9.12.6. Проблемы бюджета 2002 г.

Основу бюджета составляет макроэкономический прогноз, в том числе объем ВВП и темпы его роста, уровень инфляции, ва­лютный курс рубля к доллару США, мировые цены на основную экспортную продукцию.

Прогнозный объем ВВП на 2002 г. составляет 10 950 млрд руб. Темп роста по сравнению с 2001 г. составляет 3,5%, уровень ин­фляции — 12%, валютный курс — 32 руб. к 1 долл. США, расчетная мировая цена на нефть при исчислении расходов бюджета принята в размере IS,5 долл. США за 1 баррель нефти марки Urals, при ис­числении доходов бюджета — 23,5 долл. США за 1 баррель. Разни­ца в доходах составляет профицит бюджета, направляемый на по­гашение государственного внешнего долга.

При значительном отклонении фактических макроэкономиче­ских показателей от прогнозных значений бюджетные поступления также отклоняются от утвержденных параметров, что может при­вести к появлению бюджетной задолженности, недофинансирова­нию запланированных расходов.

Для того чтобы макроэкономический прогноз был реальным, необходимо наиболее полно учесть совокупность факторов, оказы­вающих воздействие на динамику макроэкономических показате­лей. Поскольку в настоящее время внешние факторы оказывают более существенное влияние на макроэкономическую ситуацию в стране по сравнению с внутренними факторами, то бюджет нссст в себе огромные риски мировой конъюнктуры цен на энергоносите­ли, а значит, находится под существенным воздействием состояния мировых рынков сырья и капитала.

Очень важно в составе внутренних факторов разделять моне­тарные и структурные факторы. Монетарные факторы, включая рост денежной массы, уровень бюджетного дефицита, девальвацию рубля, цену государственных заимствований и процентные ставки, уровень налогового бремени, после финансового кризиса 1998 г.

Федеральный бюджет на 2002 г. имеет профицит в размере 178,3 млрд руб., т.е. доходы (2 125 718, 2 млн руб.) превышают рас­ходы (1 947 386,3 млн руб.). Профицит означает, что часть доходов бюджета направляется на возмещение источников финансирования дефицита бюджета, а также формируется финансовый резерв. Воз­мещение источников финансирования дефицита бюджета означает, что погашение государственного долга превышает новые заимство­вания на рынке капитала (на сумму 68 566,6 млрд руб.). Формиро­вание резерва означает, что государство накапливает бюджетные средства для использования в будущих периодах. Фактически госу­дарство посредством бюджета становится кредитором, так как ре­зерв подлежит размещению в государственные ценные бумаги, в том числс на мировых рынках капитала. Профицит обусловлен вы­сокими расходами на погашение и обслуживание государственного долга в среднесрочной перспективе.

Профицит бюджета — это не результат высокого экономическо­го роста, а вынужденная мера, направленная на выполнение обяза­тельств перед российскими и иностранными кредиторами во избе­жание суверенного дефолта.

Федеральный бюджет 2002 г. имеет достаточный запас прочно­сти в социальном плане. Он позволяет полностью профинансиро­вать все действующие федеральные социальные мандаты и не на­ращивать долги в социальной сфсрс. В то же время региональные бюджеты не сбалансированы в той мере, в которой это необходимо для того, чтобы погасить ранее накопленные долги и не наращи­вать новые, обеспечить выплату заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом се запланированного роста.

С 1 января 2002 г. установлен одинаковый уровень ставки пер­вого разряда ETC и базовой части трудовой пенсии в сумме 450 руб. В дальнейшем сближение соотношения прожиточного мини­мума пенсионера и базовой части трудовой пенсии с соотношением прожиточного минимума трудоспособного населения и ставки 1 разряда ETC позволит индексировать уровень базовой пенсии и ставки I разряда ETC в соответствии с уровнем инфляции.

В 2002 г. произошли изменения структуры доходной базы бюд­жетной системы Российской Федерации. В связи со снижением ставки налога на прибыль (с 35 до 24%) сокращается доходная база бюджетов субъектов РФ. В целях се частичной компенсации в до­ходы бюджетов субъектов РФ переданы в полном объеме поступле­ния подоходного налога с физических лиц, платежи за пользование водными объектами и лесным фондом, налога на добычу общерас­пространенных полезных ископаемых.

Требуется более глубокая проработка всех вопросов, связанных с формированием консолидированных бюджетов субъектов РФ. В перспективе в работе над бюджетом необходимо решать проблему бюджетной сбалансированности и бюджетных обязательств в ком­плексе на федеральном и региональном уровнях в рамках консоли­дированных бюджетов.

Территориальные бюджеты 2002 г. в значительной мерс остаются обремененные расходами на жилищно-коммунальное хозяйство. Принятая недавно Правительством РФ программа модернизации ЖКХ потребует значительных усилий для се реализации со стороны не только региональных и местных, но и федеральных властей. Ны­нешняя несбалансированность местных бюджетов — это во многом результат нерешенных проблем в жилищно-коммунальной сфере.

Возможно, на переходный период финансирование расходов на ЖКХ следует обеспечить в рамках целевой программы, предусмот­рев в ней механизм софинансирования и долевого участия бюдже­тов различных уровней.

Бюджет 2002 г. — социально ориентированный бюджет, но не бюджет развития. Государство должно обеспечить развитие бюд­жетной сферы. Инвестиции в бюджетную сферу, а также в целом в государственный сектор экономики, обеспечивающие их стабиль­ную работу, — это важнейший показатель уровня социально- экономического развития общества. Значительное сокращение ко­личества федеральных целевых программ (до 51 в 2002 г. против 133 в 2001 г.) не решает проблему ограниченности выделяемых инве­стиционных ресурсов, и выбор приоритетов не всегда оправдан.