БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ. ПРОБЛЕМЫ БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
Деятельность органов государственной власти по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны два результата деятельности: сбалансированный и несбалансированный бюджет (профицитный и дефицитный) (рис.
3.7).Дефицит (от лат. deficit — недостает) — недостаточность средств, ресурсов в сравнении с ранее намеченным, запланированным или необходимым уровнем. Дефицит испытывает и государственный бюджет, если его расходы и доходы не всегда совпадают.
Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами бюджета.
Противоположная ситуация, то есть превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.
Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины образования бюджетного дефицита:
- рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;
- чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;
- кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
Рис. 3.7. Виды бюджета и методы его балансирования
Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:
Удеф1 = (Р - Д) / Р (1)
Удеф2 = (Р - Д) *100 / ВНП , (2)
где Удеф —уровень дефицита по расходам, коэф.; Удеф — уровень дефицита по валовому национальному продукту (%); Р — абсолютные расходы бюджета, руб.; Д — абсолютные доходы бюджета, руб.; ВНП — валовой национальный продукт, руб.
Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП.
Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.
Фактический дефицит — это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.
Структурный дефицит — это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода соответствующего полной занятости.
Циклический дефицит — это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.
Существует три подхода к проблеме балансирования бюджета.
1. Теория ежегодного балансирования предполагает ежегодное уравнивание доходов и расходов, когда сальдо бюджета равно нулю.
До разработки теории кейнсианства (Дж.М. Кейнс) этот подход считался основой здоровых финансов страны. Ежегодный секвестр как приведение текущих расходов в соответствие с текущими доходами бюджета, в итоге означает сокращение совокупных доходов: заработной платы государственных служащих, льгот по налогообложению.
2. Теория циклического балансирования бюджета. Основная идея этого подхода состоит в том, что нет необходимости балансировать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (5-7 лет). В период рецессии, противодействуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики.
3. Теория функционализма. Функциональный подход к проблеме не предполагает балансирования бюджета.
Сторонники теории рассматривают бюджет как инструмент социальноэкономического развития. Если при дефиците достигается экономический рост и растет благосостояние людей, то пусть существует бюджетный дефицит.
В целях регулирования бюджетного дефицита в Российской Федерации разработаны Правила налогово-бюджетной политики, призванные сократить и предупредить бюджетный дефицит (рис. 3.8).
Рис. 3.8. Правила налогово-бюджетной политики в отношении бюджетного дефицита
Финансово-экономическая наука разработала два основных способа финансирования бюджетного дефицита:
- эмиссионный способ финансирования или выпуск в обращение новых денег, в мировой практике — «сеньораж»;
- неэмиссионный способ финансирования — это займы, кредиты, ссуды (внутренние и/или внешние).
Применение первого способа усиливает присущую современному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.
Применение второго способа позволяет сократить дефицит бюджета, но не дает положительного эффекта в социально-экономическом развитии. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц — покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования.
В Российской Федерации финансирование дефицита государственного бюджета отражается в блоке бюджетной классификации «Финансирование бюджета» и включает изменение объема обязательств органов государственного управления (заимствование минус погашение) и изменение остатков ликвидных финансовых средств органов государственного управления.
Заимствование государственных финансов согласно международным стандартам статистики не относится к доходам, а рассматривается как источник финансирования дефицита. Итак, с точки зрения финансирования дефицит можно определить по формуле:
Деф = З - Пд + Ост , (3)
где Деф — дефицит, ден.ед.; З — заимствования, ден.ед.; Пд — суммы погашения долгов, ден. ед.; Ост — уменьшение остатков ликвидных финансовых средств, ден.
ед.Формами финансирования государственного бюджета являются: выпуск и размещение государственных казначейских обязательств (ГКО), займы у банков и международных финансовых организаций, займы, полученные от других уровней власти или от государственных внебюджетных фондов, займы от иностранных правительств.
Контрольные вопросы и задания
1. Какова структура бюджетной системы РФ?
2. Перечислите принципы построения бюджетной системы РФ.
3. В чем состоит сущность сбалансированности бюджетов?
4. Как распределяются доходы между бюджетами разных уровней?
5. Методы регулирования бюджетного дефицита.
Тематика контрольных и курсовых работ
1. Бюджетная система: понятие, принципы построения.
2. Государственный бюджет: функции, состояние.
3. Система доходов государственного бюджета. Налоги и налоговая система.
4. Система расходов государственного бюджета.
5. Доходы регионального (или местного по выбору студента) бюджета и резервы их увеличения.
7. Расходы регионального (или местного по выбору студента) бюджета и направления повышения эффективности их использования.
Тестовые задания
1. Государственные финансы характеризуются:
а) фондовым характером отношений;
б) присутствием органов государственной власти в финансовых отношениях;
в) наличием государственных фондов денежных средств;
2. Назовите главный источник формирования государственных доходов:
а) национальное богатство;
б) национальный доход;
в) доходы хозяйствующих субъектов.
3. Финансовые ресурсы, аккумулируемые государством, называются:
а) государственные;
б) централизованные;
в) доходы бюджета.
4. Источником государственных доходов выступает:
а) национальный доход;
б) национальное богатство;
в) внутренний валовой продукт.
5. Источником внешних государственных доходов является:
а) национальный доход и национальное богатство другой страны;
б) национальный доход, полученный в данной стране;
в) все вышеперечисленное.
6. Основными методами мобилизации государственных доходов (в разных их формах) являются:
а) налоги; займы;
б) трансферты; эмиссия платежных средств.
7. По территориальному признаку государственные доходы классифицируются:
а) местные, региональные, федеральные доходы;
б) централизованные, городские, сельские.
8. Пожертвования в соответствии с классификацией по методам аккумуляции относятся к:
а) добровольным доходам;
б) неналоговым доходам.
9. Государственные расходы — это денежные отношения, возникающие:
а) на стадии мобилизации финансовых ресурсов;
б) на стадии распределения;
в) на стадии использования.
10. К основополагающим принципам организации государственных расходов относятся:
а) бесплатность, безвозвратность, срочность.
б) целевое направление средств, соблюдение режима экономии, контроль за исполнением денежных средств.
11. Государственные расходы осуществляются из централизованных фондов:
а) бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов;
б) фондов хозяйствующих субъектов;
в) финансов населения.
12. Бюджетное финансирование предполагает:
а) финансирование из федерального бюджета;
б) из федерального и региональных;
в) из всех уровней бюджетов.
13. Основные отличия бюджетного финансирования от кредитования:
а) возвратность и платность;
б) безвозмездность и безвозвратность.
14. Выберите правильное соотношение объемов государственных расходов и расходов государственного бюджета:
а) госрасходы = расходам госбюджета;
б) госрасходы < расходов госбюджета;
в) госрасходы > расходов госбюджета.
15. Бюджет считается сбалансированным, если дефицит бюджета к
ВВП:
а) превышает 2,5%;
б) менее 2,5%;
в) равен 2,5%.
16. Расходы на судебные органы относятся к:
а) военным расходам;
б) расходам на внешнеэкономическую экспансию;
в) расходам на управление.
17. Финансирование расходов в непроизводственной сфере — это:
а) расходы на социально-культурные мероприятия; военные расходы, расходы на управление;
б) внутриотраслевые, отраслевые.
18. Капитальные расходы связаны с:
а) затратами на строительство, расширение и перевооружение;
б) финансированием текущих затрат;
в) функционированием бюджетных организаций и учреждений.