2.3. Система прогнозов

Реализация функций социально-экономического и территориального про­гнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно клас­сифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, харак­тер и уровень управления.

По объекту выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне.

Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происхо­дящие в прогнозируемом периоде (изменения численности и структуры насе­ления, рождаемость, смертность и естественный прирост, ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении, миграция и т.п.), уровень и структу­ру занятости, динамику доходов, уровня и качества жизни населения, заболе­ваемости, развития здравоохранения, образования, культуры и искусства. При этом на макроуровне определяются обобщающие показатели социокультурной динамики — конечное потребление домашних хозяйств на душу населе­ния, затраты на социокультурную сферу (науку, культуру, образование, здра­воохранение и социальное обеспечение) на душу населения и в процентах к ВВП, средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Эта группа прогнозов занимает центральное место, поскольку она характеризует конеч­ный результат воспроизводства, социальную направленность и эффективность государственного управления.

Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в исследуемый период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях народного хозяйства, сдвигах в структуре экономики, о динамике рыночной конъюнктуры, издержек производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных показателей эффективности (величины прибыли и уровня рентабельности) государственного бюджета, о развитии системы экономического управления и инсти­туциональных изменениях. Определяются обобщающие показатели экономичес­кой динамики — темпы роста (падения) ВВП и его уровень на душу населения, динамика инвестиций, уровень инфляции, внутренний и внешний государст­венный долг.

Научно-технические и инновационные прогнозы определяют перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные ре­зультаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений тех­ники, развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающими показателями в этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемой продукции принципиально новых изделий и динамика технологической структуры (доля различных технологических укладов в валовом выпуске или ВВП) по отраслям и в целом по народному хозяйству; последний показатель пока не рассчитывается.

Экологические прогнозы включают предвидение динамики природных про­цессов (изменение температуры, выпадение и распределение осадков и т.п.), экологических показателей (уровень загрязнения окружающей среды, стро­ительство очистных сооружений, объем рекультивации земель, развитие мо­ниторинга природной среды), затраты на воспроизводство природных ресур­сов (на геолого-разведочные работы, лесное и водное хозяйство, ирригацию, мелиорацию земель и т.п.). Обобщающий показатель — затраты на воспроиз­водство природных ресурсов и охрану окружающей среды на душу населения в сопоставимых ценах и в процентах к ВВП.

Внешнеэкономические прогнозы характеризуют предвидение динамики ми­рового хозяйства, конъюнктуры мирового рынка, развитие внешнеэкономи­ческих связей (внешней торговли, ее товарной структуры, распределение по группам стран, сальдо внешнеторгового оборота, иностранный туризм, экс­порт и импорт капитала, иностранные инвестиции и развитие совместного предпринимательства и т.п.).

По горизонту прогноза различают:

· краткосрочные прогнозы — на один, два года или более короткий период (например, динамика цен, курса акций — на неделю или месяц);

· среднесрочные прогнозы — на 3-5 лет;

· долгосрочные прогнозы — на период 10-20 лет, являющиеся более укруп­ненными и вариантными;

· сверхдолгосрочные прогнозы — на 40-50 лет и более, дающие общее пред­ставление о возможных тенденциях развития в перспективе с учетом фаз сред­несрочных, долгосрочных и сверхдолгосрочных циклов.

Наличие прогнозов различных горизонтов и с разной степенью детализа­ции дает возможность сочетать реализацию долгосрочной стратегии с гибкой тактикой ее осуществления.

По уровню управления прогнозы подразделяются на:

· индивидуальные, разрабатываемые отдельными предприятиями, организа­циями, банками (чаще всего на краткосрочный период);

· региональные — на уровне муниципальных объединений, крупных экономических районов;

· отраслевые — по отдельной отрасли или межотраслевому комплексу (на­пример, топливно-энергетическому, агропромышленному);

· проблемные — по отдельной проблеме экономического, научно-техничес­кого или экологического развития (например, по обеспечению занятости, ос­воению и распространению нового поколения техники, экологически чистой технологии);

· национальные — на уровне страны в целом (федеральные экономические, социальные, научно-технические, экологические и сводные прогнозы);

· международные — по группе стран (например, СНГ) или глобальные.

Прогнозы разных уровней дополняют друг друга в предвидении динамики сложной, иерархизированной структуры экономики.

Наконец, по характеру прогнозов можно выделить:

· частные и обобщающие прогнозы, характеризующие ожидаемую динамику одного показателя (например, уровня инфляции, занятости) или совокупности основных показателей по исследуемому объекту в целом (предприятию, регио­ну, отрасли,стране);

· генетические (исследующие исходя из сложившихся в прошлом тенденций и возможных изменений определяющих их факторов), нормативные (прогно­зирующие пути, факторы и сроки выполнения заранее поставленной цели) и комбинированные (сочетающие оба подхода);

· одновариантные и многовариантные (последние предпочтительнее и реаль­нее, они рассматривают сценарии возможного развития событий при том или ином сочетании факторов).