Модуль ІІІ Змістовий модуль 4. Управління державним боргом Семінарське заняття № 1 Тема7: Бюджетний дефіцит

Мета заняття:

поглибити, систематизувати та узагальнити знання студентів про причини виникнення бюджетного дефіциту, зосередивши їх увагу на видах бюджетного дефіциту та джерелах його покриття.

План

1. Поняття і причини виникнення бюджетного дефіциту.

2. Види бюджетного дефіциту.

3. Джерела покриття бюджетного дефіциту.

Методичні рекомендації

При розгляді першого питання перш за все слід показати, що стан бюджету як фінансового плану держави може визначатися трьома показниками:

рівновагою доходів і видатків бюджету;
бюджетним профіцитом - перевищенням доходів над видатками бюджету;
бюджетним дефіцитом - перевищенням видатків над постійними доходами.

Бюджетний дефіцит є найбільш складним і водночас досить поширеним явищем.

¦ Бюджетний дефіцит - перевищення видатків над постійними доходами бюджету, якими є податки й обов'язкові платежі, що згідно з бюджетною класифікацією віднесені до доходів бюджету.

Бюджетний дефіцит - це фінансове явище, яке, як правило, не є винятком. У сучасному світі немає держави, яка в своїй історії не стикалася б з бюджетним дефіцитом.

Слід підкреслити, що якість самого бюджетного дефіциту може бути різною:

дефіцит може бути пов'язаний з великими капіталовкладеннями в економіку.
дефіцит виникає в результаті надзвичайних обставин (війна, стихійне лихо тощо), коли резервів стає недостатньо та необхідно залучати джерела особливого роду;
дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розлад, неефективність фінансово - кредитних зв'язків, непридатність уряду тримати ситуацію під контролем.

В останньому випадку він є явищем достатньо показним, яке вимагає прийняття мір не лише з оздоровлення господарства, але і відповідних політичних рішень.

Звідси випливає, що в умовах економіки, яка розвивається достатньо динамічно, бюджетний дефіцит може знаходитись в певних допустимих межах.

Студенти повинні знати, що за останні роки відбувся значний стрибок бюджетного дефіциту. Він призвів до швидкого зростання державного боргу, як внутрішнього, так і зовнішнього. Якщо враховувати те, що ситуація вважається контрольованою у разі, коли державний борг не перевищує 1/2 ВВП та в бюджетному дефіциті не більш 2-3% ВВП, наявний стан економіки України можна вважати за тяжкий і кризовий.

Бюджетний дефіцит має різні причини виникнення і прояву.

Причинами дефіциту бюджету в Україні у різні часи виступали:

зменшення приросту національного доходу;
збільшення бюджетних витрат;
зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками;
відсутність чіткої фінансової стратегії;
інфляційні процеси.

Розкриваючи зміст другого питання, студенти повинні знати, що існує поняття стійкого дефіциту бюджету, який існує в довгостроковому періоді, та тимчасового дефіциту, що викликається касовими розривами у виконанні бюджету. Його ще називають касовим дефіцитом – нестача коштів бюджету в результаті незбігу термінів надходження доходів і здійснення видатків.

Бюджетний дефіцит не можна оцінювати однозначно, оскільки завжди необхідно враховувати всі його чинники. Характеристика дефіциту дається за такими ознаками:

1. За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на відкритий і прихований.

Відкритий бюджетний дефіцит - це офіційно визнаний дефіцит у законі про бюджет на відповідний рік.

Прихований бюджетний дефіцит виникає в результаті завищення обсягів планових доходів та включення у склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.

2. За причинами виникнення бюджетний дефіцит буває вимушеним і свідомим.

Вимушений бюджетний дефіцит є наслідком скорочення обсягів ВВП і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни.

Прикладом вимушеного бюджетного дефіциту є циклічний бюджетний дефіцит. Циклічний дефіцит бюджету є результатом циклічного падіння виробництва (скорочення національного доходу та обсягу виробництва) внаслідок кон'юнктурних коливань, що призводить до дії автоматичних фіскальних стабілізаторів (скорочуються податкові надходження через зменшення ставок оподаткування при прогресивній системі оподаткування та збільшуються соціальні трансферти через зниження життєвого рівня населення).

Свідомий бюджетний дефіцит виникає внаслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі державних витрат, податків і сальдо Державного бюджету.

За напрямом дефіцитного фінансування розрізняють активний, і пасивний бюджетні дефіцити.

Активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.

Пасивний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних видатків (соціальні трансферти, виплата зарплати в бюджетній сфері та інші).

У третьому питанні слід показати, що негативні наслідки великого бюджетного дефіциту потребують здійснення системи заходів для його подолання, провадження активної фінансової політики, використання загальноприйнятих методів боротьби з дефіцитом.

За наявності бюджетного дефіциту держава зобов'язана обрати найоптимальніші джерела його покриття.

Зовнішніми джерелами можуть бути кредити міжнародних фінансових об'єднань та іноземних держав, а також безоплатна та безповоротна фінансова допомога для здійснення цільових програм міжнародного значення.

Внутрішніми джерелами є кредити Національного банку України, доходи від операцій з цінними паперами та інші доходи.

Наявність зовнішніх і внутрішніх кредитних джерел зумовлює виникнення внутрішнього і зовнішнього боргу держави. З боку держави повинен здійснюватись контроль та управління державним боргом.

Характер фінансування державного сектору і бюджетного дефіциту має різні макроекономічні наслідки.

Найбільш негативний вплив справляє монетизація дефіциту. Фінансування дефіциту через центральний банк безпосередньо впливає на грошову базу та розмір грошової маси. При монетизації дефіциту держава отримує сеньйораж — дохід від друкування грошей. Сеньйораж виникає в умовах перевищення приросту грошової маси над приростом реального ВВП, наслідком чого є зростання середнього рівня цін. З огляду на це, всі економічні агенти змушені сплачувати так званий інфляційний податок, який через вищі ціни і перерозподіляє частину їхніх доходів на користь держави.

Якщо в процесі виконання бюджету має місце перевищення граничного рівня дефіциту або значне скорочення надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру видатків. Секвестр бюджету полягає в пропорційному зниженні бюджетних видатків (на 5, 10, 15 і т. д. відсотків) щомісячно за всіма статтями бюджету протягом того періоду, який залишився до кінця фінансового року. Секвестру не підлягають захищені статті, склад яких в Україні визначає Верховна Рада.

Питання для обговорення

1. Що собою являє бюджетний дефіцит?

2. Які причини виникнення бюджетного дефіциту?

3. Що є причинами виникнення бюджетного дефіциту в Україні?

4. Які кількісно допустимі межі бюджетного дефіциту не є загрозливими?

5. Яка динаміка дефіциту зведеного бюджету України за останні роки?

6. У яких випадках дозволяється прийняття Державного бюджету України з дефіцитом?

7. З якою метою затверджується профіцит бюджету?

8. Які існують джерела покриття бюджетного дефіциту?

9. Які існують методи покриття бюджетного дефіциту?

10. Який метод покриття бюджетного дефіциту є найбільш доцільним для держави?

11. Чи означає дефіцит бюджету його незбалансованість?