Семінарське заняття № 10 Тема 10: Соціальні позабюджетні фонди

План

1. Принципи організації централізованих фондів фінансових ресурсів.
2. Основні цільові фонди у сфері соціального страхування:

2.1. Пенсійний фонд.

2.2. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

2.3. Фонд соціального страхування на випадок безробіття.

2.4. Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

2.5. Фонд захисту інвалідів.

Методичні рекомендації

Принципи організації централізованих фондів фінансових ресурсів можна сформулювати таким чином:

• розміри відрахувань до фондів визначаються централізовано у відповідності до законодавства і є власністю держави;
• відрахування до фондів є обов’язковими платежами і можуть стягуватися примусово;
• витрати з фондів здійснюються лише за цільовим призначенням, що визначено у чинних законодавчих актах України.

Студенти повинні вміти охарактеризувати кожен з цих принципів.

Розглядаючи друге питання, перш за все слід звернути увагу на те, що залежно від цільового призначення державні фонди поділяються на економічні і соціальні, а відповідно до рівня управління — на державні і регіональні.

Цільові фонди можуть бути постійними і тимчасовими. Створення постійних фондів пов'язане з виділенням окремих функцій держави. Зокрема, в реалізації соціальної функції особлива увага приділяється соціальному страхуванню. У процесі створення системи самостійних соціальних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від значної частки соціальних видатків і забезпечити їх автономне гарантоване фінансування.

Далі слід показати, що джерела формування цільових державних фондів визначаються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створені. На їх величину впливає економічний і фінансовий стан держави на тому чи іншому етапі розвитку. Отже, джерела формування коштів державних цільових фондів можуть мати як відносно стабільний, так і тимчасовий характер.

Напрями використання коштів залежать від призначення фондів, конкретних економічних умов і змісту розроблених програм, що реалізуються. Деякі державні цільові фонди можуть бути інвесторами і учасниками фінансового ринку у зв'язку з тим, що, по-перше, нерідко використання грошових коштів не збігається у часі з їх надходженням, а по-друге, доходи від інвестицій є додатковим джерелом фінансування витрат відповідного фонду.

Правом створення цільових фондів наділені як органи центральної, так і місцевої влади. На регіональному рівні формуються свої цільові фонди за рахунок місцевих джерел. Загальнодержавні цільові фонди мають свої територіальні відділення і передають частину коштів у розпорядження територіальних владних структур.

Цільові державні фонди, як правило, перебувають у розпорядженні державних органів влади, але оперативне управління здійснюється спеціально створеним адміністративним апаратом. Управлінські структури мають відповідні права й обов'язки щодо використання фондів, визначені законом.

Функції між цільовими фондами державного соціального страхування чітко розмежовані.

В Україні на даний час створюються такі основні державні цільові фонди:

- Пенсійний фонд;

- Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- Фонд соціального страхування на випадок безробіття;

- Фонд соціального страхування від нещасних випадків;

- Фонд захисту інвалідів.

При розгляді кожного фонду перш за все слід визначити мету, з якою було створено фонд. Далі необхідно розглянути джерела формування доходів фонду і напрямки видатків.

Питання для обговорення

1. Яка структура джерел доходів фонду соціального страхування від нещасних випадків?
2. Що собою являють тимчасові цільові фонди?
3. Які джерела формування та напрями використання Пенсійного фонду?
4. Які головні завдання Пенсійного фонду України?
5. За рахунок яких коштів утримуються органи Пенсійного фонду?
6. Яким чином зберігаються кошти Пенсійного фонду?
7. Які джерела формування та напрямки використання Фонду соціального страхування від нещасних випадків?
8. Які джерела формування та напрямки використання Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності?
9. Які джерела формування та напрямки використання Фонду соціального страхування на випадок безробіття?
10. У яких розмірах здійснюється відрахування до Фонду соціального страхування України?
11. На які види виплат працюючих громадян не нараховуються внески до Фонду соціального страхування?
12. З яких джерел формується Фонд сприяння зайнятості населення?
13. Які органи влади наділені правом створення цільових фондів?
14. Хто здійснює оперативне управління цільових державних фондів?