Государственные учреждения
Журналист-расследователь обращается за информацией в государственные учреждения исходя из того, что именно они, в соответствии с Конституцией РФ и законами, в первую очередь обязаны снабжать граждан, организации по их запросу наиболее точной, объективной, полной информацией.
Государственные учреждения, как известно, занимаются соответствующими их профилю проблемами повседневно и самым непосредственным образом. Многие министерства, ведомства функционально обязаны собирать и соответствующим образом обрабатывать необходимую информацию. Зная это и поэтому, надеясь найти необходимые сведения при обращении за ними в государственные органы, журналист, тем не менее, не всегда может достигнуть своей цели. Не в последнюю очередь потому, что министерство, ведомство, другие службы, в которые он обращается, могут просто не иметь соответствующей информации или иметь ее в объеме, мало удовлетворяющем просителя. В результате будет впустую потрачено время, которое при проведении иного расследования – на вес золота.Отсюда вытекает одно простое, но важное условие: прежде чем обращаться в то или иное учреждение с просьбой предоставить какую-то информацию, необходимо выяснить, а имеет ли оно ее? И должно ли, в принципе, иметь? Поэтому журналист должен хотя бы в общем плане представлять себе какие государственные организации какого рода информацию могут собирать. Причем в зависимости от того, в какой сфере журналист проводит расследование (экономике, экологии, политике и пр.), ему придется узнать «набор» учреждений, которые могут обладать необходимой информацией. Если речь идет, например, об экологической информации, надо иметь в виду, что она поступает в самые разные министерства и ведомства – одни собирают сообщения об отходах производства (прежде всего ядовитых, радиоактивных), другие о состоянии почвы, воздуха, водных бассейнов, подземных вод, биологических, минеральных и иных ресурсов.
Для наглядности приводим таблицу (Таблица № 1), в которой представлена картина распределения (на определенный временной период) экологической информации по министерствам и ведомствам.Таблица позволяет представить себе, какая информация и в каком объеме хранится в том или ином министерстве или ведомстве. Так, данные о состоянии водной среды в максимальной мере сосредоточены в Госкомэкологии, Росгидромете, департаменте Госсанэпиднадзора (Минздраве), Министерстве природных ресурсов РФ, Минсельхозпроде, Госстрое, а максимально полная информация о том, какие меры защиты и восстановления водной среды предпринимаются в данный момент, находится в Госкомэкологии, департаменте Госсанэпиднадзора (Минздраве) и Госкомстате.
Таблица № 1
Наличие сведений о состоянии окружающей среды и источниках воздействия в федеральных министерствах и ведомствах
КЭ ГМ СЭ ПР Зем Лес СХ Стр Стат Состояние/загрязнение Воздух + + + Вода + + + + + + Почва + + + Ог + + Растительность Животный мир
Использование
Вода + + + + Земля Ог + + + + Минералы + + Растительность Ог + + + + Животный мир
Ог
Выбросы/отходы
Возд. выбросы + + + + + Сбросы сточн. вод + + + + + Твердые отходы + + + + Опасные отходы + + Ог + Радиоакт. отходы
+ Ог + Ог + Защита и восстановление Воздух + + + Вода + + + + Почвы + + + + + Минералы + Растительность + + + + + Животный мир + + +
Обозначения: + – существенный объем информации; Oг – ограниченная информация/отдельные вопросы.
Сокращения: КЭ – Госкомэкологии; ГМ – Росгидромет; СЭ – департамент Госсанэпиднадзора (Минздрав), ПР – Министерство природных ресурсов РФ; Зем – Роскомзем; Лес – Рослесхоз; СХ – Минсельхозпрод; Стр – Госстрой, Стат – Госкомстат [1].
Как видим, обращаться в Росгидромет, Минсельхозпрод и Госстрой за информацией о защите и восстановлении водной среды журналисту-расследователю не имеет смысла, поскольку такой информации у них просто нет.
Разумеется, названные министерства и ведомства могут собирать информацию об одних и тех же средах, ресурсах, объектах. Но это отнюдь не значит, что они полностью дублируют друг друга. Журналисту важно знать, что каждое ведомство собирает ту информацию, которая характеризует объект интереса именно с точки зрения возможностей данного ведомства повлиять на него и функциональной ответственности за определенные параметры объекта. Поэтому в зависимости от целей расследования он может обратиться либо в одно министерство или ведомство, либо в несколько. Полученная информация об одном и том же объекте в каждом отдельном случае будет разной по объему и качеству.Журналист, специализирующийся на иного рода расследованиях, само собой понятно, должен знать, какого рода информацией обладают или должны (по своим функциональным обязанностям) владеть министерства, ведомства, службы, которые «завязаны» на интересующую его проблематику. В связи с этим ему стоит иметь в своем досье (архиве) таблицу, подобную представленной выше, в которой содержались бы необходимые указания на наиболее важные (с точки зрения той или иной информации) государственные учреждения. Такие сведения можно почерпнуть из специальной литературы по соответствующему разделу (монографий, учебных пособий, учебников и пр.). Подобная литература продается сейчас в широком ассортименте.
В силу того, что все министерства, ведомства объединены в структуру, которая имеет как федеральный, так и региональный уровни, в процессе расследования важно определить: в ведомство какого уровня (регионального или федерального) имеет смысл обращаться за информацией в конкретном случае. Правильный выбор подсказывает знание структуры информации, циркулирующей в системе государственных органов.