КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ БЮДЖЕТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Казначейская модель обслуживания бюджета основывается на двух основных принципах:

• концентрации всех средств бюджета на Едином казначейском счете;
• полной системе предыдущего и текущего контроля.

Через казначейскую систему в бюджетном процессе реализуется основное правило финансирования: тот, кто принимает решение о финансировании, не имеет права осуществлять фактический платеж, а тот, кто осуществляет платеж, не имеет права принимать распоряжения относительно финансирования расходов.

Основные функции казначейства (статья 48 Бюджетного кодекса):

• осуществление кассовых операций со средствами Государственного бюджета;
• рассчетно-кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств, в том числе осуществление платежей на основе поручения распорядителя бюджетных средств;

Районные, сельские, поселковые и городские советы

Сельские, поселковые и городские председатели, исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов

Распорядители

средств,

получатели

Распоряжения на оплату счетов

Утвержденные

объемы

бюджетных

средств

Территориальные

органы

Государственного

Казначейства

Принятие

бюджетных

решений

Отчет об исполнении бюджетных решений и

Информация

средств

отчет и отчет о результатах деятельности

Управление

исполнением

бюджетов,

соблюдение

бюджетных

приоритетов

Выполнение бюджетных решений, предоставлены е бюджетных услуг, выполнение смет доходов и расходов

Контроль бюджетных назначений, управление денежными потоками, оплата счетов

Отчет о движении платежей, финансовый отчет

Рис. 3.17. Управление расходами местных бюджетов

• контроль бюджетных назначений при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей с бюджетных расчетов;
• осуществление бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении государственного бюджета.

При обслуживании бюджетов по доходам органы Государственного казначейства:

• перечисляют и зачисляют доходы на единый счет бюджета;
• предоставляют финансовым и налоговым органам выписки с доходных счетов местных бюджетов;
• осуществляют распределение доходов между видами местных бюджетов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом, и согласно решениям соответствующих советов;
• осуществляют расчеты по межбюджетным трансфертам;
• ведут бухгалтерский учет поступлений местных бюджетов;
• осуществляют возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• составляют отчетность о кассовых доходах соответствующего бюджета.

При обслуживании бюджетов по расходам органы Государственного казначейства:

• открывают счета распорядителей средств с регистрацией утвержденных объемов бюджетных ассигнований;
• проводят регистрацию принятых бюджетных обязательств в пределах бюджетных ассигнований распорядителей средств местных бюджетов;
• осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств;
• готовят платежные документы;
• ведут бухгалтерский учет расходов местных бюджетов;
• осуществляют платежи;
• составляют отчетность о кассовых расходах соответствующего бюджета.

Положительные последствия перехода на казначейское обслуживание местных бюджетов:

• большая прозрачность бюджетного процесса на местном уровне как для органов местной власти, так и для общества в целом;
• получение органами, принимающими решения по управлению бюджетными ресурсами местного бюджета, более оперативной и детальной информации о ходе исполнения местного бюджета;
• концентрация бюджетных ресурсов в учреждениях НБУ, что позволяет избежать рисков потери бюджетных средств;
• соблюдение единых требований по ведению бухгалтерского учета и составления отчетности исполнения бюджетов;
• формирование достоверной и полной информации о движении внебюджетных средств распорядителей бюджета;
• обеспечение своевременности расчетов по взятым обязательствам через управление бюджетными и финансовыми обязательствами местного бюджета.

Программно-целевой метод бюджетирования - это управление бюджетом с ориентацией на то, чтобы расходование бюджетных средств вело к достижению социально-значимых результатов.

целесообразности

расходов с точки зрения громады

проведенных

Рис. 3.18. Введение в программно-целевой метод бюджетования

Вопрос

бквджетных

Ключевым рычагом этого метода является осуществление контроля по результатам экономической и социальной эффективности деятельности распорядителя бюджетных средств.

Цель программы - законодательно определенная цель, которой необходимо достичь в результате исполнения бюджетной программы.

Задача программы - деятельность по достижению конкретной цели бюджетной программы в течение установленного бюджетного периода, которую можно измерить в количественных и качественных показателях.

Показатель результативности - показатели, предоставляющие возможность осуществить оценку использования средств по исполнению бюджетной программы.

Л

Социально

/ \ значимаяцель

> Программа

Задачи по достижению цели

Перечень мероприятий, направленных на реализацию постанленных задач

Подпрограмма (в разрезе задач деятельности)

Элемент программы • (конкретные мероприятия: работы, услуги...)

До 2005 построить 3 lt;— газокомпрессорных станций

Обеспечение пользования природным газом 85 % жителей

Приобретение труб и насосов, установка, подключение

Рис. 3.19. Структура бюджетной программы

Таблица 3. 4

Основные отличия между традиционным (постатейным) и программно-целевым методом

Примеры показателей результативности:

- Показатели затрат:

• количество учреждений, региональных отделений, центров;

• количество национальных штатных сборных команд.

• Показатели объема работ:

• длина дороги с твердым покрытием, которую планируется построить;
• длина трубопроводов, которые планируется соорудить;
• количество больных, которых планируется обслужить.

• Показатели продукта:

• количество построенных трубопроводов;
• количество вылеченных больных;
• количество обученных школьников.

• Показатели эффективности:

• расходы на построение одного километра трубопровода;
• количество учеников на одного преподавателя.

• Показатели качества:

• процент жителей, которые имеют доступ к чистой воде;
• процент школьников, продолжающих обучение в высших учебных заведениях.

Преимущества программно-целевого бюджетования

• Программно-целевое бюджетование обеспечивает финансирование тех общественных отношений, которые в наибольшей мере отвечают потребностям громады и характеризуются качественными показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях.
• Переход на программно-целевое бюджетование позволяет критически осмыслить сформированные направления расходования бюджетных средств и отказаться от таких видов расходов, которые осуществлялись «по инерции», без должного социально-экономического обоснования необходимости этих расходов.
• Выбор решения осуществляется с учетом среднесрочных перспектив.
• Повышается обоснованность бюджетных решений относительно финансирования бюджетных услуг благодаря имеющейся информации о том, как могут воздействовать разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность бюджетных расходов.