Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
В данной статье рассматриваются вопросы применения комментируемого Закона. Необходимость принятия Закона предусмотрена п. 6 ст. 113 ГК РФ. По отношению к ГК РФ данный Федеральный закон является специальным актом гражданского законодательства, регулирующим правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других отношений.
Федеральный закон исходит из приоритета начал и основных положений ГК РФ.Создание и функционирование унитарных предприятий в различных, в том числе и ключевых, отраслях народного хозяйства (в промышленности, строительстве, на транспорте (железнодорожном, морском, воздушном, внутреннем водном, автомобильном), в связи, в топливно-энергетическом и аграрно-промышленном комплексах, розничной торговле, бытовом обслуживании и коммунальном хозяйстве) обусловлены необходимостью осуществления этих видов деятельности государством. Деятельность унитарных предприятий является своеобразной переходной формой организации государственного и муниципального хозяйствования.
Существуют определенные виды экономической деятельности, монопольно осуществляемые государственными унитарными предприятиями: экспорт и импорт товаров в рамках соответствующей государственной монополии (например, эмиссия и хранение денежных знаков, облигаций и других ценных бумаг, этилового спирта, посредничество в торговле продукцией военного назначения), производство либо использование отдельных видов продукции (сырья).
В настоящем Законе конкретизируются нормы ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ) применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприятий (ст.
113-115 ГК РФ).В соответствии с ГК РФ особенности организационно-правовой формы любого унитарного предприятия таковы:
1) отнесение его к категории коммерческих юридических лиц (п. 2 ст. 50, ст. 113), говорящее, в свою очередь, о том, что основной целью его деятельности должно быть извлечение прибыли (п. 1 ст. 50);
2) отсутствие права собственности на закрепленное за ним имущество (п. 1 ст. 113), неделимость имущества унитарного предприятия и невозможность распределения его по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (п. 1 ст. 113);
3) нахождение имущества государственного или муниципального унитарного предприятия в государственной либо муниципальной собственности и принадлежность такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2 ст. 113);
4) ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и исключение ответственности по обязательствам собственника его имущества (п. 5 ст. 113);
5) содержание в уставе унитарного предприятия, помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК, сведений о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования (п. 1 ст. 113);
6) содержание в фирменном наименовании унитарного предприятия указания на собственника его имущества (п. 3 ст. 113);
7) назначение руководителя унитарного предприятия в качестве органа управления собственником либо органом, уполномоченным собственником, и подотчетность им.
ГК РФ закрепляет также основные особенности правового статуса двух видов унитарных предприятий - унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения (ст. 114), и казенного предприятия (унитарного предприятия), основанного на праве оперативного управления (ст. 115).
Круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус унитарных предприятий, ограничивается ГК РФ.
Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, могут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.Закон определяет правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Помимо отношений, прямо названных в комментируемой статье, Закон также регламентирует отношения, связанные с имуществом и уставным фондом унитарного предприятия, управлением унитарным предприятием, права унитарных предприятий на создание своих структурных подразделений и дочерних компаний, ответственность унитарного предприятия и другие основные моменты деятельности унитарных предприятий.
Основной целью появления Закона следует признать стремление систематизировать имеющиеся в законодательстве нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, и объединить их в одном акте федерального уровня.
Закон является специальным законом, но он не дает исчерпывающих ответов по целому ряду вопросов, связанных с созданием и деятельностью унитарных предприятий. Некоторые его нормы носят отсылочный характер, указывая на полное либо частичное регулирование того или иного вопроса в специальных нормативных актах.
Закон действует с момента опубликования на всей территории Российской Федерации. Закон был впервые опубликован в "Российской газете" N 229 от 3 декабря 2002 г. и в "Собрании законодательства РФ" N 48, ст. 4746 от 2 декабря 2002 г. На настоящий момент Закон действует в редакции от 1 декабря 2007 г. Необходимо отметить, что правовое положение унитарных предприятий регламентируется комментируемым Законом, нормами Гражданского кодекса, а также иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, как непосредственно посвященными унитарным предприятиям, так и принимаемыми по отдельным вопросам деятельности всех юридических лиц.