5.1. Организация Объединенных Наций
Так, в свете реализации основ международного экономического и социального сотрудничества мирового сообщества, закрепленных в главе IX Устава ООН, в 1954 г.
проводилась дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностя м, на которой были выработаны и приняты три международных документа:Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г.;
Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г., касающийся ввоза рекламных туристских документов и материалов;
Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.
Принятые положения, в дальнейшем, были унифицированы Римской конференцией ООН по туризму и международным путешествиям (1963). Одной из важнейших ее целей явилась разработка рекомендаций, которые послужили основой для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.
В частности, было дано определение понятия «временный посетитель», которое включало любое лицо, посещающее любую другую страну помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Это определение охватывает:
туристов (временных посетителей - не менее 24 часов) в целях отдыха, отпуска, лечения, образования, религии, спорта, деловыми целями, по семейным обстоятельствам, в командировке и для участия в конференциях;
экскурсантов (временных посетителей - менее 24 часов), включая круизных туристов.
В рекомендации Римской конференции в отношении упрощения правительственных формальностей в области международного туризма были определены основные положения, которые должны учитываться в интересах международного туризма при создании норм следующих правовых институтов: пас портный (документальный) контроль; визовый контроль; таможенный контроль; валютный контроль; эпидемиологический и санитарный контроль; страхование иностранных граждан.
Эти положения были использованы большинством государств мира в качестве основ для совершенствования форм организации туризма, для разработки мер по упрощению и унификации пограничных формальностей в отношении иностранных туристов.Понятие «пограничные формальности» необходимо толковать в более широком смысле слова, чем формальности, которые должны соблюдаться иностранными туристами при пересечении границ посещаемых ими государств. Это понятие связано, главным образом, с правовым положением иностранного туриста, регламентированным паспортными, визовыми, таможенными, валютными, медицинскими фор мальностями.
Государство, пользуясь суверенным правом, определяет необходимые пограничные и другие формальности для иностранных граждан, въезжающих в страну, а также для граждан своей страны, выезжающих за границу. Государство также устанавливает права и обязанности иностранцев во время их пребывания в данной стране.
Однако, исходя из требований законов общественного развития, предусматривающих объективную необходимость сотрудничества государств в области научных, технических, культурных и других связей, государства разрабатывают и заключают на двусторонней и многосторонней основах соглашения, направленные на международно-правовое регулирование и ослабление пограничных формальностей.
Рекомендации международных органов и организаций, международные соглашения, базирующиеся на нормах международного права, не затрагивают и не ограничивают суверенных прав государств, а лишь способствуют развитию и регламентации их международных связей.
С учетом заключенных международных соглашений государства, исходя из требований суверенных прав, создают новые правовые нормы и рекомендации, способствующие дальнейшему развитию и укреплению дружественных взаимовыгодных международных связей.
Международные туристские связи регулируются нормами как международного права, признанным и договаривающимися государствами, так и внутригосударственного.
За последние десятилетия в сфере правового регулирования иностранного туризма развивались две взаимосвязанные тенденции: упрощение и унификация (стандартизация) въездных (выездных) и других пограничных формальностей для иностранных туристов. Эти тенденции - следствие бурного развития международных туристских связей, в дальнейшем росте которых заинтересовано большинство стран мира.
Основным документом, дающим иностранному туристу право совершать путешествие и посещать другие государства, являются заграничный паспорт (или документ, его заменяющий) и въездная виза, выдаваемая посольством, миссией, консульством или иным уполномоченным на это представительством государства (если между государствами нет другой договоренности).