Незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов (контрабанда)

Статья 188 Уголовного кодекса Российской Федерации гласит:

1. Контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, –

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2.

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) неоднократно;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль –

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

4.

наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Примечание. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, признается совершенным в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда (в ред. Федерального закона РФ от 25.06.98 г. № 92 ФЗ).

Исходя из научного толкования диспозиции ст. 188 УК РФ, непосредственным объектом контрабанды следует считать порядок перемещения грузов (товаров, ценностей или иных предметов), а также транспортных средств через таможенную (государственную) границу, установленный для обеспечения нормальной внешнеэкономической деятельности российского государства, то есть общественные отношения, которые возникают между государственными органами власти и управления, с одной стороны, и предприятиями, организациями, кооперативами и т.д., а также физическими лицами, с другой стороны, в процессе перемещения грузов через таможенную границу при осуществлении внешнеэкономических связей с юридическими и физическими лицами иностранных государств10.

Указанная точка зрения на понятие непосредственного объекта контрабанды нашла косвенное законодательное подтверждение в Таможенном кодексе Российской Федерации 1993 года.

Так, статья I раздела I Таможенного кодекса РФ установила, что таможенное дело в Российской Федерации составляют «... таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств...», статья 230 указывает, что «... нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на... порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации»11.

Не может быть иной трактовки и для непосредственного объекта контрабанды, которая отличается от нарушений таможенных правил, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, лишь повышенной степенью общественной опасности этого деяния.

В основе общественных отношений, охраняемых уголовным законом, лежат определенные материальные и духовные ценности, выступающие в качестве предпосылки установления этих общественных отношений, которые в науке уголовного права называются предметом преступления.

Предмет преступления представляет собой продукт внешнего мира, в связи с которым или в отношении которого совершается преступление.

Контрабанда относится к правонарушениям, характерной особенностью которых является обязательное наличие овеществленного предмета, на который непосредственно направлены действия виновного и посредством которого он посягает на общественные отношения, составляющие сущность объекта этого преступления.

В соответствии с содержанием диспозиций статьи 188 УК РФ 1996 года предметом контрабанды признаются любые материализованные продукты человеческой деятельности, удовлетворяющие физические, культурные, нравственные и другие потребности личности, общества или государства, подразделяющиеся на две группы:

1. Товары потребительского характера: промышленные изделия, продукция сельского хозяйства, сырьевые ресурсы, валютные, художественные и другие культурные ценности и т.п., находящиеся в свободном торговом обороте на внутреннем и внешнем рынках, незаконное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации считается преступлением, если такое перемещение совершено в крупном размере (ч. 1 ст. 188).

2. Товары, строго оговоренные в той же норме закона, обладающие специфическими общественно опасными свойствами, в связи с которыми их торговый оборот вообще запрещен либо возможен лишь по особым разрешениям соответствующих государственных органов, в силу чего их неразрешенный тайный или обманный ввоз или вывоз через таможенную границу квалифицируется как преступление, независимо от стоимости (размера) в денежном выражении (ч. 2 ст. 188).

Ассортимент товаров и иных предметов, входящих в первую группу, определяется рядом факторов внутреннего и внешнего характера, а именно: уровнем промышленного производства России и тех государств, в которые ввозятся или из которых вывозятся те или иные товары и т.п.; разницей в ценах на внутреннем и внешнем рынках; спросом и предложением на отдельные виды товаров в Российской Федерации и за рубежом.

Общая характеристика материальных объектов, являющихся предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, частично раскрывается в статье 18 Таможенного кодекса Российской Федерации, расшифровывающей понятие «товары», которыми считается любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности российского и иностранного происхождения, электрическая, тепловая и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Дать полный перечень товаров или других ценностей, могущих быть предметом преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, невозможно, так как он непрерывно меняется в зависимости от конъюнктуры, сложившейся на внутреннем и внешнем рынках.

Важнейшим признаком, характеризующим предмет исследуемого преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 УК РФ, является крупный размер незаконно перемещаемых через таможенную границу товаров и иных ценностей. Его характерной особенностью является то обстоятельство, что подобное перемещение только в крупном размере является основанием для возбуждения уголовного дела и привлечения виновного к уголовной ответственности, независимо от свойства предмета.

В примечании к этой статье указывается, что под крупным размером понимается сумма, превышающая пятьсот минимальных размеров оплаты труда, установленная действующим законодательством на момент совершения преступления.

При таком подходе изменение минимальной ставки зарплаты автоматически влечет за собой адекватное изменение суммы крупного размера исследуемого преступления и не требует дополнительных законодательных актов или разъяснений компетентных органов.

Что же касается материальных объектов второй группы, предусмотренных частью 2 статьи 188 УК Российской Федерации 1996 года, входящих в понятие «предмет контрабанды», то их круг строго ограничен и они могут быть разделены на пять видов: 1) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества; 2) вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, боеприпасы; 3) ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения; 4) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации; 5) стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

В юридической литературе высказано мнение, что уяснение понятия предмета контрабанды особой трудности не вызывает, поскольку под его содержание подпадают материальные предметы, известные целому ряду преступлений, предусмотренные, в частности, статьями 220, 222, 228, 239 УК и нередко содержащиеся в соответствующих перечнях12.

К наркотическим средствам относятся медицинские препараты, оказывающие болеутоляющее воздействие либо искусственно вызывающие глубокий сон с потерей сознания и болевой чувствительности. Применяются эти средства, как правило, при тяжелых заболеваниях, сопровождающихся сильными болями, либо при хирургических операциях путем воздействия на центральную нервную систему вдыханием, либо введением в организм человека внутривенно, внутримышечно и другими способами.

Общественную опасность представляет бесконтрольное немедицинское применение наркотических средств, которые в малых дозах приводят к так называемому наркотическому опьянению (эйфории), вызывающему физическое наслаждение, приподнятое настроение, довольство, беспечность и т.п., не соответствующие действительным условиям жизни, а в больших дозах вызывают физическое оглушение и наркотический сон. При систематическом употреблении наркотических средств последние вызывают у человека психически и физически непреодолимое желание вновь и вновь привести себя в состояние эйфории и потребность в увеличении доз. После неоднократного применения наркотических средств воздержание от них сопровождается абстинентным синдромом – крайне физически и психически мучительным состоянием организма, преодолеть которое человек, как правило, не в состоянии, если не будет введена новая доза наркотика.

В конечном счете злоупотребление применением наркотических средств приводит к тяжелому, в большинстве случаев неизлечимому заболеванию – наркомании, при которой поражаются внутренние органы, возникают неврологические и психические расстройства, развивается физическая и психическая деградация личности13.

Наркотические средства при злоупотреблении ими не только причиняют вред здоровью граждан.

Уголовно-правовая оценка контрабанды наркотических средств по действующему законодательству имеет свои особенности, незнание которых порождает ошибки в квалификации преступления, в связи с чем этот вопрос требует отдельного рассмотрения.

При расследовании дел о контрабанде названных «предметов» следственные органы в обязательном порядке должны устанавливать, относятся ли задержанные вещества по своим воздействующим на организм человека свойствам к наркотическим средствам. Здесь необходимо исходить из непреложного правила: наркотическими средствами могут считаться лишь такие растительные или синтетические вещества, которые в соответствии с международной «Единой Конвенцией о наркотических средствах» от 30 марта 1961 года (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 года)14, конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 года (ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 года)15, официально включены в список наркотических средств, находящихся под международным контролем. Только при этом условии такие средства могут быть признаны предметами контрабанды в случае незаконного их перемещения через таможенную границу.

В бывшем Союзе ССР список таких средств подготавливался Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР, утверждался и дополнялся приказами министра здравоохранения СССР. Последний такой список был составлен по состоянию на 1 июля 1990 года под названием: «Список наркотических средств, наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных».

В настоящее время эти функции возложены на идентичный комитет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, который в соответствии с федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»16 и составляет подобный список. Причем к наркотическим средствам по рекомендации Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ в установленном порядке приказами Минздрава РФ могут быть дополнительно отнесены наркосодержащие вещества и т.п. после издания списка.

Исходя из этого наркосодержащие растения запрещены к посеву и выращиванию, а наркотические вещества и препараты растительного и химического происхождения не подлежат производству, экспорту и импорту без особого на то разрешения Постоянного комитета по контролю наркотиков Минздрава Российской Федерации.

Близко к наркотическим средствам примыкают так называемые психотропные вещества (средства), которыми являются препараты, оказывающие преимущественно влияние на психические функции человека: антидепрессанты, нейролептические, психостимулирующие и седативные средства, транквилизаторы (барбамил, кетамин, хальцион, ципепрол и др.)17. При применении к психически здоровым людям в повышенных дозах эти средства могут привести к физической и социальной деградации личности. Особую общественную опасность представляет применение психотропных веществ к здоровым людям по политическим мотивам, в чем в прошлом неоднократно обвинялись мировой общественностью ряд стран, в том числе и бывший Советский Союз.

Именно этими факторами обусловлено включение в Конвенции ООН 1971 и 1988 годов, которые ратифицировал и Советский Союз, наряду с наркотическими средствами и психотропных веществ18.

Как видно из названия и содержания Конвенции ООН 1988 года, незаконный оборот психотропных веществ по степени общественной опасности приравнивается к такому же обороту наркотиков и наркотических средств. Поэтому лишь в исключительных случаях ввоз или вывоз этих предметов может быть осуществлен по особым распоряжениям Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве РФ. Наркотические и психотропные средства могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации лишь на основе специального разрешения и регистрации контрактов об этом.

В «предмет» контрабанды диспозиция части 2 статьи 188 УК РФ также включает сильнодействующие, ядовитые, отравляющие и радиоактивные вещества. Перечень сильнодействующих и ядовитых веществ закреплен в «Списке сильнодействующих веществ» (таблицы I и II «Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года).

Сильнодействующими считаются вещества (различные едкие щелочи, кислоты и т.п.), предназначенные для технических целей, но способные по своим химическим свойствам вызывать ожоги и другие повреждения организма, а также различные лечебные средства (снотворные, обезболивающие и др.), которые при употреблении в больших дозах могут причинить серьезный вред здоровью человека или смерть19.

К ядовитым относятся вещества (мышьяк, цианистый калий, стрихнин, сулема и др.), которые при попадании в организм человека даже в малых дозах способны вызвать отравление или смерть20.

Учитывая большую общественную опасность неконтролируемого и неразрешенного обладания и распоряжения этими веществами, установлена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 234 УК РФ 1996 года).

Следует иметь в виду, что об ответственности за уголовно-наказуемую контрабанду сильнодействующих и ядовитых веществ по признаку общественной опасности самого предмета речь может идти только в тех случаях, когда через таможенную границу незаконно перемещаются сильнодействующие и ядовитые вещества, изъятые из гражданского оборота, то есть из свободной продажи в государственных торговых организациях и медицинских учреждениях.

В случае тайного перемещения через границу веществ, применяемых в быту и находящихся в свободной продаже (например, химикаты для борьбы с вредными грызунами, насекомыми и т.п. либо различные пищевые эссенции: уксусная и др.), уголовная ответственность может наступить только по части 1 статьи 188 УК РФ и лишь тогда, когда такое перемещение совершено в крупном размере.

Поскольку решение вопроса о том, относятся ли незаконно перемещенные через границу различные жидкости, порошки, эссенции и т.п. к сильнодействующим либо ядовитым веществам, требует специальных познаний в области фармакологии и химии, при производстве предварительного следствия по делам о контрабанде таких предметов обязательно проведение соответствующих судебных экспертиз.

Отравляющие вещества (хлор, фосген, иприт, люизит и др.) представляют собой высокотоксичные соединения, предназначенные для поражения живой силы противника во время военных действий21.

К радиоактивным веществам относятся материалы, свойством которых является самопроизвольное разложение атомных ядер, сопровождающееся выделением ионизирующих излучений, оказывающих крайне губительное воздействие на живые организмы22.

По этим же причинам ответственность по части 2 статьи 188 УК РФ должно влечь незаконное перемещение через таможенную границу любых радиоактивных материалов с содержанием радиоактивных изотопов выше норм радиоактивной безопасности. А о том, что опасность контрабанды радиоактивных материалов, в частности, их нелегального экспорта, вплоть до урана, реально существует, свидетельствуют подтвержденные доказательствами публикации в официальных изданиях23.

К радиоактивным веществам должны быть отнесены и радиоактивные отходы, в том числе отработанное ядерное топливо, поскольку они являются источниками радиоактивного излучения и в связи с этими свойствами крайне опасны для живых организмов, а также растительного мира. Поэтому на них должны распространяться те же специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, которые распространяются на незаконное перемещение радиоактивных и ядовитых веществ, и подобные действия должны квалифицироваться как совершение контрабанды по части 2 статьи 188 УК.

Взрывчатыми веществами являются химические соединения или механические смеси веществ (порох, аммонал, динамит, нитроглицерин, тротил и т.п.), изготовленные фабричным или кустарным способом, которые в результате зажигания, удара или детонации вызывают взрыв, то есть химическую реакцию, выделяющую за короткий промежуток времени огромное количество энергии, и образование сильно нагретых газообразных продуктов с очень большим давлением, оказывающим разрушительное воздействие на окружающие тела24.

Характерной особенностью взрывчатых веществ является возможность их использования не только в военных целях, то есть для поражения людей и разрушения материальных объектов, но и для различных строительных работ, разработки полезных ископаемых и т.п.

Именно в силу этих специфических свойств, независимо от своего прямого назначения, взрывчатые вещества являются предметом уголовно-наказуемой контрабанды во всех случаях их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

Второй и третий виды материальных объектов, входящих в понятие «предмет» контрабанды, составляют: «... вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие, боеприпасы, а также ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения...»

Особая опасность контрабанды этих предметов заключается в том, что, обладая разрушительными свойствами, они при неумелом, а тем более преступном использовании создают угрозу для жизни и здоровья людей, наносят серьезный ущерб безопасности и другим интересам общества не только России, но и зарубежных стран.

Вооружение представляет собой комплекс всевозможных видов оружия и средств, обеспечивающих его применение, и включает в себя: всякого рода оружие военных образцов (обычное, в частности, огнестрельное и холодное, массового поражения – ядерное, химическое, бактериологическое и др.), боеприпасы.

Термин «вооружение» в диспозиции статьи 78 УК РСФСР впервые появился лишь в 1994 году, в то время как «оружие» в качестве «предмета» контрабанды известно российскому уголовному законодательству весьма длительный период.

В настоящее время при решении вопросов по квалификации незаконного перемещения оружия через таможенную границу следует руководствоваться положениями Федерального закона Российской Федерации «Об оружии» № 150-ФЗ от 13 декабря 1996 года и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 1996 года «О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ»25.

В законе «Об оружии» даются формулировки понятий «оружие» и его видов (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое, сигнальное), подробно регулируется оборот оружия, в том числе его экспорт и импорт, а также его перемещение через границу РФ в единичных экземплярах. Но этот закон касается оборота лишь ручного огнестрельного оружия и не регламентирует тот же аспект в отношении других видов оружия (ракетное, минное, торпедное и т.д.) и оружия массового поражения (ядерное, химическое, биологическое и др.), которое также может быть предметом контрабанды.

К боеприпасам относятся: патроны стрелкового оружия, гранаты, артиллерийские и реактивные снаряды; ядерные, химические, биологические боеголовки; авиационные бомбы, наземные и морские мины, фугасы, боевые части ракет и торпед и другие подобные устройства, начиненные порохом или любыми другими взрывчатыми веществами, предназначенные для производства выстрела или взрыва с применением огнестрельного оружия, пусковых установок или самостоятельно26.

