Статья 3. Правоспособность унитарного предприятия

Настоящая статья, определяя правоспособность унитарного предприятия, является одной из основных в системе норм Закона и ключевой при уяснении юридической конструкции унитарного предприятия как коммерческой организации.

Унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия.

Вопросы о целевой (специальной) правоспособности нашли отражение и в судебной практике. В частности, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики, разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" прямо указано, что в случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований п. 2 ст. 295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием. Таким образом, любой хозяйствующий субъект при заключении сделок с унитарным предприятием должен убедиться, что данный вид деятельности прямо указан в уставе предприятия.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ наряду с обязательным наличием в уставе цели деятельности предприятия также необходимо определение в нем и предмета деятельности. При этом п. 3 ст. 9 комментируемого Закона устанавливает, что устав унитарного предприятия в обязательном порядке должен содержать сведения не только о целях, предмете, но и о видах деятельности. Следует ли из этого, что требование о включении в устав сведений о видах деятельности, по существу, ограничивает правоспособность унитарного предприятия конкретными видами деятельности, предусмотренными уставом? Полагаем, что ответ на поставленный вопрос, исходя из основных начал гражданского законодательства и сути хозяйственного ведения (оперативного управления), должен быть отрицательным. В противном случае нормальное участие унитарных предприятий в коммерческом обороте просто невозможно. Анализируя данную норму, нельзя не учитывать и позицию высших судебных инстанций*(9), которые в свое время достаточно безоговорочно разъяснили, что унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Положения о направлениях деятельности предприятия, утвержденные уставом, не могут быть нарушены даже по распоряжению собственника имущества. Сделки по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, совершенные даже с согласия собственника, недействительны по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ*(10).

В соответствии с Примерным уставом федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 28 августа 2005 г.

создание филиалов и представительств;

назначение их руководителей, принятие решения об их реорганизации и ликвидации;

заключение всех видов договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему уставу, а также целям и предмету деятельности предприятия;

приобретение или аренда основных и оборотных средств за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

передача в залог, сдача в аренду или внесение имущества в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом;

осуществление внешнеэкономической деятельности;

осуществление материально-технического обеспечения производства и развитие объектов социальной сферы;

планирование своей деятельности и определение перспективы развития исходя из программы деятельности предприятия, утверждаемой в установленном порядке, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;

определение и установление формы и системы оплаты труда, численности работников, структуры и штатного расписания;

установление для своих работников дополнительных отпусков, сокращенного рабочего дня и иных социальных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

определение размера средств, направляемых на оплату труда работников предприятия, на техническое и социальное развитие;

предприятие осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности предприятия, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Большинство указанных прав предприятие осуществляет с согласия собственника.

Подробнее этот момент будет рассмотрен в комментарии к отдельным статьям, регламентирующим деятельность унитарного предприятия.

Также п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что унитарное предприятие имеет определенные обязанности, которые связаны с его деятельностью, строго указанной в уставе.

Унитарное предприятие обязано:

выполнять утвержденную в установленном порядке программу деятельности предприятия, а также выполнять показатели экономической эффективности деятельности предприятия;

обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

обеспечивать своим работникам безопасные условия труда;

обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;

ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в установленном порядке;

осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

ежегодно проводить аудиторские проверки;

предоставлять федеральным органам исполнительной власти информацию (в том числе необходимую для ведения реестра федерального имущества) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществлять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

хранить предусмотренные законодательством Российской Федерации документы,

В уставе могут быть указаны и другие обязанности.

Закон не определяет общего понятия цели и предмета деятельности унитарных предприятий.

В целом, комментируемый Закон по сравнению с ГК РФ существенно сужает возможности унитарных предприятий по совершению сделок: а) запрещая совершать определенные сделки (учреждение дочерних предприятий, внесение вкладов в кредитные организации); б) устанавливая обязательность согласования других сделок с собственником (участия в уставных капиталах других коммерческих юридических лиц, участия в некоммерческих организациях, предоставления займов, поручительств, получения банковских гарантий, уступки требований, перевода долга, крупных сделок, сделок с заинтересованностью, а также иных сделок, предусмотренных уставом предприятия.

Более того, основанное на праве хозяйственного ведения унитарное предприятие не вправе совершать ряд сделок без согласия собственника. Виды таких сделок перечислены в п. 4 ст. 18 Закона. Это, в частности, сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, уступкой требований, и некоторые иные. Кроме того, к таким сделкам относятся и те, в совершении которых заинтересован руководитель унитарного предприятия.

Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается момент создания унитарного предприятия. Помимо волеизъявления учредителя такого предприятия для его создания в качестве юридического лица необходим юридический факт - государственная регистрация юридического лица при его создании. Унитарное предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации. Предприятие как юридическое лицо является зарегистрированным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Причем государственной регистрации подлежат все юридические лица. Общие правила о государственной регистрации для всех юридических лиц установлены в ст. 51 ГК РФ. Единый порядок государственной регистрации юридических лиц в настоящее время определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(12), который вступил в силу 1 июля 2002 г.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"*(13) с изменениями от 24 февраля 2009 г. ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с указанным Законом.

Записи вносятся в Государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и при этом каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в Государственный реестр.

Статья 10 настоящего Закона устанавливает, что для государственной регистрации унитарного предприятия необходимо представить:

1) решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия;

2) устав унитарного предприятия;

3) сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме N Р51001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р50003 и Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, по форме N Р57001.

Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному Федеральной налоговой службой.

Таким образом, после предоставления всех сведений для государственной регистрации и после внесения записи о регистрации юридического лица в форме унитарного предприятия в единый государственный реестр юридических лиц унитарное предприятие считается созданным.

В п. 2 данной статьи установлено, что создание предприятия не ограничивается каким-либо сроком, то есть оно создается на неопределенный срок, но в уставе может быть предусмотрено создание унитарного предприятия с ограничением срока. В то же время, исходя из положений абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, допускается возможность создания такой коммерческой организации и на срок, установленный в ее уставе (например, для достижения определенной хозяйственной цели (для строительства какого-либо объекта), после чего предприятие подлежит прекращению).

Комментируемая статья также позволяет унитарному предприятию открывать в установленном порядке банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Банковский счет - это отношения по договору банковского счета, в соответствии с которым банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

При заключении договора банковского счета унитарному предприятию открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами.

Из положений абз. 3 п. 2 комментируемой статьи следует, что виды и количество банковских счетов унитарного предприятия не ограничиваются законодательством. Это правило применяется в отношении любых унитарных предприятий независимо от того, на каком ограниченном вещном праве они основаны. Буквальное толкование нормы позволяет утверждать, что такие счета могут быть открыты в российских и иностранных банках независимо от страны нахождения.

Следует также иметь в виду, что унитарное предприятие не обязано согласовывать с налоговыми органами не только количество своих счетов, но и конкретные банки или иные кредитные организации, в которых оно предполагает открыть соответствующие счета. Данный вывод следует из официальной позиции ГНС РФ, изложенной в письме ГНС РФ от 25 октября 1996 г. N ВК-6-12/748 "О правах налогоплательщиков на открытие счетов" (Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. N 1).

Комментируемая статья устанавливает запрет на совершение сделок государственными и муниципальными предприятиями до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда. При этом совершаются сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия. Возможность совершения сделок для унитарного предприятия возникает не с момента государственной регистрации, а после завершения собственником формирования его уставного фонда. Это означает, что до этого унитарное предприятие существенно ограничено в дееспособности - оно вправе совершать только такие сделки, которые связаны с его учреждением: договоры о закреплении имущества, открытие банковского счета, аренду имущества для размещения органов управления и т.п.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия (см. ст. 13 и комментарий к ней).

Моментом завершения формирования собственником имущества уставного фонда считается момент зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию какого-либо другого имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Следовательно, после того как окончательно будет сформирован уставный фонд, государственные и муниципальные унитарные предприятия получат возможность совершать сделки, которые не связаны с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Отдельными видами деятельности юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, могут заниматься лишь при наличии лицензии.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(14) лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензирование представляет собой форму административного контроля за ее реализацией правоспособности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Право на занятие такой деятельностью (а не возможность иметь права и обязанности, связанные с такой деятельностью) возникает после получения лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности. Перечень видов такой деятельности может устанавливаться только законом. Он приведен в Федеральном законе (ст. 17). В целях реализации данного Закона Правительством РФ утверждены соответствующие положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности*(15), установлены виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо иметь в виду, что согласно ст. 18 вышеуказанного Федерального закона, устанавливающей переходные положения, с 1 января 2010 года прекращается лицензирование аудиторской деятельности, деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Вступление в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, является моментом прекращения лицензирования следующих видов деятельности:

разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

эксплуатация химически опасных производственных объектов;

деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

производство маркшейдерских работ;

геодезическая деятельность;

картографическая деятельность;

производство медицинской техники;

техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.