§ 3. Становление и развитие антиалкогольной политики Советского государства
Советское правительство с первых лет своего существования вело последовательную и целенаправленную борьбу с пережитками капитализма, в том числе и с проявлениями алкоголизма. Известно, что в связи с открытием свободной государственной и кооперативной торгов ли спиртными напитками (постановлениями ЦИКиСНК СССР от 3 декабря 1924 г.6 и 28 августа 1925 г.7) были изданы правительственные постановления и ведомственные инструкции и приказы, предусматривающие систему мероприятий по борьбе с алкоголизмом.
В частности, 11 сентября 1926 г. СНК РСФСР издал декрет «О ближайших мероприятиях в области лечебнопредупредительной и культурно-просветительной работы по борьбе с алкоголизмом»8, предписывающий Нарком- здраву РСФСР усилить систематическое изучение вопросов алкоголизма и дело организации лечения алкоголиков, а также вытрезвления лиц, появляющихся в публичных местах в состоянии опьянения. Кроме того, декрет поручал Наркомздраву и Наркомпросу при участии ВЦСПС усилить антиалкогольную пропаганду и предусматривал конкретные меры по ее организации.
7 апреля 1927 г. во исполнение указанного выше декрета НК.Ю, Наркомздрав и НКВД издали Инструкцию о принудительном лечении лиц, представляющих опасность для окружающих и не желающих подвергаться соответствующему лечению9.
Согласно постановлению СНК СССР от 7 августа 1928 г.10 Госплану СССР и Наркомфину СССР было поручено в шестимесячный срок разработать и внести в СНК СССР соответствующий доклад о системе мероприятий по замене в едином государственном бюджете СССР доходов от производства и продажи спиртных напитков другими доходами с указанием последовательности проведения этих мероприятий. В этом постановлении перед ЦСУ СССР ставился вопрос о разработке системы учета как прямых расходов государства в связи с алкоголизмом (расходы по социальному страхованию, лечению алкоголиков и т. п.), так и косвенных убытков, которые терпит народное хозяйство от алкоголизма (снижение производительности труда, аварии и т.
п.).29 января 1929 г. СНК РСФСР принял два постановления: «О мерах ограничения торговли спиртными напитками» (вместо отмененного постановления СНК РСФСР от 4 марта 1927 г. «О мерах ограничения продажи спиртных напитков») и «О мерах осуществления борьбы с алкоголизмом»". Первым из них, были запрещены открытие новых торговых точек по продаже водки и водочных изделий в промышленных городах и рабочих поселках, торговля спиртными напитками в праздничные и предпраздничные дни, дни отдыха и накануне, продажа напитков в рабочих клубах, буфетах всех общественных учреждений, местах народных гуляний, а также несовершеннолетним и пьяным. Запрещалась также реклама алкоголя в общественных местах, вокзалах, на улицах, в печати и т. п.
Совет Народных Комиссаров РСФСР предложил городским и поселковым Советам депутатов трудящихся закрыть все торговые точки по продаже водки, водочных изделий, пива и вина, расположенные в непосредственной близости к военным казармам и биржам труда, а также ограничить время торговли указанными напитками и запретить продажу их во время очередных призывов в Красную Армию. Городским и поселковым Советам депутатов трудящихся указанное постановление предоставляло право закрытия всякого места продажи алкогольных напитков, если это необходимо по культурнообщественным соображениям или ходатайству соответствующих рабочих организаний.
Второе постановление «О мерах осуществления борьбы с алкоголизмом» предлагало Госплану РСФСР при составлении пятилетнего плана предусмотреть сокращение производства и продажи водки и водочных изделий, усиление культурно-просветительных мероприятий по борьбе с алкоголизмом, а также создание сети противоалкогольных диспансеров и иных лечебно-предупредительных учреждений. СНК РСФСР признал необходимым увеличить производство и продажу по пониженным ценам безалкогольных напитков, а также спортивного инвентаря и музыкальных инструментов (простейших), ресширить сеть чайных-закусочных и рабочих кафе с культурными развлечениями, принять меры по улучшению работы библиотек, читален, театров.
Эти важнейшие законодательные акты легли в основу дальнейшей профилактической, предупредительной и массово-разъяснительной работы по борьбе с алкоголизмом в нашей стране. Они четко выражали позицию государственных и общественных органов в отношении алкоголя, определяли их задачи в борьбе с этим пережитком прошлого.
