5. Соотношение закона и указа
Вопрос о соотношении указа и закона должен рассматриваться конкретно-исторически. В царской России было одним, в СССР другим. В настоящее время вопрос о соотношении закона и указа Президента РФ является сложной проблемой.
Проблема эта осложняется тем, что речь идет не только о взаимоотношении нормативных актов, но и о регулировании отношений между двумя избираемыми народом властями – президентской и законодательной.Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Указы не названы государственными актами, так как в Конституции не указано, что они издаются на основе законов, Президент РФ и обладает полной самостоятельностью в издании указов и распоряжений. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны, всеми органами, должностными лицами и гражданами. Они вступают в силу с момента их опубликования.
Указы Президента РФ различаются по юридической силе. Нормативные указы содержат правовые нормы, нормативные – являются актами применения права (указы о назначении на должность, награждении, присвоении званий и т.д.).
Распоряжения Президента РФ имеют ненормативный характер.
Проекты указов и распоряжений, федеральных законов готовит по поручению Президента РФ Главное государственно-правовое управление Президента РФ.