Глава 2. Ретроспективные концептуальные системы социального страхования
Прежде чем приступить к разговору о реформировании системы социального страхования, следует определить, в какой степени она нуждается в реформировании, да и нуждается ли вообще? Не проще ли внести в существующую систему изменения, отвечающие требованиям времени? Иначе говоря, подлежит ли система соцстраха такой же болезненной ломке, как все в нынешнем российском обществе, или она обладает запасом прочности и адаптивности?
Вопрос можно поставить по-другому: насколько система соцстраха детерминирована современным состоянием государства — политическим, экономическим, социальным? Осуществим ли процесс моделирования системы социального страхования или она представляет собой всего лишь производную от существующей государственно-общественной системы?
Для того чтобы приблизиться к ответу на эти принципиальные вопросы, обратимся к отечественному опыту социального страхования.
По временной протяженности он занимает около столетия. Но по внутренней сути — это, пожалуй, наиболее значительный опыт в сравнении с опытом других стран. Ибо периоды реформ, революций, реконструкций выявили как внутренние структурные особенности системы социального страхования в России, так и ее функциональную зависимость от состояния и изменения государства в целом. Вместе с тем, опыт организации отечественного социального страхования на начальном этапе вполне соотносим с мировым, обращение к которому стало довольно частым в последние десятилетия.