, свидетелей, присяжных заседателей, судей, журналистов. В роли обвиняемого выступает сотрудник полиции.Получив сообщение о «преступлении» школьники-«полицейские» приступают к расследованию, ведут розыск, собирают доказательства, арестовывают правонарушителя, готовят дело к слушанию в «суде». «Обвиняемый» проходит через все этапы слушания дела в суде, где в роли прокурора, защитника, председателя суда, присяжных заседателей выступают школьники. Опыт показывает, что школьники, изучающие основы системы правосудия по этому методу, гораздо глубже усваивают материал. Иногда сюжеты из полицейской практики используются в рамках изучения других дисциплин, например математики. Для учащихся начальной школы разработаны учебные курсы по изучению практических мер обеспечения индивидуальной и коллективной безопасности. Проводят их специально подготовленные сотрудники полиции для детей в возрасте 10-11 лет. Считается, что у ребенка с детства должно складываться правильное понимание социальных явлений, формироваться благоприятное отношение к полиции и умение избегать потенциально опасных ситуаций. Предполагается, что у ребят, изучивших данный курс, будет меньше шансов стать преступниками или жертвами преступления.
В штате Флорида разработана программа правового воспитания для учащихся 7-8 классов. В вопросно-ответной форме учащиеся знакомятся с законами, касающимися таких правонарушений, как мародерство, бродяжничество, нарушение права владения, вандализм, оказание сопротивления при аресте, незаконное владение оружием, магазинные кражи, воровство, автоугоны, избиение, поджог, алкогольное и наркотическое опьянение, убийство. Каждый изучаемый закон комментируют сотрудники полиции, что является сильным фактором морального воздействия: учащийся привыкает рассматривать полицейских как людей, заботящихся о его благополучии.
В управлении полиции Лос-Анджелеса опробована эффективность программы по профилактике преступности среди подростков с использованием посещений исправительных учреждений.
Для участия в этой программе отбирались подростки, еще не совершавшие правонарушения, но состоящие на учете в полиции за склонность к девиантному поведению. Родители подростков давали письменное согласие на участие своего ребенка в этой программе. По завершении программы проводилась беседа, и дети излагали свои впечатления от посещения исправительного учреждения. Имеются программы, предполагающие посещение полицейских участков, центров по лечению несовершеннолетних наркоманов, исправительных центров для подростков, где содержатся правонарушители в возрасте от 14 до 20 лет, ожидающие суда, а также тюрем для несовершеннолетних преступников (в частности камер предварительного заключения, тюремного двора, тюремных камер), наконец, морга. У подростков, прошедших эту программу, отмечается улучшение поведения. Однако государственной системы с единым координирующим центром в США не существует.В Германии руководители полиции считают, что новая стратегия борьбы с преступностью несовершеннолетних должна строиться с учетом следующих факторов:
1) предрасположенность подростков к совершению противозаконных действий в большинстве случаев исчезает без какого-либо внешнего воздействия после завершения процесса становления личности;
2) репрессивные меры часто приводят к негативным последствиям.
Деятельность полиции должна основываться, по мнению ее работников, на общих принципах предупреждения уголовных преступлений: исключение побудительных причин совершения противозаконных действий; обеспечение социального контроля; непосредственное воздействие на потенциальных уголовных преступников.
На территории Земли Северный Рейн - Вестфалия во всех крупных управлениях полиции были созданы специальные комиссариаты по расследованию преступлений, связанных с наркотиками, сексуальных преступлений, дел о пропавших без вести, а также правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Комиссариат занимается подростками, которые выступают в роли жертв, свидетелей, собственно правонарушителей.
В информационной системе управления создан специальный раздел статистических сведений о правонарушениях несовершеннолетних, собранные в нем аналитические материалы передаются во все подразделения.На территории Земли Баден - Вюртенберг в крупных подразделениях уголовной полиции организованы отделы по делам несовершеннолетних правонарушителей, в остальных службах существует специальный сотрудник, занимающийся этими делами. Эти лица разбирают все дела, в которых несовершеннолетние выступают не только в качестве виновных, но и потерпевших, свидетелей.
В штате мюнхенской полиции имеются специальные сотрудники по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Но расследование дел осуществляется с соблюдением общих процессуальных норм.
В Земле Бремен в рамках уголовной и охранной полиции действуют специальные службы, занимающиеся делами несовершеннолетних. В охранной полиции они занимаются профилактикой преступности среди несовершеннолетних, а в уголовной полиции - расследованием правонарушений, совершенных несовершеннолетними.
В полиции г. Гамбурга используется аналогичный принцип организации работы, но в аппарате уголовной полиции создан специальная служба по расследованию только насильственных преступлений несовершеннолетних и молодежи.
В полиции Земли Гессен отсутствуют специальные службы по делам несовершеннолетних. Но в составе комиссариатов выделены специальные сотрудники, которые занимаются разбором их правонарушений.
В Земле Нижняя Саксония в ведомстве криминальной полиции и в некоторых полицейских участках введена должность уполномоченного по разрешению вопросов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних. Уполномоченные работают в тесном контакте с социальными службами администрации органов власти. В Земле Саар эту должность занимают только полицейские - женщины.
В полиции Кельна создано подразделение по делам молодежи, которое не только расследует дела, но и проводит активную профилактику в контакте со школами и другими учебными и молодежными заведениями.
В Великобритании Министерством внутренних дел в 1971 г. в полицейских управлениях созданы отделы по привлечению общественности к борьбе с преступностью. Штат этих отделов составляет 2 % всех полицейских сил. В их общие обязанности, которые распространяются и на служащих других подразделений полиции, входят: привлечение общественности и родителей к осуществлению контроля за поведением и воспитанием детей; установление связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями; проведение бесед и другой профилактической работы в школах; дача разъяснений о функциях и задачах полиции; подбор полицейских кадров, привлечение молодежи к работе в полиции, налаживание работы специальных полицейских сил по привлечению самих
несовершеннолетних к предупреждению правонарушений; организация правовой пропаганды.
В полиции Англии имеются также бюро по делам молодежи, в обязанности которых входит регистрация правонарушений, проверка полицейской картотеки несовершеннолетних правонарушителей, сбор различной информации о подростках-правонарушителях,
информирование подростка и его родителей о применяемых к ним мерах.
Сотрудник полиции является первым официальным представителем системы социального контроля. Полицейский решает вопрос о предупреждении правонарушителя, о применении к нему социально-педагогических программ или о передаче дела в суд.
В Англии развернута широкая кампания по укреплению сотрудничества между школой и полицией. Главная ее цель - просветительская, форма работы - посещение полицией школ и создание атмосферы доверия, а также проведение бесед, уроков, дискуссий, для чего готовятся специальные фильмы, видеоролики, брошюры, значки. Поощряется совместная подготовка полицейских и преподавателей. В каждой школе назначается учитель, ответственный за связь с полицией, а в каждом полицейском участке - полицейский, ответственный за связь со школой.
В Англии действует программа добровольного дактилоскопирования детей (с согласия их собственного и их родителей).
Наличие у родителей дактилокарты и подробного «портрета» ребенка существенно облегчит работу полиции в случае его пропажи. Дактилоскопирование производится в строгом соответствии с установленными требованиями, данные вводятся в информационную систему Национального центра по предупреждению преступности.В полицейских префектурах департаментов Франции учреждены подразделения по предупреждению детской и молодежной преступности и координации действий всех служб в области социальной превенции, находящейся под контролем префекта полиции и сил национальной жандармерии. Создана постоянно действующая комиссия мэров, которая вырабатывает для органов власти предложения по обеспечению безопасности в городах и поддержанию общественного порядка. В 1983 г. декретом премьер-министра создан Национальный совет по предупреждению правонарушений, а также департаментские и коммунальные советы по предупреждению правонарушений. Всего их насчитывается более 400. Создаются также специальные комиссии по борьбе с наркоманией, по защите престарелых, по работе с молодежью и т. д.
В Сингапуре существуют «клубы полицейских-подростков», где дети учатся на полицейских и развивают свое физическое и психическое здоровье.
В Японии с 1980 г. функционирует 7 центров по делам несовершеннолетних, находящихся в ведении Главного полицейского управления. Аналогичные центры - всего 548 - созданы под эгидой полицейских органов, префектур и муниципалитетов. В 61 полицейском участке установлены телефоны экстренной помощи, которые работают круглосуточно. Каждый центр обслуживает 4 или 5 полицейских участков. Главная задача центров - оказание помощи подросткам. Основная их деятельность - наблюдение за группами молодых людей на улицах, за завсегдатаями залов игровых автоматов, выявление групп подростков школьного возраста в утренние и другие часы, когда они должны быть на занятиях в школе, выявление детей, сбежавших из дома.
Почти в каждой стране к основным обязанностям полиции относятся правовая пропаганда среди молодежи и выработка у детей благоприятного отношения к полиции. Характерным признаком является специальная подготовка сотрудников, работающих с несовершеннолетними, обучение их педагогике, психологии, социальной практике, привитие им специфических юридических навыков. Важность работы подразделений полиции, занимающихся с подростками, заключается в том, что она способствует профилактике всей преступности, а не только пресечению правонарушений несовершеннолетних: преступность не знает границ ни во времени, ни в пространстве, а питательной базой для ее развития являются правонарушения подростков и молодежи.
4.11.