5.2. Всемирная Туристская Организация

Согласно Устава ВТО, ее основной целью является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии. ВТО устанавливает и поддерживает эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями. Кроме того, изыскивает возможность устанавливать деловые отношения с ПРООН, а также принимать участие в ее деятельности в качестве участвующего и исполнительн ого агентства.

Таким образом, ВТО, не будучи специализированным учреждением ООН (как ошибочно указывается в некоторых печатных работах, изданных еще в СССР), имеет действенные соглашения с этой наиболее авторитетной международной организацией и рядом ее специализированных учреждений.

В этой связи следует отметить Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между ООН и ВТО, проект которого был одобрен II сессией ГА ВТО 31 мая 1977 г. и XXXII сессией ГА ООН 22 ноября 1977 г. В нем предусматриваются, в частности:

обмен необходимой информацией и документацией;

содействие в выполнении рекомендаций, относящихся к сфере туристской деятельности;

развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе;

координация деятельности путем консультаций через Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС);

участие в работе международных конференций и заседаний по линии ООН, в том числе по вопросам, затрагивающим деятельность ВТО;

обмен письменными докладами, и заявлениями;

сбор, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма.

В связи с тем, что ВТО ведет поиск путей «к заключению отдельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждениями системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом», были заключены рабочие соглашения с Международной организацией гражданской авиации (МОГА) и Международной морской организацией (ММО), которая в то время носила название «Межправительственная морская консультативная организация».

Особо следует отметить важность подписанного в мае 1976 г. соглашения между ПРООН и ВТО, по которому последней поручается роль исполнительного агентства (Executing Agency) по выполнению проектов в области туризма, финансиру емых ПРООН.

Высшим органом ВТО является ГА, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года. Действительные и ассоциированные члены могут быть представлены на сессии не более чем пятью делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до трех наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов. Предусматривается также созыв чрезвычайных сессий ГА по просьбе исполнительного совета или большинства действительных членов организации.

ГА может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по нему. В ее функции, в частности, входят:

избрание своего президента и вице -президентов;

избрание членов исполнительного совета;

назначение генерального секретаря (по рекомендации исполнительного совета);

избрание ревизоров;

утверждение финансового регламента ВТО;

определение общих направлений по управлению организацией; утверждение положений о персонале секретариата ВТО;

утверждение общей программы работы ВТО;

утверждение бюджета ВТ О и руководство финансовой политикой организации в целом;

создание технических и региональных органов, необходимых для проведения работы;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по ре ализации рекомендаций по отчетам;

утверждение или наделение полномочиями по утверждению соглашений, заключаемых с правительствами и международными организациями, а также с частными организациями и лицами;

подготовка рекомендаций но заключению междунаро дных соглашений по кругу ведения организации;

принятие решений в соответствии с уставными документами о приеме в члены организации.

Работа ГА проводится в соответствии с утвержденными правилами процедуры.

Для кворума на ГА обязательно присутствие делегатов, представляющих большинство действительных членов. При голосовании каждый действительный член имеет один голос. Как правило, решения по всем вопросам принимаются на ГА простым большинством голосов присутствующих и голос ующих действительных членов. Вместе с тем, при решении вопросов, связанных с бюджетно-финансовыми обязательствами членов, определением местонахождения штаб -квартиры, а также других вопросов особой важности, признанных таковыми на данной ГА по решению простого большинства присутствующих и голосующих действительных членов, необходимо большинство в две трети их голосов.

Для претворения в жизнь своих решений и рекомендаций ГА утвердила в рамках ВТО шесть региональных комиссий: по Африке (КАФ), Америке (КАМ), В осточной Азии и Тихому океану (КАМ), Европе (КЕВ), Ближнему Востоку (КМЕ) и Южной Азии (КСА). Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице -председателей, избираемых на 2 года в рамках каждой комиссии.

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями ГА принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).

Исполнительный совет докладыв ает о принятых решениях ближайшей сессии ГА, на которой проводятся их последующие утверждения. Исполнительный совет состоит из действительных членов. Он избирается по принципу «один член на каждые пять действительных членов» в соответствии с правилами, утвержденными ГА. На выборах руководствуются принципом справедливого и равного географического распределения.

В работе исполнительного совета принимают участие (без права голоса) один ассоциированный член и представитель Комитета присоединившихся членов.

Для кворума на заседаниях совета необходимо присутствие большинства членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и голосующих членов, за исключением рекомендаций по бюджетно -финансовым вопросам, которые должны быть одо брены большинством в две трети голосов.

В функции исполнительного совета, в частности, входят:

принятие необходимых мер для обеспечения выполнения всех решений и рекомендаций ГА, а также отчет об этом перед ней;

получение и рассмотрение отчетов генер ального секретаря о деятельности организации;

разработка и представление предложений ГА;

рассмотрение общей программы работы организации перед ее направлением на обсуждение ГА представление ГА отчетов и рекомендаций по административным счетам и проект ам бюджета организации;

создание вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета;

выполнение любых других функций, порученных ГА.

При исполнительном совете имеются следующие вспомогательные органы:

Технический комитет по программе и координации (ТКПК), главной задачей которого является рассмотрение вопросов, связанных с общей программой работы организации;

Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно -финансовых вопросов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;

Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;

Комитет по упрощению формальностей, занимающийся проблемами передвижения людей, как в международном, так и в национальном масштабе;

Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;

Подкомитет по рассмотрению членства в категории присоединившихся членов.

Секретариат состоит из штата сотрудников (около 90 представителей из 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь.

Генеральный секретарь назначается ГА (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря - 4 года, с правом переизбрания. Генеральный секретарь ответствен п еред ГА и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он представляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое представительство организации. За истекший период пост генерального секретаря занимали: Роберт С. Лонати (Франция, 1975-1984 гг.); Виллибальд П. Паар (Австрия, 1985-1989 гг.). С января 1990 г. этот пост занимает Антонио Э. Савиньяк (Мексика).

Персонал секретариата, назначаемый генеральным секретарем, ответствен за выполнение работы перед ним, руководствуется утвержденными уставными документами и правилами для персонала. Как принято во многих международных организациях, при исполнении своих обязанностей, генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данной ими присяге и уставным документам, не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией.

С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабочей программы организации в рамках ВТО образован Комитет присоединившихся членов, который возглавляет председ атель и несколько вице -председателей.

Его рабочая программа выполняется преимущественно за счет деятельности отдельных рабочих групп, занимающихся такими вопросами и проблемами, как капиталовложения в сфере туризма; использование средств автоматики; туриз м и здравоохранение; молодежный туризм; развитие туризма для инвалидов; туризм и спорт.

К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран - членов организации.

ВТО является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран-членов определенными привилегиями и иммунитетом, которые определяются в отдельных соглаше ниях, заключенных организацией. Согласно уставным документам, местопребывание организации определяется и может быть в любое время изменено решением ГА. В частности, на основании Конвенции между ВТО и Испанией о правовом статусе организации в Испании, текст которой был подписан 10 ноября 1975 г. и ратифицирован Испанией 8 октября 1976 г. (одобрена ГА ВТО 31 мая 1977 г.), штаб-квартира ВТО 1 января 1976 г. была перенесена из Женевы в Мадрид в здание, которое передало для ВТО испанское правительство.

Официальные языки ВТО - английский, испанский, русский и французский. Поправка к уставу ВТО о признании арабского в качестве официального языка организации с 1979 г. так и не вступила в силу по причине отсутствия ее ратификации необходимым большинством действительных членов организации.

Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы работы покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений, в соответствии с финансовыми правилами организации. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989 г. была пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, от которого зависит фактический размер членского взноса той или иной страны. Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным секретарем, рассчитан на 2 года.

Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов при ее подготовке в последние годы становятся размер ы бюджетных ассигнований, то есть образование так называемой программы бюджета организации.

