ИМИДЖ И ДИПЛОМАТИЯЭ.А. Галумов
Развитие любого государства можно рассматривать как процесс взаимодействия с глобальным мировым пространством. Разнообразие традиций, нравов, культурологического бизнеса, геополитического положения и многие другие факторы определяют структуру взаимодействия с окружающими государствами.
Одним из механизмов формирования структуры взаимоотношений между странами является дипломатия.
Надо отметить, что за последние 100 лет изменились условия для осуществления дипломатической деятельности. Это связано, прежде всего, с изменением глобального информационного пространства, развитием информационных и транспортных коммуникаций, изменением мировой экономической структуры. Дипломатия перестала доминировать в структурах межгосударственных коммуникаций, стала активнее использовать новые формы, методы и технологии коммуникационного воздействия.Вместе с тем, глубинных изменений в структуре самой дипломатии не произошло. Это связано с неизменностью человеческой природы. У человечества всегда будет единственный способ урегулирования возникающих международных разногласий - это слово порядочного человека, яв-ляющееся подтверждением мнения страны и обеспечивающее торжество этого мнения в процессе международного взаимодействия.
Исторически сложилось так, что Россия с древних времен развивалась по образцам. Доминанты влияния внешнего мира, проявившегося практически во всех сферах российской государственности это исторически вплетенная в страну тенденция, в какой-то мере нейтрализующая само-бытность и уникальность российской нации. Это прояви-лось и в процессе формирования российской дипломатической службы. Институт российской дипломатии сформировался под влиянием зарубежного опыта. Известно, что русские дипломаты за границей появились гораздо позже, чем официальные представители иностранных государств в России. В допетровский период Россия почти не имела постоянных дипломатических представительств в других государст-вах.
Первое время для осуществления посольских и представительских миссий в Россию привлекались специалисты других государств - итальянцы и греки. Позже отношения с зарубежными государствами поддерживались через специально назначаемых для каждого отдельного случая лиц - прием иностранных представителей и другие миссии возлагались на отдельных дьяков и подьячих.Присутствие в российском государстве представителей зарубежных стран, их пример дипломатической деятельности, пример аргументирования различных шагов зарубежных представительств относительно России, поведение и другие характеристики, естественно, стали образцом для страны, не имевшей до того времени аналогичного опыта. Был выбран с учетом «зарубежного образца» этикет и порядок внешнеполитического взаимодействия представителей России за рубежом.
Одной из основных составляющих имиджа российского дипломата был его социальный статус и ранг. Имидж высокого государственного деятеля и выразителя мнения государя обеспечивался тем, что дипломата сопровождало соответствующее его рангу число людей - свита.
Например, в русско-литовской дипломатической прак-тике свита гонцов состояла из 20-30, а посланников из 150-200 человек. Послы сопровождались свитой, состоя-щей из 300-400 человек. Особой пышностью отличались наиболее важные миссии российской дипломатии, сопровождаемые тысячами дворян, челяди, поваров, брадобреев, священников, писарей, конюхов и других сопровождающих их лиц. Несмотря на то, что финансирование и организационное обеспечение приема дипломатических миссий из России такой численности вызывало массу неудобств как для российского государственного аппарата, так и для принимающих стран, ни в Москве, ни за рубежом не предпринимались какие-либо шаги в направлении ограничения численности посольской свиты. Масштабы дипломатических миссий и пышность делегаций подтверждали высокое положение дипломата. Это означало, что российское государство оказывает честь стране и подтверждает свое уважение к принимающей стороне, прикладывает столь много сил и средств для организации дипломатической миссии.
Таким образом, исторически сформировавшейся основой имиджа российского дипломата является визуализация его значимости, обеспечиваемая за счет различных внешних атрибутов - свита, внешний вид посланника и лиц его сопровождающих, «пышность» делегации, регалии олице-творяющие образ российской государственности и державное ти страны, которую они представляют за рубежом.
Немаловажной составляющей исторически сложив-шихся оснований для формирования имиджа дипломата является суверенность государства, а следовательно, ее воплощением является неприкосновенность дипломата.
Щедрость российской нации - это еще один фактор формирования имиджа дипломатической службы.
Свидетельством этому являются следующие исторические факты. Например, при Иване III, его сыне и внуке иностранных послов хотя бы однажды обязательно приглашали на обед во дворец в присутствии самого государя. В качестве другого примера можно привести обычай отправлять в зарубежные страны дипломатические подарки (меха, охотничьи соколы и кречеты, оружие и предметы конского убранства, живые звери - соболи, медведи, охотничьи собаки и др.). В Москве посольское шествие в Кремль обставлялось с большей пышностью. Следовательно, не только щедрость, но и гостеприимность, проявляемая в различных формах радушия и приветствий российского общества, является основой формирования имиджа российской дипломатии, ибо дипломат не только представитель государя, но и представитель российского народа, персона, несущая в себе русский характер.-161] 1 Информация. Дипломатия. Психология
Ответные миссии из-за рубежа естественно имели место. Однако, важно отметить тот факт, что инициаторами таких международных дипломатических обычаев являются все-таки русские.
Гордость российского царя, его посланников и российского народа в целом еще одна характеристика, являющаяся важным фактором в процессе формирования имиджа национальной дипломатической службы. Два раза подряд русские дипломаты высокого ранга к одному и тому же государю отправиться не могли без ущерба для царской «чести» (Книга посольская. Метрики Великого княжества Литовского, ч. 2, с. 97).
Вместе с тем, следует отметить, что содержание внешних атрибутов базового имиджа российского дипломата, как, впрочем, было уже отмечено выше, корректировалось в соответствии с рядом объективно существующих ограничений в возможностях государства их обеспечивать. Основными факторами, определяющими содержание внешних атрибутов дипломатических миссий, являлись удаленность страны нахождения российских дипломатических миссий и характер текущих отношений России с принимающим государством.
Первые шаги в направлении создания существующих в настоящее время государственных институтов для организации взаимодействия России со странами мира были сделаны во времена правления Императора Александра I, кото-рый 8 (20) сентября 1802 года подписал манифест о создании в Управлении государственных дел Министерства иностранных дел (МИД), имеющего в своем составе совет министров, департаменты и канцелярии.
В 1866-1868 гг.
в МИДе России произошли дальнейшие совершенствования структуры. Было проведено деление департаментов на отделения и столы, каждый из которых ведал определенным районом или страной. Такое разделение позволило существенно усовершенствовать работу российской дипломатической службы, придав ей большую упорядоченность и структурность. Следовательно, можно сказать, что в то время российская дипломатия приобрела имидж высокоорганизованного института государственной власти и эффективного инструмента организации взаимодействия России со странами мира. Уже в 1914 го-ду Россия имела девять посольств, 37 миссий и одно политическое агентство в зарубежных странах.Таким образом, имидж российской дипломатии сформировался исторически, и в настоящее время нашей задачей не является «изобретение» принципиально нового образа российского дипломата. Объективная необходимость - корректировка имиджа современной дипломатической службы Российской Федерации, вплетенной в гамму различных тенденций и процессов трансформации принципов международных взаимоотношений, усиления доминант влияния стран - мировых лидеров.
Основными факторами, повлиявшими на формирование имиджа российской дипломатии и определявшими принципы и характер выстраивания дипломатических отношений России со странами мира, являются;
миролюбивость российской нации, щедрость русского народа, его гостеприимство, гордость россиян и другие опре-деляющие ментальные черты российской общественности;
географическое расположение страны пребывания дипломатического представителя России и характер текущих взаимоотношений между странами;
высокая организация и последовательность в развитии института российской дипломатической службы, учитывающая мировые тенденции и международные требования к международным взаимоотношениям;
нацеленность на интеграцию и взаимовыгодное партнерство России со странами мира на основе искусного применения процедур дипломатических взаимоотношений.
