9.12.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов в Российской Федерации осуществляется через казначейскую либо банковскую системы. Органы исполнитель­ной власти обеспечивают организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средства­ми.

Бюджеты всех уровней бюджетной систсмы исполняются на ос­нове принципа единства кассы. Согласно этому принципу преду­сматривается зачисление всех поступающих доходов, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осу­ществление всех запланированных расходов с единого счета бюдже­та, кроме операций, совершаемых за рубежом.

Бюджеты исполняются уполномоченными исполнительными ор­ганами на основе бюджетной росписи. Бюджетную роспись составля­ет главный распорядитель бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями и с поквартальной разбивкой. Ор­ган, ответственный за составление проекта соответствующего бюдже­та, на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств составляет сводную бюджетную роспись.

В процессе исполнения бюджетов по доходам обеспечивается:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета,

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом ре­гулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности.

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением

обязательных последовательно осуществляемых процедур санкцио­нирования и финансирования. Основными этапами санкционирова­ния являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигно­ваниях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утвер­ждение смет доходов и расходов распорядителям и бюджетным уч­реждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей, принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Процедура финансирования — это процесс расходования бюджет­ных средств.

Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели сводной бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и полу­чателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ас­сигнованиях.

Бюджетное учреждение на основании уведомления о бюджетных ассигнованиях составляет и представляет на утверждение вышестоя­щего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов. Распорядитель бюджетных средств се утверждает. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распоряди­телем бюджетных средств, утверждается руководителем главного рас­порядителя. После утверждения смета передастся в орган, испол­няющий бюджет.

На следующем этапе появляется бюджетное обязательство ор­гана, исполняющего бюджет. Это обязанность совершить расходо­вание средств соответствующего бюджета в течение определенного срока согласно закону о бюджете и сводной бюджетной росписи. Объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, испол­няющим бюджет, представляет собой лимит бюджетных обяза­тельств. Он устанавливается на квартал.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются органом, ис­полняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвер­жденных главными распорядителями. Составляется также сводный реестр лимитов бюджетньос обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств принимают на себя обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

При расходовании бюджетные средства списываются с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательст­ва в пользу физических и юридических лиц.

Изменение бюджетных ассигнований может быть связано с вве­дением режима сокращения расходов бюджета и исполнения бюд­жета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете либо из-за перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем.

В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка рас­ходов бюджета. Это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в под­тверждении принятых бюджетных обязательств. Блокировка расхо­дов может быть вызвана невыполнением каких-либо заранее уста­новленных законом о бюджете условий, при выявлении нецелевого использования бюджетных средств.

Между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при встречных обязательствах в случае наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

На бюджетные средства может быть обращено взыскание только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в ре­зультате незаконных действий или бездействия государственных ор­ганов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Это называется иммунитетом бюджетов. Иммунитет обу­словлен тем, что объем бюджетных средств ограничен и иные прави­ла взыскания могут привести к нарушению исполнения бюджета.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, осно­вывающемуся на едином плане счетов.

Отчетность об исполнении бюджета включает оперативные, ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты. Финансовый год завершается 31 декабря, однако денежные обязательства в счет бюджета текущего года принимаются до 25 декабря включительно, подтверждаются до 28 декабря, оплачиваются до 31 декабря. Счета текущего финансового года закрываются 31 декабря. На очередной финансовый год бюджетному учреждению открываются новые ли­цевые счета. На них зачисляются остатки средств, полученных от предпринимательской деятельности. Остаток средств отчетного года на едином счете бюджета учитывается как остаток средств на нача­ло очередного финансового года. Таким образом, переходящего ос­татка бюджетных средств бюджетные учреждения не имеют. Он яв­ляется общим остатком бюджета данного уровня.