Основными международно-правовыми формами деятельности ВТО являются проведение конференций и совещаний. Так, например, ВТО были проведены в 1980 г. Всемирная конференция по туризму, в 1982 г. Всемирное совещание по туризму и в 1989 г. Международная конференция по туризму. Кроме того, в 1985 г. на VI сессии ГА ВТО были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста.

ГА ООН приняла резолюцию №38/146 от 19 декабря 1983 г., в которой рекомендовала членам организации уделять должное внимание принципам Манильской декларации и Документу Акапулько при разработке и осуществлении политики, планов и программы в области туризма, в соответствии со своими национальными приоритетами и в р амках Программы работы ВТО.

На Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. была принята Гаагская декларация, являющаяся инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему:

туризм - форма проведения свободного времени;

туризм - эффективное средство содействия социально - экономическому росту страны;

естественная, культурная и человеческая окружающая сре да - основное условие развития туризма; туризм носит гуманный характер;

каждый человек имеет право на свободу путешествия;

упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма;

безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма;

государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

Парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.

Руководствуясь положениями Деклара ции Рио об окружающей среде и развитии 1992 г., ВТО, Всемирный совет по туризму и

Совет Земли решили способствовать осуществлению плана действий «Повестки 21 для индустрии туризма» в целях улучшения состояния окружающей среды и обеспечения более устойчивог о развития туризма и международных путешествий. Разработаны девять приоритетов для правительств и ассоциаций в этой области. В заявлении ВТО об ограничении «организованного» секса 1995 г. намечаются шаги, которые могут быть предприняты правительствами и туристскими компаниями для борьбы с секс- туризмом. В Декларации Бали по вопросам туризма 1996 г. намечены пути по реализации Программ ВТО в области туризма. В соответствии с Соглашением ВТО и ЮНЕСКО учрежден «Университет туризма на благо мира» в целях развития сотрудничества путем использования спутников связи между университетами в Израиле, на Западном берегу реки Иордан, в Марокко и Тунисе.

На конференции в Лиссабоне в исследовании «Tourism: 2020 Vision» ВТО объявила о самых перспективных туристских направлениях следующего столетия.

В настоящее время активно развивается приключ енческий туризм, но поскольку на нашей планете практически все уже открыто и исследовано и осталось очень мало мест для романтики, прослеживается тенденция к путешествиям в горы на все большую высоту; в глубины морей, на «край земли», и даже в космос.

Что касается гор, то сейчас уже можно организовывать походы на самые высокие вершины мира. Если говорить о морских глубинах, то с 1985 г. начата эксплуатация 46 подводных лодок. Только в

г. ими воспользовалось более 2 млн. человек, принеся операторам доход 147 млн. долл. Не так давно начато производство субмарин с прозрачным корпусом, который позволяет получить прекрасный обзор подводных глубин. Такая лодка в августе 1998 г. начала прокладывать свой курс в Северной Атлантике к месту крушения знаменитого «Титаника».

А если говорить о «крае земли», то тут на первом месте Антарктида. В прошлом году ледовый континент посетили 10 тыс. туристов, заплативших за это приключение от 9 до 16 тыс. долл. Австралия сейчас решает вопрос о превращении трех своих исследовательских баз в Антарктиде в туристские центры. Великобритания, Новая Зеландия и Россия уже открыли там свои базы для посещений путешественниками, прибывающими на пароходах.

Круизный сектор туризма развивается феноменальными темпами. В

г. около 7 млн. человек путешествовало на круизных судах, а к 2000 г. это число возрастет до 9 млн. человек. Сейчас строятся 42 круизных судна, причем они становятся все крупнее, их водоизмещение составляет 250 тыс. тонн, количество палуб - 8, а разместиться на них смогут до 6200 пассажиров.

Экотуризм - этот тип путешествий имеет целью сохранение окружающей среды. Организуются и короткие ознакомительные туры по определенной тематике, и туры для больших групп, отдыхающих на курортах, с посещением национальных заповедников. Доход от таких поездок обычно направляется на финансирование проектов по сохранению природы для будущих поколений.