Эти факторы необходимо учитывать при совершенствовании принципов и подходов дипломатической деятельности в современных условиях.
Другим фактором формирования дипломатического имидЖа является имидж дипломатического представителя.
,Дипломатический представитель отличается от других должностных лиц, назначаемых любым государством для несения публичных функций, тем, что международное право признает за ним так называемый представительный харак- тер, под которым понимается качество, в силу которого дипломатические представители признаются представляющими свое государство. В свою очередь государство полностью отвечает за действия своего представителя. В этой связи следует еще раз подчеркнуть значимость имиджа дипломатического представителя и его весомое значение для формирования имиджа страны в целом на мировой арене.
Акценты на значимости дипломатического представителя подтверждаются его правом поддерживать с правительством страны пребывания политические отношения и вести различные политические переговоры от имени своего Правительства, делать различные заявления и сообщения от имени российского Правительства.
Мудрость и виртуозность дипломата состоит в его умении учитывать чувства и умонастроения общественности страны его пребывания, умение проявлять великодушие в переговорах, подтверждая тем самым свою предусмотрительность и приобретая имидж толерантного представителя страны. Зачастую весьма затруднительно для дипломатического представителя, имеющего, как и всякий человек, свои чувства и эмоции во время «взять себя в руки». Вместе с тем, только такой ценой достигаются справедливые и выгодные соглашения.
Другими словами, дипломатический представитель России в странах, например, Европы должен на время его пребывания стать европейцем, мыслить по-европейски, думать европейскими категориями, отводя приоритетное значение интересам России, оставаясь россиянином, но умело апеллируя приемами адаптации к конкретным ситуативным ус-ловиям.
Искусство ведения переговоров - это сложная наука, сопоставимая, наверное, с актерским искусством. Дипломатический представитель в ведении переговоров должен уметь:
сохранять рассудительность даже при внешнем на него давлении, которая в любой ситуации позволяет человеку свободно ориентироваться в происходящем и предпринимать верные шаги;
нейтрализовать возможность психологического дав-ления для сохранения своего разума и своих суждений, ба- зирующихся на интересах страны его представляющей, в неприкосновенности и внутренней свободы своих суждений;
сохранять сдержанность в процессе ведения переговоров, не делая нареканий и не прибегая к очевидным для второй стороны уловкам, распознание которых может обречь предполагаемый результат переговоров на провал;
уметь «держать паузу», что очень важно при ведении длительных и напряженных переговоров, которые зачастую проводятся в обстановке нервозности.
Дипломатические переговоры всегда были искусством, в той же мере, что и наукой, и многие их ключевые аспек-ты с трудом поддаются квалификации и количественному анализу. Поэтому участнику дипломатических переговоров приходится полагаться на интуицию столь же часто, как и на теоретические знания.
У дипломатических переговоров есть ряд особенностей, благодаря которым они существенно отличаются от бизнес-переговоров и от внутриполитических переговоров. Это следует учитывать при адаптации приемов и технологий Паблик Рилейшнз.Дипломат в процессе ведения переговоров всегда исходит из понятия национального интереса, который складыва-ется из общего понимания внешнеполитических целей государства общественностью, министерствами и ведомствами, парламентариями и т.д. В этой связи приемы и технологии V Паблик Рилейшнз могут быть применены для обеспечения синхронизации действий дипломатического представителя с институтами государственной власти и управления, общественно-политическими организациями и объединениями страны его назначившей и т.д.
Несомненно, что в определении стратегии и тактики ведения дипломатических переговоров необходимо учитывать характер текущих взаимоотношений со страной пребывания дипломата. В этой связи дипломатические переговоры целесообразно разделить на переговоры между странами - союзниками и партнерами и переговоры в условиях встречных разногласий, взаимного противостояния и со-перничества.
І
? Вполне разумно предположить, что не может быть разработано единственной модели поведения дипломата в процессе переговоров. Ситуации настолько разноплановы и разноаспектны, что унифицировать и прагматично регламентировать действия дипломата практически не представляется возможным. Именно в этом аспекте и целесообразно рассматривать приемы и технологии Паблик Рилейшнз, которые обладают всем необходимым инструментарием для «обыгрывания» совершенно различных ситуаций.
При проведении переговоров дипломатические представители используют различные способы оказания давления на оппонента. Например, неожиданное объявление о перенесении переговоров на неопределенное время и выдвижение важных предложений в конце переговоров, когда кажется, что все вопросы уже согласованы, что зачастую приводит к непониманию, действительно ли это изменение позиции, или оппонент просто хочет сделать его более податливым.
Практически невозможно на первый взгляд определить позицию оппонента. Однако в технологиях Паблик Рилейшнз имеется соответствующий инструментарий, предназначенный для решения таких задач. Он может быть успешно применен в практике нейтрализации давления на российского дипломата и при ведении переговоров.
Немаловажное и можно сказать определяющее значение для формирования имиджа дипломатического представителя имеет его умение совмещать в своем поведении необходимость соблюдения и уважения законов страны его пребывания при одновременном неподчинении принудительной власти этой страны. Определение оптимальных подходов в области совмещения двух противоположных по-веденческих позиций в одном лице дипломатического представителя России лежит также в плоскости применения приемов и технологий Паблик Рилейшнз.
Имидж дипломатического представителя также определяется его профессионализмом в части исполнения функций и обязанностей. регламентируемых соответствующими нормативно-правовыми актами.
Принципиальная позиция автора состоит в том, что исполнение этой функции без адаптации таких приемов Паблик Рилейшнз, как организационно-психологический консалтинг, сощюлогические, социально-психологические и др. исследования при одновременном расширении использования возможностей прессы, радио, телевидения, других медиа-каналов, включая Интернет, телетайп, телефакс и т.д., практически весьма затруднительно.
Немаловажное значение для формирования имиджа российского дипломатического представителя имеет удовлетворительность и приемлемость его персоны для страны пребывания. Существующий порядок назначения и отзыва дипломатического представителя регламентируется нормами внутрироссийского и международного права, в котором закреплено, что перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответствующего государства запрашивается согласие (агреман) на принятие рекомендуемого лица. Это объясняется, наряду с другими причинами, также и тем, что назначение «нежелательного» лица воспринимается как акт неуважения к государству аккредитации и может стать причиной охлаждения во взаимоотношениях двух стран.
Процедура аккредитации представителя в соответствии с определенным внутренним законодательством с момента получения агремана, как правило, достаточно длительна и включает множество этапов, на которых мы не будем акцентировать внимание. Отметим лишь, что после окончания всех формальностей, представитель считается аккреди-тованным и вступившим в исполнение своих обязанностей.
Вместе с тем, процедура вступления в исполнение обязанностей посла также имеет весьма важное значение для формирования его имиджа. Здесь следует остановиться на:
тексте приветственной речи, которую составляет и оставляет в министерстве иностранных дел страны пребывания посол перед днем приемной аудиенции у министра иностранных дел;
процедуре нанесения визитов, которая является последним формальным действием при аккредитовании.
Немаловажным фактором в формировании имиджа ди-пломата являются базовые социально-психологические ус-тановки в обществе страны его пребывания. Несмотря на все различия в менталитете населения стран мира, одной из общих для них черт является восприятие дипломатии лишь как сферы деятельности интриганов, живущих в свое удовольствие и всецело поглощенных празднествами. Такие настроения формировались исторически. Например, еще Фридрих II говорил, что искусство политики заключается не в том, чтобы создавать благоприятные случаи, а в том, чтобы уметь ими пользоваться.
Сложность формирования позитивного имиджа дипломата состоит в отсутствии надежных каналов коммуникации между ним и обществом страны, направившей его для осуществления дипломатического представит ел ьства. Зачастую у общественности бытует мнение о том, что государство может обойтись без дипломатической службы. Это связано с существенным социальным расслоением общества любого государства и заметной неравнозначности интеллектуальных способностей и кругозора мышления отдельных людей. Некоторые люди озабочены лишь насущными бытовыми проблемами и не уделяют внимания более широким по своему охвату государственным проблемам. Их представления о дипломатии складываются, как правило, лишь по информации доводимых до СМИ. Не секрет, что СМИ освящают важные события, в которых дипломат предстает в образе самодостаточного, обеспеченного государственного мужа и т.д. В этой связи формирование позитивного имиджа дипломата весьма затруднительно. Пресса и невежество публики, ее нетерпение, проявляемое общественным мнением и обусловленное желанием «все знать», но зачастую не приводящее к пониманию смысла происходящего, создает атмосферу, неблагоприятную для осуществления политических планов.
Однако и эта проблема может быть решена за счет адаптации приемов и технологий Паблик Рилейшнз.
Особое значение для формирования имиджа дипломатической службы России за рубежом имеет то, насколько полно учитываются нравы, обычаи, традиции и менталитет на- селения страны пребывания дипломатического представителя. Объективная реальность - различие культурных и национальных дипломатических стилей. И в настоящее время продолжают сохранять свое значение стиль дипломатии и ее национальные особенности, т.к. зачастую современные дипломатические проблемы возникают из-за непонимания культурных особенностей партнеров и неадекватного дипломатического стиля. Это очень важно, так как дипломата отличает от общественной массы то, что он обязан соблюдать профессиональную сдержанность, даже если его природная ментальность всячески сопротивляется окружающей его в стране пребывания действительности.
Например, преобладающая черта Франции является признание искренними только тех, кто не боится высказать свое личное мнение. Одной из основных черт социально-психологических общественных настроений является нелюбовь к «сохранениям тайн», каковыми обладают послы. Эта лишь одна из причин, и отнюдь немаловажная, которая может стать причиной ухудшения имиджа российской дипломатии во Франции.
Менталитет населения Германии сильно отличается от российского тем, что в их сознании, в поведении параллельно сосуществуют подчинение правилам повседневной жизни и неограниченная свобода спекулятивного мышления.
Существование дипломатических привилегий объясняется необходимостью беспрепятственного выполнения ди-пломатическим представителем своих функций. Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемый дипломатическим агентам, имеет точные правовые границы, выход за пределы которых является злоупотреблением ими или нарушением законодательства государства пребывания. Государство пребывания может лишить привилегий и иммунитетов любого дипломата, объявив его нежелательным лицом и потребовав его отзыва. Совершенно очевидно, дипломатический представитель лишился бы возможности удовлетворительно выполнять свои функции, без института дипломатических привилегий. В такой ситуации деловая переписка, архивы документации, сама личность дипломата и т.д. не были бы ограждены от каких-либо посягательств. Привилегии предоставляются представителю не только для того, чтобы он мог свободно и беспрепятственно выполнять свои функции, но также имеют целью гарантировать престиж и достоинство представляемого государства. В понятие неприкосновенности дипломатического представителя входят его личная неприкосновенность, защита его достоинства от посягательств со стороны третьих лиц, неприкосновенность его жилища, а также движимого имущества.
Вместе с тем защита дипломатического представителя от внешних посягательств должна сочетаться с его поведением, не провоцирующим инцидентов. В этой связи актуально то, обладает ли дипломатический представитель искусством общения в конфликтных ситуациях.
Вопрос о гарантиях неприкосновенности дипломатического представителя выдвигает проблему об ответственности государства за оскорбительные для представителя газетные сообщения. Здесь немаловажно предупредить возникновение такой ситуации или, в случае невозможности, сгладить прозвучавший в СМИ негатив. Это возможно путем применения приемов и технологий Паблик Рилейшнз в части организации взаимодействия дипломатического представителя с общественностью с использованием различных каналов коммуникаций. Внеочередное право дипломатического представителя перед обыкновенными гражданами страны пребывания использовать, помимо традиционных средств почтовой связи, средства связи в международном масштабе для взаимодействия с Правительством своей страны является дополнительным преимуществом.