Законодательное регулирование деятельности МЛМ-фирм в г. Москве
В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 21.07.1998 N 754-РМ "Об упорядочении деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу на территории Москвы" (с изменениями от 02.10.1998) многоуровневый сетевой маркетинг - это предпринимательская деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося стороной дистрибьюторского договора, который на его основе создает многоуровневые сети дистрибьюторов для реализации товаров и услуг, выплачивая дистрибьюторам вознаграждение на разных уровнях за продажу товаров или услуг конечному покупателю, а также за рекрутирование потенциальных дистрибьюторов.
Данное распоряжение мэра было принято в целях регулирования отношений между предпринимателями - организаторами и участниками многоуровневого сетевого маркетинга, защиты населения от проникновения на рынок некачественной продукции и услуг и ограничения условий для возникновения мошеннических пирамидальных образований.
В нем также предлагалось создать Московскую комиссию при мэре по проблемам, связанным с осуществлением деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу, с целью анализа состояния дел и разработки предложений по совершенствованию нормативной базы в указанной сфере, направленных на упорядочение данной деятельности и повышение собираемости налогов.
В состав Московской комиссии по многоуровневому сетевому маркетингу входят: начальник Управления мэра, помощник начальника Управления мэра, председатель Московской лицензионной палаты, начальник УМНС России по г.
Москве, главный государственный санитарный врач по г. Москве, председатель профсоюза дистрибьюторов России, начальник УФСНП России по г. Москве.Также в соответствии с данным постановлением с 21 июля 1998 года на территории Москвы деятельность по многоуровневому сетевому маркетингу является лицензируемой, для чего было утверждено Временное положение о лицензировании деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу в городе Москве.
Как видно из вышесказанного, мэр и Правительство Москвы уделяют достаточно серьезное внимание развитию сетевого предпринимательства как одной из форм частного предпринимательства, а также пропагандированию идей развития устойчивых систем сбыта товаров и услуг.
17 марта 2000 года состоялась Международная научно-практическая конференция "Сетевое предпринимательство как эффективная система поддержки отечественного товаропроизводителя и повышения занятости населения", которая проходила по инициативе Управления мэра и Московской комиссии при мэре, по многоуровневому сетевому маркетингу.
В работе конференции приняло участие 48 организаций, среди которых Управление МНС России по г.
Москве, Минэкономики РФ, Государственная Дума ФС РФ, Минюст России, ГУБЭП МВД России, администрация Московской области, московское таможенное управление и т.д.На конференции было отмечено, что сегодня только на территории России действует свыше 100 компаний сетевого маркетинга и прямых продаж. По оценкам экспертов, в них занято 5-7 млн участников.
Темпы развития сетевого предпринимательства в стране и вовлеченность в него широких слоев населения позволяют говорить о сетевом предпринимательстве как о серьезном и долговременном факторе социальноэкономической жизни страны.
Среди распространяемых в рамках сетевого предпринимательства в России товаров - пищевые добавки, парафармацевтические и косметические препараты, парфюмерия, посуда, изделия из шерсти, бытовая техника, среди услуг - страхование, телефонные и дисконтные карты и прочие.
Вместе с тем стихийное развитие сетевого маркетинга в России привело к накоплению за это время ряда проблем.
1. Проблемы взаимодействия различных органов государственной власти по регулированию сетевого предпринимательства, вопросы формирования единой отрасли, разработки концепции и государственных программ ее развития, анализ состояния и тенденций, разработка стратегических позиций исполнительной власти по отношению к сетевому маркетингу и прямым продажам.
2. Проблемы правового регулирования МЛМ-деятельности, ее налогообложения и лицензирования.
3. Проблемы дистрибьюторов компаний сетевого маркетинга и прямых продаж, их правовой статус, налогообложение и социальная защищенность. Отметим, что в соответствии с мировой практикой они не являются сотрудниками сетевых компаний и их взаимоотношения с ними регулируются не трудовым, а гражданским правом.
4. Проблемы защиты населения от недоброкачественных и не сертифицированных товаров, а также от вступления в нелегальные пирамиды.
Перечисленные проблемы показывают, что сетевой маркетинг нуждается в государственной поддержке, в первую очередь путем его государственного регулирования.
В целях упорядочения МЛМ-деятельности необходимо:
- принять меры по легализации МЛМ-деятельности, выводу ее из сферы теневой экономики, повышению поступления в бюджеты государства налоговых платежей и страховых взносов;
- разработать систему государственного регулирования МЛМ-деятельности, систему противодействия возникновению пирамид, концепцию развития сетевого предпринимательства;
- формализовать в одном правовом акте положения дистрибьюторского договора;
- разработать единые санитарные правила для компаний сетевого маркетинга и прямых продаж на федеральном уровне;
- разработать правила торговли для компаний сетевого маркетинга и прямых продаж;
- распространить имеющийся положительный опыт Московской комиссии при мэре по многоуровневому сетевому маркетингу в области взаимодействия органов государственной власти с компаниями сетевого маркетинга и прямых продаж на другие регионы Российской Федерации;
- разработать научную терминологию сетевого предпринимательства.