ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА ПРАВИЛ ИГРЫ.

Тре­тий важный аспект понимания политики проявляется че­рез систему правил политической игры. Как и любая дру­гая социальная система, политика подчиняется регулирую­щим ее законам.

Из опыта на­шей повседневной жизни мы хорошо представляем себе, как непросто добиться исполнения даже давно существую­щих законов, осуществить гарантированные ими права, пробиться сквозь частокол всевозможных бюрократических инструкций. Представители исполнительной власти сетуют на то, что законы не исполняются. Частая смена правил игры приво­дит к появлению правового нигилизма, неуважению к законам, которые меняются так часто, что нет смысла их принимать в расчет.

В такие периоды общество начинает управляться не столько писаными, сколько неписаными правилами, уста­навливаемыми не официальной политикой, а группами, имеющими реальную силу (в том числе и грубую силу, и силу денег). Именно они и “заказывают музыку”. Нередко эти теневые структуры становятся реально более эффектив­ными в осуществлении политических функций, чем те, кто формально считается властью.

Между тем в эпохи перемен неформальные полити­ческие ценности и правила игры диктуют не только те, у кого есть сила или деньги. Нередко, именно люди, оли­цетворяющие неподкупность, справедливость и правду, моральную силу, задают тон в политической игре. Так было в первые годы перестройки, когда на волне борьбы с несправедливыми привилегиями, на политическую авансцену вышли Б.Ельцин и Д.Сахаров. Так было в конце 1994 — начале 1995 года, когда с осуждением действия властей в отношении Чечни выступил Сергей Ковалев.

Сложные зависимости между официальными и неофи­циальными политическими нормами складываются не только по поводу отдельных функций политической системы (охраны правопорядка, выдвижения лидеров, управ­ления). В любой сфере политической жизни эти два свода правил действуют постоянно. Вопрос только в том, в ка­ком они находятся соотношении. Если неофициальные правила преобладают, это приводит к деградации государ­ства, утрате моральных ориентиров и в конечном счете — к упадку системы. При другом варианте дисбаланса офи­циальные ценности вытесняют неписаные правила, не ос­тавляя места выражению личных и групповых интересов, контролируя все проявления деятельности граждан. Та­кой тип политического устройства известен как тотали­тарный. Он ведет к обеднению всех структур гражданско­го общества и враждебен проявлению индивидуальности каждого отдельного человека.