В статью 188 УК РФ в качестве «предмета преступления» впервые введены «взрывные устройства», которые в диспозиции этой нормы указаны впереди «боеприпасов».

Взрывные устройства в военном деле представляют собой механизмы для взрыва (срабатывания) боеприпасов путем электрического, теплового или механического воздействия на разрывной заряд боеприпаса (мины, бомбы, гранаты и др.)27. Самостоятельно взрывные устройства ничего разрушить или уничтожить не могут. К ним относятся: электрические, тепловые и механические детонаторы, запалы, капсюли и т.п. Поэтому в перечне товаров, требующих особого порядка экспорта, они именуются как «средства взрывания»28.

Таким образом, «взрывные устройства» являются составной и неотъемлемой частью инженерных боеприпасов и в этом контексте самостоятельными средствами разрушения считаться не должны.

Весьма важным представляется решение вопроса о том, относится ли к предмету контрабанды «воинское снаряжение», поскольку таковым оно было предусмотрено лишь статьей 78 УК РСФСР в редакции 1960 года, но затем исключено из диспозиции этой статьи.

Воинское снаряжение составляет комплект предметов, необходимых военнослужащим для ношения и сохранения от повреждений личного оружия, боеприпасов и предметов воинского обихода (поясные и плечевые ремни, чехлы, сумки и т.п.), а также индивидуальные средства противохимической, противобактериологической и противоядерной защиты29.

В части 2 статьи 188 УК РФ 1996 года воинское снаряжение в качестве предмета контрабанды не указывается. Анализ практики правоохранительных органов по борьбе с контрабандой показывает, что незаконное перемещение через таможенную границу воинского снаряжения в чистом виде, то есть без оружия и боеприпасов, практически почти не встречается и само по себе значительной общественной опасности не представляет. В связи с этим обстоятельством незаконное перемещение воинского снаряжения через таможенную границу Российской Федерации может повлечь уголовную ответственность только по части 1 статьи 188 УК, если такое перемещение было совершено в крупном размере.

«Предметом контрабанды» в соответствии с диспозицией части 2 статьи 188 УК РФ является ядерное, химическое, биологическое и другие виды подобного оружия, объединенные общим названием «оружие массового поражения», особенностью которого по сравнению с обычным оружием военных образцов является огромная поражающая способность, предназначенная для нанесения противнику массовых потерь в живой силе и уничтожения его военной техники, укреплений и других сооружений, заражения окружающей природной среды (воды, воздуха, животного и растительного мира)30. Это оружие может представлять собой специфические заряды, помещенные в авиационные бомбы, боевые головки артиллерийских снарядов, мин, торпед или ракет, содержащие ядерное вещество, обеспечивающие мгновенное освобождение энергии, вызывающее ядерный взрыв, либо химические боевые отравляющие вещества или различные возбудители массовых заболеваний человека, животных и растений (микроорганизмы, вирусы или другие биологические агенты), а также вырабатываемые ими или полученные методом генной инженерии любые вещества, способные вызвать массовую гибель, заболевания или неполноценное функционирование людей и животных.

Под другими видами оружия массового поражения, кроме названных в исследуемой норме, подразумевается любое иное оружие массового поражения, произведенное в той или иной стране, которое потенциально может быть использовано в военном конфликте и в отношении которого была предпринята попытка незаконно переместить через таможенную границу Российской Федерации.

К «предмету контрабанды» ч. 2 ст. 188 УК РФ относит материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, а также стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, входящие в четвертую и пятую группы.

Для правильного применения части 2 статьи 188 УК РФ необходимо четкое понимание сущности терминов «материалы» и «оборудование», а также понятия «стратегически важные сырьевые товары», так как в противном случае неизбежны ошибки при квалификации незаконного перемещения ряда материальных объектов как предмета контрабанды.

Под материалами подразумеваются вещества, предметы, идущие для изготовления чего-нибудь, сырье31.

Оборудованием считается совокупность механизмов, машин, приборов, устройств и т.п., применяемых для изготовления чего-нибудь32.

Таким образом, под «материалами» и «оборудованием» в исследуемом направлении должны пониматься овеществленные объекты материального мира. Они могут быть как военного, так и мирного назначения, но обязательно должны обладать свойствами, позволяющими использовать их при создании того или иного вида оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического, токсического и др.). С учетом особых свойств названных материалов и оборудования их перемещение через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии со специальными правилами, требующими обязательной регистрации контракта на экспорт или импорт вышепоименованных материалов и оборудования, получения лицензии в соответствующих российских государственных органах на перемещение этих материалов и оборудования через таможенную границу РФ и прохождения соответствующего таможенного контроля. Кроме того эти материалы и оборудование должны быть включены в специальные перечни и списки, которые утверждаются соответствующими распоряжениями Президента Российской Федерации.

Так, распоряжением Президента РФ от 11 февраля 1994 года № 74-рп был утвержден Перечень отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники, в том числе и оружия массового поражения.

Наряду с этим, распоряжениями от 16 сентября 1992 года № 508-рп, от 28 декабря 1992 года № 827-рп, от 19 ноября 1993 года № 744-рп и от 14 июня 1994 года № 298-рп Президент РФ утвердил списки материалов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового поражения.

Часть 2 статьи 188 УК РФ 1996 года предусматривает стратегически важные сырьевые товары, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, входящие в пятую группу материальных ценностей, подпадающих под понятие «предмет контрабанды». Для правильного решения вопроса о том, входят ли эти товары в понятие предмета контрабанды, необходимо четко установить, что они относятся к стратегически важным сырьевым товарам.

Стратегия в переводе с греческого означает ведение войска, то есть наука о ведении войны и искусство ведения войны33. Следовательно, под «стратегически важными сырьевыми товарами» в буквальном смысле этого словосочетания следует понимать сырьевые товары, имеющие чисто военное назначение. Однако в современный период это понятие несколько трансформировалось и имеет более глубокий смысл, означая широкий ассортимент сырьевых товаров, имеющих не только военное, но и важное народнохозяйственное назначение. Это видно из содержания многочисленных перечней таких товаров, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Такие перечни были утверждены постановлениями Правительства РФ от 26 июня 1992 года № 434, от 2 ноября 1993 года № 1102, от 1 июля 1994 года № 75834.

Указанными перечнями к стратегически важным товарам были отнесены: рыба живая, свежая, охлажденная, мороженая; продукты переработки тресковых, осетровых и лососевых пород; ракообразные; икра; дикие животные; дикорастущие растения; слоновая кость; рога; копыта; кораллы; лекарственное сырье растительного и животного происхождения; пшеница твердых и мягких сортов; семена сои и подсолнечника; электроэнергия; минеральные или химические азотные и фосфорные удобрения; деловая древесина и пиломатериалы хвойных пород; целлюлоза; драгоценные металлы, сплавы и изделия из них; металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; руды; концентраты; драгоценные и полудрагоценные природные камни; алмазы необработанные; жемчуг и изделия из него; янтарь и изделия из него; нефть и продукты ее переработки; газы нефтяные; газ природный; металлы цветные, щелочные, щелочно-земельные и редкоземельные, сырье для их производства и их сплавы; прокат цветных металлов и др.

Следует полагать, что не включенные в вышеуказанные перечни и списки материалы, оборудование и стратегически важные сырьевые товары в случае их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации могут считаться предметом контрабанды и влечь за собой ответственность только по части 1 статьи 188 УК РФ, если оно совершено в крупном размере.

Это обстоятельство очень важно для практических работников следственных органов, поскольку в зависимости от экономической и политической как внутренней, так и внешней конъюнктуры в России, вышепоименованные перечни часто изменяются и дополняются. Такие изменения и дополнения были внесены, например, постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 года № 1472 «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Российской Федерации в области регулирования экспорта товаров и услуг» – в постановление Правительства РФ от 6 ноября 1992 года № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 21 февраля 1995 года № 177 «О частичном изменении перечня стратегически важных сырьевых товаров, экспорт которых осуществляется с 1994 года предприятиями и организациями, зарегистрированными Министерством внешних экономических связей для этих целей». Последним из указанных постановлений были исключены из списка стратегически важных сырьевых товаров: нефтяной кокс, битум и иные продукты переработки нефти; некоторые редкоземельные металлы (скандий, иттрий, лантан и лантоноиды), а также соединения редкоземельных металлов; трубы и трубки из меди; трубки и фитинги для труб; металлоконструкции и емкости из алюминия; изделия из никеля и др.

Поэтому при решении в процессе предварительного следствия вопроса о том, относятся ли те или иные товары, незаконно перемещенные через таможенную границу России, к предмету контрабанды, необходимо, как правило, участие специалиста в той или иной отрасли знаний, а в наиболее сложных ситуациях – и проведение соответствующих криминалистических и иных экспертиз.

К пятой группе вышеназванных материальных предметов относятся так называемые культурные ценности. Для решения вопроса об отношении культурных ценностей к предмету контрабанды необходимо руководствоваться положениями закона Российской Федерации «О ввозе и вывозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года35. В его преамбуле указывается, что он призван не только способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга, но направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Согласно статье 6 этого Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, к которым относятся:

- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, являющихся гражданами Российской Федерации;

- культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации, созданные на ее территории иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

- культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнографическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

- культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

- культурные ценности, полученные в качестве дара или приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Под понятие культурные ценности подпадает весьма широкий и разнообразный перечень всевозможных предметов, круг которых очерчен статьей 7 названного Закона. В него, в частности, включены предметы, представляющие:

1) историческую ценность, то есть предметы, связанные с историческими событиями в жизни народов мира, развитием общества и государства, историей науки и техники, жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

2) археологическую ценность, то есть предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок, раскрывающие историю развития, культуру, образ жизни, быта и т.п. древних народов;

3) художественную ценность – картины, рисунки, оригинальные скульптурные произведения, художественные композиции, художественно оформленные предметы культового назначения, в частности, иконы, церковная утварь, одежда и т.п., составные части и фрагменты памятников, старинные книги, издания, представляющие особый интерес в коллекциях или отдельно, редкие рукописи и документальные памятники, архивы, редкие или уникальные музыкальные инструменты, почтовые марки, иные филателистические материалы (отдельно или в коллекциях), старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования, редкие коллекции, образцы флоры и фауны и др.;

4) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Все это многообразие культурных ценностей указанным законом, в свою очередь, подразделено на три группы:

1) культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации или ввозу в Российскую Федерацию (ст. 9);

2) культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу РФ (ввоз или вывоз) возможен, но с обязательством их обратного ввоза или вывоза в оговоренный срок (части 4, 5 ст. 5);

3) культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу (вывоз или ввоз) разрешен без обязательства их обратного ввоза или вывоза (части 2, 3 ст. 5).

Временный вывоз культурных ценностей второй группы осуществляется лишь особо уполномоченными организациями и в строго определенных целях, а именно:

музеями, архивами, библиотеками и другими юридическими лицами, а также уполномоченными физическими лицами

- для организации выставок;

- для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

- в связи с театральной, концертной или иной артистической деятельностью;

- в иных необходимых случаях по решению компетентных государственных органов (ст. 27).

Отдельное место занимают предметы культурного назначения: современные сувенирные изделия и другие подобные предметы серийного и массового производства, на которые не распространяется действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в связи с чем на их перемещение через таможенную границу не требуется специального разрешения (ст. 8).

Для государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей созданы специальные органы: 1) Федеральная служба по сохранению культурных ценностей и 2) Межведомственный совет по вопросам ввоза и вывоза культурных ценностей, состав которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей:

- составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие исследуемого закона;

- принимает решение о возможности вывоза либо временного вывоза культурных ценностей;

- обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также по их возврату после временного вывоза;

- выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

- осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям;

- осуществляет другие возложенные на нее законом обязанности.

Главной функцией Межведомственного совета по вопросам ввоза и вывоза культурных ценностей является разрешение спорных вопросов, возникающих при применении закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Осуществление контроля за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей в пунктах их перемещения на таможенной границе возложено на специальные службы Государственного Таможенного комитета Российской Федерации.

Таким образом, все культурные ценности, подпадающие под действие названного закона, подлежат обязательной экспертизе, на основании которой организация или физическое лицо получают свидетельство на перемещение через таможенную границу РФ предметов с обязательством или без обязательства их обратного возвращения в Российскую Федерацию.

Указанное свидетельство является основанием для пропуска указанных ценностей как через таможенную, так и государственную границу Российской Федерации.

Незаконное перемещение культурных ценностей в крупных размерах, подпадающих под признаки третьей группы, должно влечь ответственность по части 1 статьи 188 УК РФ.

Из анализа диспозиции статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации вытекает, что обязательными признаками объективной стороны контрабанды являются такие способы перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу РФ, которые отдельно или в совокупности и делают это перемещение незаконным. К таким способам относятся:

1) обход (помимо) таможенных учреждений или сокрытие от таможенного контроля;

2) обманное использование документов или средств таможенной идентификации;

3) недекларирование или недостоверное декларирование.

В связи с различным пониманием сущности названных способов совершения контрабанды в теории и в практике отдельные из них нашли официальное толкование законодательных и судебных органов.

Например, толкование содержания понятий «сокрытие предметов в специальных хранилищах», «обманное использование таможенных и иных документов», «незаконное перемещение» и др., предусмотренных статьей 78 УК РСФСР в редакции 1962 года, было дано в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 30 августа 1978 года № 831-IX «Об изменении ст. 15 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 3 февраля 1978 года «О судебной практике по делам о контрабанде», № 7 от 5 сентября 1978 года и № 7 от 6 декабря 1979 года «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 3 февраля 1978 года «О судебной практике по делам о контрабанде».

Содержание всех способов незаконного перемещения предметов через таможенную границу РФ, предусмотренных статьей 188 УК РФ, раскрывается в статьях 276-279 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года.

Перемещение предметов через таможенную границу Российской Федерации согласно статье 276 Таможенного кодекса РФ считается совершенным помимо таможенного контроля, если оно осуществлено вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления. По существующему положению место и время таможенного оформления устанавливается Государственным Таможенным комитетом Российской Федерации в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ч. 1 ст. 127 Таможенного кодекса РФ). Оформление в иных местах или в другое время может быть произведено с разрешения таможенного органа по просьбе заинтересованного лица и за его счет (ч. 2 ст. 127). Государственный Таможенный комитет вправе устанавливать особый порядок оформления отдельных категорий товаров, согласно которому их таможенное оформление может производиться только определенными таможенными органами Российской Федерации (ч. 3 ст. 127).

Вторым признаком объективной стороны контрабанды является сокрытие от таможенного контроля товаров или иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Глагол сокрыть означает скрыть, утаить36. В исследуемом аспекте его следует понимать как спрятать от таможенного контроля товары или иные предметы, перемещаемые через таможенную границу.

Исходя из приведенного толкования, сокрытием от таможенного контроля одинаково должно признаваться как тайное перемещение товаров или иных предметов лицом, следующим через таможенную границу, в специально изготовленных или приспособленных для этой цели «тайниках» – пространствах (емкостях) на средствах транспорта (в автомобилях, поездах, самолетах, на судах и др.), в багаже, ручной клади и т.п., а так же в карманах пиджака, пальто, другой одежды, в обуви и т.д. принадлежащих лицу, пересекающему таможенную границу РФ.

К другим способам сокрытия от таможенного контроля следует относить также сокрытие предметов контрабанды (главным образом наркотических средств, иногда валюты, золотых монет, изделий из драгоценных металлов и др.) в естественных полостях человеческого тела.