Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологические правонарушения представляют собой про­тивоправные деяния (действия или бездействие), нарушающие права и законные интересы субъектов экологического права. Они подразделяются на дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения (проступки) и преступления.

В структуру экологического правонарушения входят объ­ект, объективная сторона, субъективная сторона и субъект.

Объектом экологического правонарушения выступают об­щественные отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, собственности на природ­ные ресурсы, реализации и охраны экологических прав и закон­ных интересов субъектов экологического права.

Для объективной стороны характерно наличие следующих элементов: противоправности поведения, причинения или ре­альной угрозы причинения вреда и наличия причинной связи между противоправным поведением и нанесенным экологиче­ским вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъективная сторона выражается в вине правонарушителя, которая может существовать в форме умысла или неосторожно­сти. При этом следует учитывать, что ответственность владель­ца источника повышенной опасности наступает независимо от наличия или отсутствия вины правонарушителя.

Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане или юридические лица. Особыми субъектами являют­ся должностные лица, совершившие правонарушения при ис­полнении своих непосредственных обязанностей, что суще­ственно утяжеляет их ответственность.

К числу факультативных признаков состава правонаруше­ния следует отнести цель и мотивы.

Под юридической ответственностью за нарушение зако­нодательства об окружающей среде понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных орга­нов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должност­ным или юридическим) по применению к нарушителю соответ­ствующего взыскания.

Основанием возложения юридической ответственности в рас­сматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые — это менее общественно опасные деяния по сравне­нию со вторыми, являющиеся дисциплинарными, материальны­ми, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

В соответствии с действующим законодательством админи­стративная и уголовная ответственность физических лиц за эко­логические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность в возрасте с 14 до 18 лет, пол­ную — с 18 лет. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисципли­нарной и материальной ответственности лиц, виновных в со­вершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Дисциплинарная ответственность за экологические право­нарушения выражается в наложении работодателем на виновно­го работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обя­занностей, связанных с природопользованием и охраной окру­жающей среды. Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве.

Административная ответственность выражается в приме­нении компетентным органом государства или муниципального образования мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Таким правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противо­правное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством преду­смотрена административная ответственность.

Уголовная ответственность устанавливается УК РФ, кото­рый содержит гл. 26 под названием «Экологические преступ­ления».

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодей­ствия общества и природы заключается главным образом в воз­ложении на правонарушителя обязанности возместить потер­певшей стороне имущественный или моральный вред, причи­ненный в результате нарушения правовых экологических тре­бований.

Основанием гражданско-правовой ответственности являет­ся факт совершения экологического правонарушения и связан­ные с этим негативные последствия для окружающей природ­ной среды.

Особенностью гражданско-правовой ответственности явля­ется то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уго­ловного воздействия, т. е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причинен­ного экологическим правонарушением вреда.

Под экологическим вредом понимается имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права. Он может выражаться в утрате жизни или повреждении здоровья человека, утрате или повреждении природных объектов, дегра­дации окружающей среды. В материальном плане это выража­ется в стоимости утраченного или поврежденного имущества, природных объектов и ресурсов, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию окружающей среды, расходов на восстановление здоровья людей и компенсацию потерпевшим (реальный ущерб), а также в стоимости недополученных дохо­дов в результате утраты природных ресурсов — источников природного сырья (упущенная выгода). Моральный вред в кон­тексте юридической ответственности за нарушение норм эколо­гического права может выражаться в причинении физическим лицам нравственных переживаний в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоро­вья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Таким образом, экологическим правонарушениям соответ­ствуют различные виды юридической ответственности. А, следова­тельно, и обширная база нормативно-правовых актов.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте общую характеристику экологическому праву как отрасли права.

2. Какие нормативно-правовые акты образуют систему ис­точников экологического права?

3. В чем заключается сущность экологического правоот­ношения?

4. Назовите объекты охраны окружающей среды.

5. Выделите элементы состава экологического правонару­шения.

6. Приведите пример экологического правонарушения.

7. Что понимается под экологическим вредом?

8. Каковы перспективы состояния окружающей природной среды?

Библиографический список

Основная литература

1. Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. / О. Л. Дубовик ; Ин-т государства и прав Рос. академии наук. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2006. — С. 273-545.

2. Мухаев, Р. Т. Правоведение : учеб. / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд., пе­рераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 328-338.

3. Правоведение : учеб. для студентов неюрид. вузов / под ред. А. В. Малько. — 5-е изд., стер. — М. : КноРус, 2010. — С. 279-318.

4. Правоведение : учеб. / С. С. Маилян [и др.] ; под ред. С. С. Маи- ляна, Н. И. Косяковской. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. — С. 292-314.

5. Правоведение : учеб. / отв. ред. Б. И. Пугинский. — 2-е изд., пе­рераб. и доп. — М. : Юрайт, 2008. — С. 431-461.

Дополнительная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. / С. А. Боголюбов. — М. : Высш. образование, 2011. — 432 с.

2. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Бо­голюбова. — М. : Проспект, 2008. — 392 с.

3. Кузнецов, В. К. Правоведение : учеб.-метод. пособие для дистанц. обучения / В. К. Кузнецов. — Новосибирск : СибАГС, 2002. — 320 с.

4. Экологическое право : учеб. / Т. С. Бакунина [и др.] ; отв. ред. Г. Е. Быстров, Н. Г. Жаваронкова, И. О. Краснова ; Мин-во образова­ния и науки Рос. Федерации, Моск. юрид. академия. — М. : Проспект, 2008. — 646 с.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. — 1993. — 25 дек.

2. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 25 июня 2013 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 13.