Но в претворении в жизнь отдельных требований
2. Заказ 6409 1 7 . г
1031594 jj ** l":.riTiбиблиэт;
А Н. АС ЕЕ/
этих постановлений, в частности по контролю и ограничению производства и продажи спиртных напитков, организации принудительного лечения алкоголиков и некоторых других, иногда допускалась бесконтрольность со стороны руководителей ведомств и местных организаций, призванных следить за их исполнением. Стремясь во что бы то ни стало выполнять и перевыполнять планы товаро- оборотов, многие предприятия торговли нарушали установленные ограничения.
При попустительстве некоторых местных органов власти создалось такое положение, когда в отдельных местностях благодаря «расторопности» руководителей торговых организаций продажа винно-водочных изделий производилась без ограничений. Это не могло не способствовать частичному оживлению пьянства и ослаблению результативности проводившихся противоалкогольных культурно-просветительных мероприятий.
В то время была недостаточно налажена противоалкогольная лечебно-профилактическая работа на местах. Законодательство о принудительном лечении алкоголиков не всегда строго соблюдалось. Психиатрические диспансеры и стационары принимали на лечение лишь лиц, страдающих наиболее тяжелыми и запущенными формами алкогольного заболевания. Вытрезвители в основном выполняли административные функции по изоляции пьяных от общества. И никаких лечебных средств по их вытрезвлению почти не применяли. Противоалкогольные медицинские учреждения не были еще тесно связаны с административными органами и общественностью.
Целый ряд важных мероприятий по борьбе с пьянством был осуществлен в послевоенные годы, когда наша страна, восстановив разрушенное войной народное хозяйство, приступила к созданию развитого социалистического общества.
В 1956 году повсеместно стали вводиться ограничения торговли спиртными напитками, были закрыты многие ларьки и палатки по их реализации. В этот период исполкомы областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся принимали обязательные решения, в которых предусматривались меры борьбы с пьянством в общественных местах и некоторые ограничения торговли спиртными напитками, а также была введена административная ответственность за нарушение этих обязательных решений.В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 15 декабря 1958 г. «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками»12 отмечались серьезные недостатки в борьбе с этим злом и намечались конкретные меры по устранению многих причин, способствовавших его распространению. В постановлении говорилось, что пьянство мешает успешному решению исторических задач, стоящих перед советским народом. Поэтому создание нетерпимого отношения к пьяницам и пьянству — одна из важнейших задач партийных, советских, профсоюзных, комсомольских организаций и всей советской общественности.
Претворяя в жизнь указанное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, местные партийные и советские органы провели значительную работу по усилению борьбы с пьянством. В каждой союзной и автономной республике, в краях и областях были разработаны и утверждены конкретные мероприятия по реализации постановления партии и правительства. Повсеместно были введены строгие ограничения времени торговли спиртными напитками, запрещена их продажа на предприятиях общественного питания (кроме ресторанов), а также лицам, находящимся в состоянии опьянения, и несовершеннолетним, повышены цены на водку и коньяк, продаваемые в ресторанах. Предусматривалось также расширение ассортимента и увеличение выпуска безалкогольных и слабоалкогольных напитков, улучшение лечения больных алкоголизмом, усиление антиалкогольной пропаганды в печати, по радио, телевидению. В борьбе с антиобщественными явлениями, в том числе с пьянством, повысилась роль общественности.
После опубликования постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками» благодаря усилиям партийных и советских органов, всей общественности было достигнуто определенное снижение проявлений алкоголизма.
Так, например, в 1959 году по сравнению с 1958 годом предприятиями общественного питания Казахстана было реализовано крепких спиртных напитков на 36,4% меньше, а число лиц, задержанных за пьянство в общественных местах сократилось на 12,2%. В первом и втором кварталах 1959 года по сравнению с соответствующими периодами 1958 года в Алма-Ате продажа населению ликероводочных изделий сократилась соответственно на 2,2% и на 3,3%, а число задержанных в пьяном виде лиц —в первом квартале —на 11,2%, а во втором —на 19,1 %13.
В этот же период во многих республиках были приняты новые законы, специально посвященные мерам борьбы с пьянством и самогоноварением, например закон Верховного Совета Казахской ССР от 22 июля 1959 г. «Об усилении общественных и государственных мер борьбы с пьянством и самогоноварением в Казахской ССР», предусматривающий меры общественной, административной и уголовной ответственности лиц, совершающих действия, которые могут способствовать распространению пьянства. Такими действиями признаны: появление в пьяном виде и пьянство в общественных местах, нарушение ограничений торговли спиртными напитками, вовлечение несовершеннолетних в пьянство, изготовление и сбыт само- тона и других крепких спиртных напитков домашней выработки. Законом предусмотрено также принудительное лечение алкоголиков.
Согласно вновь принятым Уголовным кодексам союзных республик общественно опасными и уголовно наказуемыми деяниями признавались изготовление и сбыт самогона и других крепких спиртных напитков, нарушение ограничений торговли спиртными напитками, вовлечение несовершеннолетних в пьянство и некоторые другие.
Все эти законодательные акты и меры по претворению их в жизнь привели к дальнейшему сокращению проявлений пьянства.
В настоящее время алкоголизмом заражено сравнительно небольшое число людей. Однако в условиях, когда построение коммунистического общества стало непосредственной практической задачей советского народа, в нашем обществе вообще не должно быть проявлений пьянства и других пережитков прошлого, несовместимых с коммунистическим бытом и коммунистической нравственностью.Широкая программа планомерного наступления на пьянство была намечена в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 мая 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», которое явилось отправным моментом развернутого наступления государственных органов и общественности на пьянство. Оно обязало все партийные и советские органы, общественные организации вести решительную борьбу против пьянства и алкоголизма, разработать систему противоалкогольных мероприятий по развертыванию массово-полцтической и культурно-воспитательной работы среди трудящихся, повысить эффективность общественного и административного воздействия на лиц, злоупотребляющих алкоголем. Постановление составило правовую базу для повсеместного принятия в союзных республиках ряда противоалкогольных нормативных актов, среди которых особое место заняли указы Президиумов Верховных Советов союзных республик 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Все союзные и республиканские законодательные акты о мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма создали прочную правовую и организационную базу для искоренения этого явления.
3 июля 1972 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР, 20 июля 1972 г. опубликовано аналогичное постановление Совета Министров Казахской ССР. В республике на основе этих нормативных актов разработан целый комплекс экономических, культурно-воспитательных, медицинских и административных мер. В частности, значительно сокращено производство водки и крепких водочных изделий; запрещена продажа водки и других алкогольных напитков крепостью 30% и выше не ранее 11 час. и не позднее 19 час.; осуществлены совместно с Министерством здравоохранения республики необходимые мероприятия по выявлению, учету и лечению больных хроническим алкоголизмом и т. д.
Особое внимание в решениях ЦК Коммунистической партии, Совета Министров и Министерства внутренних дел Казахской ССР уделялось совершенствованию политико-воспитательной работы среди молодежи и подростков. ЦК ВЛКСМ и Министерство внутренних дел изучили состояние работы комсомольских организаций по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом среди молодежи и подростков, работающих на крупных стройках в Кустанайской и Тургайской областях; совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних при Совете Министров республики — состояние воспитательной и профилактической работы среди несовершеннолетних, проводимой государственными и общественными организациями по выполнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Названными выше постановлениями была произведена некоторая кодификация действующих нормативных актов: так, например, утверждение Положения о комиссиях по борьбе с пьянством дало возможность создать повсеместно органы для координации деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на борьбу с пьянством, а также для разработки и осуществления мероприятий по предупреждению и пресечению проявлений пьянства.
При расследовании преступлений, при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел либо дел о других правонарушениях, связанных с пьянством и алкоголизмом, судебно-следственные органы стали чаще выяснять причины и условия, способствующие пьянству и алкоголизму, и принимать меры к их устранению. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 11 июня 1972 г. «О задачах судов по выполнению постановлений ПК КПСС, Совета Министров СССР и указов Президиумов Верховных Советов союзных республик о мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» обязал суды при установлении неправильного поведения должностных лиц или отдельных граждан, которые своим примиренческим отношением к пьяницам и алкоголикам способствовали распространению пьянства и совершению правонарушений, путем вынесения частных определений ставить вопрос о применении к таким лицам мер общественного или административного воздействия, а при наличии оснований, предусмотренных законом, — но привлечении их к уголовной ответственности.