Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях,
Указанный Федеральный закон впервые вводит в российскую практику понятие «персональные данные»: «информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность» (статья 2). Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 утверждён Перечень сведений конфиденциального характера2, в который включены также « сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность ( персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях». Как видно, сам Указ «подправляет» положения закона, несколько ограничив понятие
См. более подробно Закон о защите частной жизни человека 1974 г.// Ваше право на правительственную информацию. Спб., 1996. 2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
168
«персональные данные», включив в него только обстоятельства частной жизни лица и исключив сведения, подлежащие распространению в СМИ1.
Анализ статьи 24 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что никто не может производить сбор, хранение, использование и распространение о частной жизни лица без его согласия, так как сама статья не содержит конкретного адресата, к кому относится данная обязанность. Это правило распространяется на органы государственной власти, местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественные объединения, государственных служащих, должностных лиц.
Норма корреспондируется также и к иностранным организациям и гражданам.Конституция РФ не связывает ограничение на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни с наличием гражданства Российской Федерации, то есть защита распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, обладающих двойным гражданством. Действие запрета имеет место по отношению к лицам, как постоянно находящимся на территории РФ, так и временно находящимся.
Одновременно указанный запрет не носит абсолютный характер. Более того, законодательство предусматривает деятельность организаций, занимающихся этим на профессиональной основе. Таковыми являются, например, правоохранительные органы. Так, статья 5 Закона РФ «О милиции» содержит общее правило: «Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымзаконом».