Проблема взаимоотношений государства и права

Решение проблемы взаимоотношений права и закона находится в прямой зависимости от решения вопроса о взаимоотношениях таких институтов, как право и государство. С проблемой «право и государство» тесно связана форма государственного устройства — деление территории страны по административно-территориальному и национальному признакам, наиболее точно раскрывающее характер взаимоотношений между территориями, центральными и местными органами государственной власти.

Выделяют следующие формы государственного устройства: унитарные государства; федерации; конфедерации.

Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Федерация — добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренней, так и во внешней политике.

Политический режим может характеризоваться следующими вариантами взаимоотношения гражданского общества и государства. Гражданское общество подавляется государством, вследствие чего возникает тоталитарный режим. Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство — тогда формируется демократический режим. При зыбком равновесии между гражданским обществом и государством возникают авторитарные режимы различной степени жесткости.

Существуют следующие формы правления:

• монархия — форма правления, при которой главой государства является монарх; власть монарха, как правило, пожизненная и передается в порядке престолонаследия; в современном мире сохраняются два исторических типа монархии — абсолютная и конституционная; конституционная монархия — особая разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеются выборный законодательный орган — парламент — и независимые суды; абсолютная монархия — разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) в руках монарха; такая форма правления существовала в Российской империи;

• республика; при этой форме государственного правления все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами; президентская республика — разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что избираемый (как правило — всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти; парламентская республика — разновидность республиканской формы правления; при ней, во-первых, парламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или в составе особой коллегии выборщиков) президента, являющегося лишь главой государства, но не исполнительной власти; классическая модель парламентской республики существует в Германии и Италии.

Государство является исключительным творцом и источником законов, но отнюдь не права.

Современное понятие правового государства предполагает достаточно высокий уровень развития права и государственности как таковой. Юридическая сущность правового государства заключается в том, что его публичная власть исключает произвол и действует только в соответствии с правом, причем юристы особо подчеркивают, что под правом нельзя понимать закон, который тоже может допускать произвол (ст. 58 УК СССР 1926 г.).

Выделяют три основных признака правовой государственности. Первый признак — верховенство правовых законов и среди них прежде всего — конституции как основного закона. Важную роль в правовом государстве играет второй признак — принцип разделения властей, который имеет два аспекта. Во-первых, это — разделение власти между самими органами государства, ни одному из которых не принадлежит вся государственная власть в ее полном объеме; один из органов государства не имеет права осуществлять функции другого органа. Но разделение властей не абсолютно. Это — действующий механизм, достигающий единства на основе согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных, в том числе, и на случай конфликта и экстремальных ситуаций. Выделяют законодательную (парламент, принимающий законы), исполнительную (правительство, реализующее положения законодательства) и судебную власть (суд, решающий споры о праве). Третий признак правового государства — юридические гарантии свободы, самостоятельности и права собственности как для людей, так и для их объединений.

Правовому государству присущ институционально-правовой компонент — создание системы законодательных (в том числе — конституционных) и прочих гарантий «свободы, самостоятельности и собственности».

Таким образом, правовое государство — это такое устройство общества, при котором право как «нормативно закрепленная и реализованная справедливость» имеет приоритет перед государством, закону принадлежит приоритет перед всеми другими нормативными актами, издающимися в его исполнение, и существует разделение власти на исполнительную, судебную и законодательную; высока роль суда, в том числе конституционного, в решении важнейших проблем экономического и политического характера; существует взаимная равная ответственность гражданина и государства, подкрепленная соответствующей нормативной базой.