Государственное управление использованием и охраной земель

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Государственное управление земельным фондом характеризуется наличием специальных субъектов, осуществляющих государственное управление земельным фондом - это исполнительные органы государственной власти и должностные лица, представляющие их в конкретных земельных правоотношениях.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; для обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса.

Определение целевого назначения земельных участков в зависимости от их хозяйственного использования дает возможность определить наиболее значимые положения правового режима земельных участков. Данные о категории земель составляют основу правового режима любого земельного участка. Под целевым назначением понимается особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов. Целевое назначение и категории земель устанавливаются Земельным кодексом РФ. Большая часть категорий земель определена Земельным кодексом РФ. Статьей 8 Земельного кодекса РФ установлены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по отнесению земель к той или иной категории и переводу земель из одной категории в другую, определены основные положения о порядке изменения целевого назначения земель. Под отнесением земель к определенной категории понимаются действия уполномоченных органов по присвоению целевого назначения земельному участку (землям), не имевшим такового ранее.

Согласно ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство России основано на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией РФ, предусматривающей компетенцию Российской Федерации, совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и компетенцию субъектов Российской Федерации.

Полномочия России в области земельных отношений основываются на ст. 71 и 72 Конституции РФ.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1. установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2. установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3. государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
4. установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5. изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;
6. разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7. иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (например разграничение собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями).

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм принятого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, которые и участвуют в отношениях в области мелиорации земель. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ). Местные образования и органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Существенные полномочия в области земельных отношений принадлежат органам местного самоуправления на землях поселений.

5. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности наступает по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера.

Объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, земельный правопорядок, права и законные интересы собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. Объективная сторона состоит в том, что поведение нарушителя является противоправным, он своими действиями (например, самовольное занятие земельного участка, самовольное строительство, уничтожение межевых знаков) или бездействием (например, неприведение занимаемых земель в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве) нарушает требования земельного законодательства.

Субъектами земельных правонарушений могут быть непосредственно сами собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Это граждане и юридические лица (или их должностные лица), использующие на любом правовом основании земельные участки. Правонарушение могут совершить также граждане и юридические лица (или их должностные лица), не являющиеся землепользователями, но причинившие вред собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земельных участков, нарушившие требования законодательства об охране земель. Государственные органы и их должностные лица также могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей на подведомственной территории, по выдаче правоустанавливающих документов на землю, по ведению государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, по ведению государственного контроля за использованием и охраной земель с нарушением требований земельного законодательства.

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, можно определить как действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключений государственных экологических экспертиз, проектной документации, правил приемки объектов в эксплуатацию, при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К ответственности могут привлекаться как непосредственные исполнители работ (проектировщик, строитель, члены рабочей группы по выбору земельного участка или комиссий по приемке объекта в эксплуатацию), так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.

Загрязнение земель рассматривается как попадание (проникновение) в почву веществ, которые оказывают отрицательное воздействие на ее химический состав. Особенно это опасно для земель сельскохозяйственного назначения, т. к. загрязнение может вредно повлиять на плодородие почв, снизить урожайность, сделать продукцию вредной для людей и животных. За нарушение земельного законодательства, в результате которого причиняется вред землям, охраняемым законом правам и интересам субъектов, использующих эти земли, к юридическим лицам и гражданам применяются меры гражданско- правовой ответственности. Регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, осуществляется нормами гражданского законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещения убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности наступает при наличии следующих условий: противоправность поведения лица, наличие вреда, вина правонарушителя, причинная связь между противоправным поведением (действия, бездействие) и наступившими негативными последствиями. Гражданско-правовая ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства и независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут а д м и - нистративную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Административная ответственность применяется за совершение административно-земельного проступка, выразившегося в нарушении земельного законодательства. Виды земельных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность, а также санкции за них содержатся в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях земельного законодательства рассматривают должностные лица специально уполномоченных государственных органов, на которые возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, либо специальные комиссии этих органов. При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, к виновным применяется уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ.