АГРАРНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Предмет и понятие аграрного права. Современное аграрное право охватывает две взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования. Одна из них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства.

Основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, взятые каждое в отдельности по предметному признаку, относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права - экологического, гражданского, трудового, административного, финансового. Взятые же в совокупности, они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность благодаря тому, что в этом качестве ориентированы на правовое обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики. Авторы учеб-

ников[69] определяют аграрное право как «систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности».

Из сказанного следует, что аграрное право не является одной из отраслей права.

т.к. действует целый ряд законов, специально посвященных агропромышленному комплексу[70]. Это, например, Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Закон Алтайского края от 12 июля 2005 г. № 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольст- венного рынка в Алтайском крае» и др.

Методы правового регулирования в аграрном праве. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания. На этой основе в сфере действия аграрного права определяется общее юридическое положение субъектов аграрных отношений, которое содержит не только начала юридического равенства, но и элементы власти и подчинения.

Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет аграрного права составляют не однородные отношения, что характерно для самостоятельных отраслей права, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов аграрных отношений, постольку не нужно выделять единый, присущий только аграрному праву метод правового регулирования. В данном случае нужно говорить о методах правового регулирования. Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, диспозитивный метод равноправия сторон в имущественных отношениях, дозволения в хозяйственных отношениях, императивный метод власти и подчинения либо координации в общественноуправленческих отношениях).

Принципы аграрного права. Под принципами аграрного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в аграрном праве.

Авторы учебника «Аграрное право»[71] к основным принципам аграрного права применительно к рыночным отношениям относят следующие:

• право российских граждан на полноценное питание;
• равенство участников аграрных отношений;
• право добровольного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности;
• всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационноправовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства;
• органическая связь трудовой деятельности с природноклиматическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности;
• хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности;
• полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства,

обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений;

• демократизация системы управления агропромышленным комплексом;
• реальность и гарантированность субъектных прав участников аграрных отношений.

Эти принципы, будучи юридически закреплены, пронизывают собой основные правовые нормы и институты аграрного права.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство до 2005 г.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села;
• иные направления, определенные законодательством РФ.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства должна гарантироваться возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия и стимулироваться формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта. Для стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции[72]. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов.

Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие ввиду сокращения спроса на них.

Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Лизинг в сфере агропромышленного производства с участием государства осуществляют юридические лица, уполномоченные на то соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведения, и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ[73]. Лизинг без участия государства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Гарантированные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Государственное регулирование развития социальной сферы села производится путем государственной поддержки в соответствии с федеральными целевыми программами, а также в виде дотаций, предоставляемых местным бюджетам, в порядке, установленном действующим законодательством. Субъекты РФ осуществляют государственную поддержку социальной сферы села в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ[74].

Регулирование сельскохозяйственных отношений осуществляется органами управления сельским хозяйством совместно с другими органами государственного управления, каждый из которых действует в пределах своей компетенции.

Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649 в структуре федеральных органов исполнительной власти выделены Министерство сельского хозяйства

РФ и подчиненные ему: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству и Федеральное агентство по сельскому хозяйству (в настоящее время последнее упразднено; его функции переданы Министерству).

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 181[75] утверждены Вопросы Министерства сельского хозяйства РФ. Этим постановлением установлено, что Министерство сельского хозяйства самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты законов и актов Президента и Правительства РФ по следующим вопросам:

1. реформирование и финансирование развития в АПК и рыболовстве;
2. государственная поддержка организаций АПК и рыболовства;
3. программы по развитию села;
4. использование земель сельхозназначения;
5. регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия;
6. племенное животноводство и элитное семеноводство;
7. техническое и технологическое обеспечение в АПК и рыболовстве;
8. производство и оборот этилового спирта из пищевого и не пищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции;
9. изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота;
10. обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории РФ;
11. охота и охотничье хозяйство.

Собственное регулирование сельского хозяйства осуществляется и на уровне Алтайского края. Законом Алтайского края от 12 июля 2005 г. № 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае»1 определены правовые основы агропродовольственной политики в Алтайском крае, установлены порядок и условия оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Основными целями агропродовольственной политики Алтайского края определены:

1. развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства;
2. обеспечение населения Алтайского края и других регионов РФ доступными высококачественными продуктами питания;
3. увеличение занятости, улучшение социальных условий и повышение уровня жизни сельского населения;
4. создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей экономики условий получения доходов, обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
5. формирование объемов сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, материально-технических ресурсов для государственных региональных нужд;
6. формирование сырьевой базы отраслей легкой, перерабатывающей и пищевой промышленности для обеспечения их устойчивого развития;
7. создание на селе объектов кооперативной и муниципальной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования.

Основными принципами агропродовольственной политики Алтайского края являются:

1. признание необходимости поддержки сельскохозяйственного производства в Алтайском крае;
2. последовательность и устойчивость мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства;
3. прозрачность агропродовольственной политики;
4. равная доступность всех субъектов предпринимательства к информации о государственной агропродовольственной политике;
5. равная доступность государственной поддержки для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы;
6. исполнение обязательств между администрацией Алтайского края и сельскохозяйственными товаропроизводителями;
7. установление уровня поддержки сельскохозяйственного производства на очередной год в размере не менее 6 процентов бюджета Алтайского края (с 1 января 2006 г.);
8. взаимодействие администрации Алтайского края, Алтайского краевого Совета народных депутатов, представительных и исполнительных органов муниципальных образований с общественными организациями, отраслевыми союзами и ассоциациями сельскохозяйственных производителей в Алтайском крае по вопросам развития агропромышленного комплекса.

Основные инструменты агропродовольственной политики Алтайского края:

1. определение минимальных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию на уровне общественно необходимых затрат на ее производство с учетом рентабельности, обеспечивающей расширенное воспроизводство;
2. закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции для региональных нужд;
3. субсидирование части расходов предприятий из краевого бюджета по производству сельскохозяйственной продукции;
4. инвестиции в развитие производства сельскохозяйственной продукции;
5. система кредитования, лизинга техники, оборудования и племенных животных;
6. предоставление государственных гарантий Алтайского края по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными предприятиями;
7. развитие информационного обеспечения сельских территорий;
8. стимулирование научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе.

В целях поддержки ценовых соотношений на сельскохозяйственную и промышленную продукции администрацией Алтайского края разрабатываются мероприятия, включающие:

1. определение объемов (квот) по видам сельскохозяйственной продукции, реализуемой сельскохозяйственными товаропроизводителями через залоговые операции по гарантированным ценам;
2. снижение спекулятивных издержек рынка при производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
3. проведение закупочных и товарных интервенций.

Администрацией Алтайского края ежегодно разрабатываются мероприятия товарно-кредитной поддержки сельскохозяйственного производства, включающие:

1. меры по стабилизации и развитию рынка сельскохозяйственной продукции;
2. меры по защите доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3. организацию закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, их реализацию на внутреннем и внешнем рынках;
4. предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям бюджетных кредитов на проведение сезонных мероприятий в области сельскохозяйственного производства.

Законом Алтайского края предусмотрена поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в неблагоприятных природно-климатических условиях; племенного и товарного животноводства, рыбоводства, пчеловодства и птицеводства; элитного семеноводства; производства льна; развития садоводства; обновления основных фондов сельского хозяйства; личных (подсобных) хозяйств и вновь образованных сельскохозяйственных товаропроизводителей; сельской кредитной кооперации; системы страхования урожая сельскохозяйственных культур; мероприятий по улучшению плодородия земель, борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений; проведения научно-исследовательских работ, внедрения инновационных технологий и распространения передового опыта в сельском хозяйстве; кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Алтайского края.